蘆垚

在各部委的2015年工作部署中，“一帶一路”和“走出去”出現(xiàn)的頻率極高

2015年1月30日，中共中央總書記習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會議并發(fā)表重要講話。

習(xí)近平強調(diào)，落實2015年改革任務(wù)的責(zé)任重、要求高，各地區(qū)各部門要明確任務(wù)，落實責(zé)任，及早部署，精心組織，提高改革方案質(zhì)量，加大改革落實力度，深入開展改革督察，努力使各項改革舉措落地生根，確保各項改革取得預(yù)期成效、真正解決問題。

除了緊鑼密鼓的全面深化改革任務(wù)，2015年中央要做的事情還有很多。這一年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是全面依法治國的開局之年。在這樣關(guān)鍵的一年，部委都要干什么？

全面深化改革是重點

2014年底，曾有多家媒體對十八屆三中全會后一年時間里全面深化改革的進度作出評估。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中的60項改革任務(wù)進展參差不齊。有些已經(jīng)步入快車道，有些則尚未起步。

根據(jù)十八屆三中全會要求，到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。這意味著，在十八屆三中全會后的7年間，年年時間緊迫。

因此，在已經(jīng)公開的2015年各部委工作重點部署中，全面深化改革依然是最為重要的內(nèi)容之一。

作為承擔(dān)宏觀調(diào)控和推進經(jīng)濟體制改革的職能部門，國家發(fā)改委2015年的工作部署備受矚目。在2014年年底的全國發(fā)展和改革工作會議上，國家發(fā)改委主任徐紹史花了極大篇幅介紹2015年的改革工作，包括完成好黨中央國務(wù)院確定的改革任務(wù)、深化行政審批制度改革、加快項目核準制度改革、深化投融資體制改革、加快推進價格改革等。

這其中，旨在理順政府與市場關(guān)系的深化行政審批制度改革，是本屆中央政府改革工作的重拳之舉。

財政部提出，2015年要繼續(xù)推進簡政放權(quán)，對現(xiàn)有審批事項，加強制度建設(shè)，規(guī)范管理、優(yōu)化審批流程，加大信息公開力度。

作為行政改革和經(jīng)濟改革的交匯點之一，財政體制改革是全面深化改革最受關(guān)注的領(lǐng)域之一。

已在試點中涉及央地關(guān)系調(diào)整的營改增范圍，將在2015年擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。

預(yù)決算制度改革則在十八大之前便已展開。財政部部長樓繼偉在2015年的工作重點安排中說：“除涉密信息外，所有涉及使用財政資金的部門（單位）均應(yīng)公開預(yù)決算。中央本級基本支出預(yù)決算公開細化到經(jīng)濟分類的款級科目?！?/p>

相比以上改革，金融改革在2014年邁出步伐，2015年被輿論賦予更多實質(zhì)期待。

例如，已經(jīng)開始推進的利率市場化，將是2015年中國人民銀行繼續(xù)深化改革的內(nèi)容之一。在央行年度工作重點中，明確提到要加快利率市場化改革。目前貸款利率已經(jīng)放開，存款利率有望在存款保險制度推出后推進。2015年，央行將建立存款保險制度提上日程，這被視為是利率市場化的基礎(chǔ)。

過去一年多，國企改革尚在試點階段。在地方，廣東省、上海市出臺了國企改革綱領(lǐng)性文件；在中央層面，國資委選擇6家央企進行“四項改革”試點。因此，何時推出國企改革的頂層設(shè)計頗受關(guān)注。

分類問題是國企改革的前提。2015年的國資委國企改革工作提出，要準確界定不同國有企業(yè)功能。結(jié)合國資委近期的公開信息，有研究者認為，2015年國企分類和重組將會有一個明顯的變化。

推進全面依法治國元年

習(xí)近平曾把全面依法治國與全面深化改革、全面從嚴治黨并列，作為全面建成小康社會的三大戰(zhàn)略舉措。

2015年，作為推進全面依法治國的開局之年，部門修法工作依然頻密。

多個部門的年度工作重點中，都將立法工作納入計劃。例如，工信部提出要推進重點領(lǐng)域立法，配合抓好中小企業(yè)促進法、電信法、原子能法、網(wǎng)絡(luò)安全法等立法和無線電管理條例、稀有金屬管理條例修訂；環(huán)保部提出繼續(xù)推動“土十條”制定實施。

