張美霞

對(duì)高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的認(rèn)識(shí)和思考

張美霞

由于高等學(xué)校科研項(xiàng)目不斷增長(zhǎng)，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的數(shù)額也越來(lái)越龐大，如何管理好科研經(jīng)費(fèi)，使其產(chǎn)生出最大化的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益逐漸成為高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理的重中之重。本文從高等學(xué)校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題著手分析，探求可以加強(qiáng)高等學(xué)?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的有關(guān)措施。

高等學(xué)校；科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；財(cái)務(wù)管理

一、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

（一）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)缺乏科學(xué)的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)

高等學(xué)校以往的財(cái)務(wù)管理模式已經(jīng)無(wú)法滿足科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理需求，甚至有些高等學(xué)校并沒(méi)有科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，不完善甚至缺失的財(cái)務(wù)管理制度導(dǎo)致高等學(xué)校的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理過(guò)于松弛，會(huì)計(jì)核算在審查科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)時(shí)也不夠規(guī)范和嚴(yán)肅，缺少了必要的內(nèi)部監(jiān)督體系，給高等學(xué)校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出帶來(lái)相當(dāng)大的隨意性。同時(shí)，對(duì)于高等學(xué)?？蒲许?xiàng)目財(cái)務(wù)資金無(wú)法做好有效預(yù)測(cè)和掌控，這給高等學(xué)校的統(tǒng)籌管理帶來(lái)困境。

（二）不同項(xiàng)目之間的管理方式?jīng)]有區(qū)別

科技的進(jìn)步給高等學(xué)校的科研項(xiàng)目帶來(lái)更多的發(fā)展空間，加強(qiáng)了高等學(xué)校和企業(yè)及研究機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系，促進(jìn)校研合作和校企合作帶來(lái)更多多元化的科研項(xiàng)目。由于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道多種多樣，在使用范圍和使用方法上也是大不相同，但是高等學(xué)校的管理模式過(guò)于單一，這種管理模式顯然不適用于目前高等學(xué)?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理模式，與多元化的科研項(xiàng)目相背離。

（三）缺乏科研成本與效益的理財(cái)念。

如今，許多高等學(xué)校過(guò)于關(guān)注科研項(xiàng)目的數(shù)量，卻沒(méi)有比較科研成本和經(jīng)濟(jì)效益二者之間的得失問(wèn)題，當(dāng)然也無(wú)法對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的成本和實(shí)際收益采取科學(xué)合理的會(huì)計(jì)核算。有的高等學(xué)校的財(cái)務(wù)人員認(rèn)為科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)就是科研工作人員自己的研究經(jīng)費(fèi)，科研項(xiàng)目發(fā)生的水費(fèi)、電費(fèi)、材料費(fèi)和儀器損耗費(fèi)等均不計(jì)入科研成本中，這種核算方式并不能真實(shí)的反映出科研項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生的成本支出。

（四）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用和管理缺乏有效監(jiān)督

高等學(xué)?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理主要還是以負(fù)責(zé)人為主，科研項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人對(duì)于經(jīng)費(fèi)有絕對(duì)的支配權(quán)，認(rèn)為科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是科研團(tuán)隊(duì)集體申請(qǐng)的，因此會(huì)產(chǎn)生經(jīng)費(fèi)是“屬于”科研團(tuán)隊(duì)的私有財(cái)產(chǎn)、財(cái)務(wù)部門無(wú)權(quán)干涉的錯(cuò)誤思想。這就會(huì)導(dǎo)致科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)并沒(méi)有和其他財(cái)政資金一樣集中核算、統(tǒng)一管理，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用和管理缺乏有效的監(jiān)督。甚至有的負(fù)責(zé)人會(huì)有把研究項(xiàng)目當(dāng)作“圈錢”的工具，助長(zhǎng)了借學(xué)術(shù)之名貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，阻礙了高等學(xué)?？蒲许?xiàng)目的科學(xué)發(fā)展。

二、加強(qiáng)高等學(xué)校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的措施

（一）建立科學(xué)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)

高等學(xué)校的科研部門要和財(cái)務(wù)部門緊密配合、分工合作，建立科學(xué)合理的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，規(guī)范科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用范圍和報(bào)銷制度，保證科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的每筆收支都有據(jù)可依、有章可循。明確規(guī)定科研項(xiàng)目獲得的一切科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)都必須經(jīng)過(guò)財(cái)務(wù)部門的統(tǒng)一核算和管理，做到?？顚Ｓ?。參照高等學(xué)校的實(shí)際情況，制定操作性強(qiáng)的財(cái)務(wù)管理制度。明確科研部門、科研負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)部門三方的工作職責(zé)，明確責(zé)任、各司其責(zé)。特別是要督促科研負(fù)責(zé)人要按照合同的相關(guān)規(guī)定合理使用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的資金。

要嚴(yán)格執(zhí)行科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，不隨便追加預(yù)算，事前要做好經(jīng)費(fèi)支出計(jì)劃，合理控制經(jīng)費(fèi)支出，以避免預(yù)算調(diào)整，影響科研項(xiàng)目的發(fā)展；對(duì)確需追加預(yù)算的科研項(xiàng)目，高校財(cái)務(wù)部門在深入了解實(shí)際情況后，應(yīng)當(dāng)予以支持。

