鐘常凌

高校會計管理工作中的困境及應(yīng)對策略

鐘常凌

在我國高校教育體制進(jìn)行全面改革及社會市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展變化的背景下，高校會計管理教學(xué)體制也面臨著改革的局面。傳統(tǒng)高校會計管理模式也無法適應(yīng)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展要求，為促進(jìn)我國教育質(zhì)量的提高及會計行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，必須對我國高校會計管理面臨的問題和困境進(jìn)行深刻的分析，并積極尋找解決對策。

高校；會計管理；應(yīng)對策略

一、高校會計工作的現(xiàn)狀

教育在國家項(xiàng)目中的重要程度在很大程度上決定于國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。只有在滿足了國民的基本溫飽問題的基礎(chǔ)上，國家政府才能將更多的資金投入到教育的發(fā)展中，同時人民群眾才會有更多的精力和熱情來關(guān)注教育問題。隨著近年來我國在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上不斷取得顯著的成效，政府和社會對教育的關(guān)注也有了顯著的上升，最明顯的特征就是政府在教育經(jīng)費(fèi)上的投入正在逐年上漲。在教育資金充足的基礎(chǔ)上，我國高校實(shí)行了擴(kuò)招的政策，在生源和教育設(shè)施上都有了極大的提升。相應(yīng)的，我國高校的會計管理也獲得了一定的發(fā)展。高校會計管理打破了原有的預(yù)算限制，開始受到國家資金的支持。同時在教育目標(biāo)的制定上也開始向市場需求靠攏。然而，隨著擴(kuò)招的實(shí)行，學(xué)生的整體素質(zhì)有所下降，在專業(yè)知識和實(shí)踐能力上都有所匱乏，限制了高校會計管理質(zhì)量的提升。

二、高校會計管理中存在的問題

我國高校會計管理專業(yè)最顯著的問題就是“所有者”的缺失。我國高校的會計管理是由政府部門進(jìn)行投資開展的，但國家對于這一部分資金并沒有要求償還，同時也并不將學(xué)校作為盈利的機(jī)構(gòu)來進(jìn)行管理，這就導(dǎo)致高校的資金利用上的自主權(quán)利較大，管理的規(guī)范性不足。

在會計管理的相關(guān)理論中，企業(yè)對各個經(jīng)濟(jì)主體間利益的協(xié)調(diào)方式是研究的重點(diǎn)，其中所有者與運(yùn)行者之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系顯得尤為重要。企業(yè)的自身價值將直接影響企業(yè)所有者的經(jīng)濟(jì)利益。從企業(yè)所有者的角度來看，其自身的利益與企業(yè)運(yùn)行者的利益是矛盾沖突的。企業(yè)運(yùn)行者所獲取的經(jīng)濟(jì)利益越多，則企業(yè)所有者所擁有的經(jīng)濟(jì)利益就越少。但在高等院校中，由于政府對其投資并不要求償還，這就導(dǎo)致了高校所有者的缺失，因此高校對會計管理往往缺乏應(yīng)有的重視。而由于政府不是高校所有者，因此對其會計管理沒有投入相應(yīng)的技術(shù)、人員支持，使得高校會計管理體系建設(shè)緩慢、管理制度混亂。這種管理上的缺陷與我國原有的計劃經(jīng)濟(jì)體制有相似之處。在計劃經(jīng)濟(jì)體制模式下，政府出資創(chuàng)辦企業(yè)并且對其日常的生產(chǎn)運(yùn)行進(jìn)行管理。企業(yè)的盈利或虧損由國家政府部門負(fù)責(zé)，企業(yè)只需從政府手中接受資金，并將其應(yīng)用到生產(chǎn)建設(shè)中。

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)，盡管我國高校的教育經(jīng)費(fèi)仍主要由政府部門進(jìn)行承擔(dān)，但高校收取的學(xué)費(fèi)、科研收入、社會捐助等也在教育經(jīng)費(fèi)中占取了越來越重的比例?，F(xiàn)如今，我國高校教育經(jīng)費(fèi)的來源正在向多元化發(fā)展。然而，在經(jīng)費(fèi)來源多元化的背景下，我國高校的會計管理模式還是傳統(tǒng)的單一形式，主要還是針對政府投資進(jìn)行展開的會計管理模式。這種會計管理模式與我國高校的經(jīng)費(fèi)來源不符，從而限制了我國高校管理建設(shè)質(zhì)量的提升。