不僅是立法，完善行政法規(guī)，減小自由裁量權(quán)濫用，也是依法治國的應(yīng)有之義。

國家稅務(wù)總局提出2015年分批推出稅收執(zhí)法權(quán)力清單，抓緊出臺全國統(tǒng)一的稅務(wù)行政處罰裁量；環(huán)保部提出抓緊制定排污許可、環(huán)境損害評估鑒定等方面的具體規(guī)定等。

除了政策手段，修法也是推動改革的手段之一。例如，對于涉及重大利益分配的房地產(chǎn)稅問題，國家稅務(wù)總局提出，要推動房地產(chǎn)稅立法。

相比局部修法，各領(lǐng)域的法律體系建設(shè)，無疑具有更宏觀的意義。

例如，中國人民銀行提出，要全面加強金融法治體系建設(shè)。國家知識產(chǎn)權(quán)局也將規(guī)劃體系和法規(guī)政策體系建設(shè)提上工作日程。

法治工作在國家知識產(chǎn)權(quán)局2015年工作中占據(jù)重中之重，除了法制建設(shè)，重點領(lǐng)域執(zhí)法維權(quán)也是其工作內(nèi)容。當(dāng)下，這對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級來說意義重大。

“一帶一路”和“走出去”

習(xí)近平在2013年9月和10月分別提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，以期開創(chuàng)中國全方位對外開放新格局。

經(jīng)過一年多的醞釀，“一帶一路”正從戰(zhàn)略構(gòu)想走向落實。2015年2月初，有媒體報道，“一帶一路”規(guī)劃已經(jīng)獲批并在小范圍下發(fā)，即將正式出臺。

在各部委2015年工作部署中，“一帶一路”和“走出去”出現(xiàn)的頻率極高。

例如，財政部2015年工作重點中，除了在實施積極的財政政策中要促進外貿(mào)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通重大項目、推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”之外，還直接將“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通作為對外交流合作的三個主要工作之一列入年度計劃。

財政部提供財政支持，工信部則著眼于產(chǎn)業(yè)本身。2015年，工信部將圍繞實施“一帶一路”等研究制定相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，適時啟動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作示范園區(qū)建設(shè)。

提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支撐受到重視。國土資源部圍繞“一帶一路”突出互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通部則將重在加強與周邊國家的互聯(lián)互通。

而作為中國“走出去”最為重要的產(chǎn)品，中國鐵路總公司仍將以拓展國外高速鐵路建設(shè)市場為重點，大力推進鐵路“走出去”。

商務(wù)部2015年的工作重點之一是優(yōu)化全球資源配置，提升“走出去”水平。在其16項重要專項工作中，自主品牌出口增長、中非工業(yè)化伙伴、全球價值鏈躍升、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)創(chuàng)新等，均與此有關(guān)。

創(chuàng)新驅(qū)動“新常態(tài)”

2014年5月，在考察河南的行程中，習(xí)近平首次提出“新常態(tài)”。在“新常態(tài)”下，中國經(jīng)濟呈現(xiàn)出從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。

創(chuàng)新驅(qū)動、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，也是各部委2015年積極適應(yīng)新常態(tài)的關(guān)鍵詞。

經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的特征在工業(yè)領(lǐng)域的體現(xiàn)尤為明顯。因此，除了通過建立全國統(tǒng)一的新能源汽車推廣目錄、制定促進新材料產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見的手段加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整外，工信部特別強調(diào)將推進工業(yè)化和信息化“兩化”深度融合、加快發(fā)展智能制造作為2015年的工作重點。

作為當(dāng)下最大的變量，互聯(lián)網(wǎng)成為多個部門新一年工作的切入點。商務(wù)部將規(guī)范促進電子商務(wù)發(fā)展作為16項重要專項工作之一，農(nóng)業(yè)部也將發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)列入年度重點工作。

除了加大對新興產(chǎn)業(yè)的投入和政策扶持，通過政策手段限制高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的另一方面。

國土資源部通過土地政策的“一保一壓”，尋找穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點。一方面，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化、養(yǎng)老、醫(yī)療、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，落實好支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的特殊用地政策，另一方面，對高消耗、高污染的項目，限制或嚴格禁止土地供應(yīng)。

隨著環(huán)境問題影響日益嚴重，環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)被視為經(jīng)濟增長質(zhì)量的一個表現(xiàn)。2015年，環(huán)保部將啟動京津冀、長三角、珠三角地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評，遏制“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項目建設(shè)。