（二）靈活對(duì)待不同項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目結(jié)余的管理

高等學(xué)校對(duì)于不同的科研項(xiàng)目要分類進(jìn)行核算，一般將科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分為三類：橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、縱向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和學(xué)校配套經(jīng)費(fèi)，高等學(xué)校的財(cái)務(wù)部門要根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)的不同來(lái)源渠道和不同特點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)的分類處理，其中：橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)一般是科研人員自己申請(qǐng)得來(lái)的，應(yīng)該充分考慮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的影響，根據(jù)科研成果和技術(shù)服務(wù)為收益回報(bào)；縱向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)就要按照國(guó)家有關(guān)的法律法規(guī)嚴(yán)格審查，控制消費(fèi)性的支出比重；學(xué)校配套教育經(jīng)費(fèi)屬于教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)，可以一次性或是按照科研進(jìn)度撥付款項(xiàng)。加強(qiáng)項(xiàng)目結(jié)余的管理工作，管出效益，促進(jìn)科研成果以最短的時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。對(duì)于科研項(xiàng)目決算應(yīng)逐步規(guī)范決算管理，建立可操作的流程已明確決算手續(xù)，披露決算報(bào)表等財(cái)務(wù)信息，強(qiáng)化外部監(jiān)督，以提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)范性。同時(shí)及時(shí)清理結(jié)題不結(jié)項(xiàng)的項(xiàng)目，及時(shí)清理和回收項(xiàng)目資金。

（三）強(qiáng)化科研設(shè)備的管理工作

通過(guò)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)購(gòu)入的固定資產(chǎn)屬于學(xué)校內(nèi)部的固定資產(chǎn)，它不從屬于個(gè)人或是任何科研項(xiàng)目小組，因此，高等學(xué)校在固定資產(chǎn)核算中要加強(qiáng)科研設(shè)備的管理工作，定期清查科研項(xiàng)目購(gòu)入的設(shè)備和固定資產(chǎn)等。當(dāng)科研結(jié)題或是科研項(xiàng)目之間的科研人員變動(dòng)以后要及時(shí)做資產(chǎn)變更手續(xù)以防資產(chǎn)流失。同時(shí)，詳細(xì)記錄購(gòu)入的固定資產(chǎn)，對(duì)已有的資產(chǎn)要避免重復(fù)購(gòu)買問(wèn)題的發(fā)生，不僅保證科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的有效利用率，還可以加強(qiáng)科研項(xiàng)目之間的互助協(xié)助，促進(jìn)高等學(xué)校綜合科研能力的提高。

（四）樹立科研成本意識(shí)，加強(qiáng)科研效益的核算

高等學(xué)?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)科學(xué)性和政策性都很強(qiáng)的工作，控制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出比例可以有效的控制科研成本，加強(qiáng)科研收益的核算。首先是要高等學(xué)校明確科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出范圍；然后就要制定一套科學(xué)合理的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出確認(rèn)的審批制度；最后，對(duì)于勞務(wù)費(fèi)和招待費(fèi)要嚴(yán)格控制其占科研經(jīng)費(fèi)的支出比例。屬于直接經(jīng)費(fèi)的直接計(jì)入科研成本中去，屬于間接經(jīng)費(fèi)的要按照一定比例分配到科研成本中，加強(qiáng)科研科研效益的核算可以有效防止高等學(xué)?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的盲目性。

（五）加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用和管理的監(jiān)督檢查

高等學(xué)校一定要建立健全的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用和管理的監(jiān)督檢查機(jī)制，特別是對(duì)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人在支配科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)過(guò)程中的監(jiān)督管理。要做到賬目清楚、手續(xù)完整，保證科研項(xiàng)目的資金安全且高效的分配和使用。同時(shí)，還要明確科研負(fù)責(zé)人的工作職責(zé)，如若發(fā)生違法亂紀(jì)的現(xiàn)象要嚴(yán)懲不怠，從根本上抑制徇私舞弊、弄虛作假套用科研資金的情況發(fā)生，以正確的審計(jì)監(jiān)督為導(dǎo)向，由監(jiān)察部門和紀(jì)委雙方檢查機(jī)構(gòu)制定檢查計(jì)劃，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或是其他不符合科研驗(yàn)收的情況均不允許通過(guò)驗(yàn)收，并且追究科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任，必要時(shí)追回有關(guān)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

三、結(jié)論

高等學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理是復(fù)雜的、長(zhǎng)期性的綜合系統(tǒng)工程，要建立健全的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度和預(yù)算管理制度，控制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出比例、加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出項(xiàng)目是否科學(xué)合理的監(jiān)督，保證科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)都是用在科學(xué)研究的項(xiàng)目上，推進(jìn)高等學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理工作的順利開展。

[1]陳宜高.高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題與改進(jìn)措施[J].經(jīng)濟(jì)師，2011，(8).

[2]張武.高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題及對(duì)策[J].吉林建筑工程學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，(6).

（作者單位：集寧師范學(xué)院計(jì)財(cái)處）