三、高校會計管理新模式的現(xiàn)實(shí)選擇

1.改進(jìn)現(xiàn)行的高校會計制度是前提

我國現(xiàn)行的高校會計管理模式主要是以《高等學(xué)校會計制度》為基礎(chǔ)，對高校的會計工作、會計管理、會計資料整理等都起到了指導(dǎo)性的作用。然而，隨著我國高校教育模式及運(yùn)行機(jī)制的改革，不僅高校學(xué)生數(shù)量顯著增長，高校規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。與此同時，高校的教育模式和辦學(xué)形式也產(chǎn)生了較大的變化。為滿足高校體制的改革，高校的會計管理工作也應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的調(diào)整和改善。首先，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，高校會計管理工作中的非經(jīng)營性業(yè)務(wù)核算應(yīng)當(dāng)引進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制。這一制度模式在《高等學(xué)校會計制度》中已有相應(yīng)的體現(xiàn)。其中第5條規(guī)定明確指出，高校會計管理中的非經(jīng)營性項(xiàng)目一般應(yīng)該采用收付實(shí)現(xiàn)的制度。在高校規(guī)模不斷擴(kuò)大，高校生源不斷增加的前提下，原有的以收支平衡為基礎(chǔ)的會計核算模式已經(jīng)無法滿足當(dāng)前高校會計管理的需求。若在這種情況下，繼續(xù)采用原有的核算模式將會造成會計管理工作的失誤，給高校造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。為避免這一情況的發(fā)生，高校的會計管理工作中應(yīng)當(dāng)引進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制，通過清晰、明確的責(zé)任制度來記錄和反饋高校資金的收支情況。對于某些債務(wù)、債券的情況，高校會計部門也應(yīng)當(dāng)采用責(zé)權(quán)發(fā)生制度。專項(xiàng)支出的核算也應(yīng)當(dāng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。

2.從行政隸屬關(guān)系方面看，高校應(yīng)實(shí)行兩級會計管理模式

在《高等學(xué)校會計制度》的規(guī)定中，我國高校的會計管理應(yīng)當(dāng)實(shí)行兩級制的管理模式，即由學(xué)校部門進(jìn)行統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，各個學(xué)院進(jìn)行自我管理。因此，高校應(yīng)當(dāng)設(shè)立兩級會計管理部門，分別隸屬于校方和院方。校方會計負(fù)責(zé)對全校的資金收入和支出進(jìn)行管理，并根據(jù)各院教學(xué)情況進(jìn)行教育經(jīng)費(fèi)的合理分配。院方會計管理部門則根據(jù)校方下發(fā)的教育經(jīng)費(fèi)及學(xué)院的教學(xué)活動、人員結(jié)構(gòu)、科研活動等項(xiàng)目進(jìn)行資金運(yùn)行的規(guī)劃和管理。當(dāng)學(xué)員制定了資金使用的方案后，應(yīng)當(dāng)將方案上交到校級會計管理部門進(jìn)行核對、確認(rèn)，并由校方給予一定的設(shè)施資源配置。

實(shí)行兩級會計管理的模式可以有效改善原有的單一會計管理模式中的缺陷，會計管理的范圍也從單一的政府資金擴(kuò)展到了多方位的資金管理。在該模式的運(yùn)行中，有幾點(diǎn)需要特別注意。首先是要嚴(yán)格遵守學(xué)校的會計管理規(guī)定，實(shí)現(xiàn)會計核算人員的統(tǒng)一管理。其次是必須建立院級的會計管理分析系統(tǒng)，做到校級與院級的配合與分工，使會計管理工作做到重點(diǎn)明確，細(xì)節(jié)完善。最后，高校應(yīng)當(dāng)實(shí)行會計委派制度，對于無法滿足工作需求的會計人員進(jìn)行及時的更換或培訓(xùn)。當(dāng)無法找到具備專業(yè)技能的會計核算人員時，可以向有關(guān)部門申請調(diào)派專業(yè)人員進(jìn)行高校會計管理工作。

四、結(jié)語

高等學(xué)校的財務(wù)管理是高校管理的重要組成部分，也是高校內(nèi)部管理體制改革中的一個子系統(tǒng)，包括編制預(yù)算、會計核算、資金管理，財務(wù)管理等各個環(huán)節(jié)。它直接關(guān)系到學(xué)校的教學(xué)、科研、生產(chǎn)等各項(xiàng)工作，關(guān)系到師生員工工作條件和生活條件。加強(qiáng)和完善這部分工作，對于正確實(shí)現(xiàn)國家預(yù)算，保證資金的合理使用，提高高等學(xué)校的管理水平及經(jīng)濟(jì)效益，都具有極其重要的作用。新形式下的會計人員要積極探索新的工作思路、方法和途徑，加強(qiáng)繼續(xù)教育，依法加強(qiáng)和規(guī)范會計工作，提高管理服務(wù)水平，把會計管理工作從操作型轉(zhuǎn)變到管理型，促進(jìn)高校會計管理工作和諧發(fā)展。

[1]周燕婷.高校會計管理與改革芻議[J].中國總會計師, 2011(06):12-15.

[2]鄭素芳.高校會計管理監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建[J].安順學(xué)院學(xué)報,2014(01):81-85.

[3]陳秋立.淺談高校會計管理工作中的困境及對策[J].華章,2012(13):56-59.

（作者單位：廣州暨南大學(xué)財務(wù)與國有資產(chǎn)管理處）