丁萬和 （甘肅省高臺(tái)縣教育體育局 734300）

關(guān)于做好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃工作的思考

丁萬和 （甘肅省高臺(tái)縣教育體育局 734300）

實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)計(jì)劃，改善農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生營養(yǎng)狀況，提高學(xué)生健康水平和身體素質(zhì)，加快教育均衡發(fā)展，有效促進(jìn)教育公平，是黨和政府堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是人民群眾的熱切期盼，但怎樣讓學(xué)生每天都能吃上營養(yǎng)、安全、放心的營養(yǎng)餐，如何便捷地把營養(yǎng)、安全的食品配送到孩子們的餐桌上卻并非易事。筆者根據(jù)我縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施情況、存在的問題進(jìn)行了調(diào)查。

一、現(xiàn)狀

根據(jù)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃工作要求，補(bǔ)助資金不得發(fā)給學(xué)生或家長個(gè)人，由學(xué)校按標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提供營養(yǎng)早餐、課間加餐或午餐。西部地區(qū)學(xué)校供餐方式有三種：一是有學(xué)生食堂的學(xué)校，為享受營養(yǎng)膳食補(bǔ)助的學(xué)生提供價(jià)值4元的營養(yǎng)早餐或午餐；二是無學(xué)生食堂，但有教師食堂的學(xué)校，由教師食堂負(fù)責(zé)為享受營養(yǎng)膳食補(bǔ)助的學(xué)生提供營養(yǎng)早餐或午餐；三是無學(xué)生食堂和教師食堂的學(xué)校，由供餐企業(yè)為學(xué)生配送價(jià)值4元的早餐或課間餐。

二、存在的主要問題和困惑

一是投入不足，農(nóng)村小學(xué)及教學(xué)點(diǎn)學(xué)校食堂硬件設(shè)施和條件簡陋。近年來，由于國家加大了農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快了合辦并校的工作進(jìn)程，寄宿制學(xué)生不斷增加，而在校就餐學(xué)生的增加又導(dǎo)致了學(xué)校食堂與現(xiàn)實(shí)需求差距越來越明顯，絕大部分學(xué)校食堂遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)要求，不是食堂供量不足，就是就餐學(xué)生沒有餐廳，特別是雨雪天或刮風(fēng)天氣，給學(xué)生就餐帶來了很大的不便。目前，又增加了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)餐工作，學(xué)校在學(xué)生食品加工、衛(wèi)生、安全管理等方面難度將進(jìn)一步加大。有的學(xué)校食堂修建年代早，餐飲設(shè)施陳舊不達(dá)標(biāo)；有的學(xué)校食堂是近年來布局結(jié)構(gòu)調(diào)整后閑置校產(chǎn)中的C級(jí)危房改造而成的，存在極大的衛(wèi)生和安全隱患。大部分農(nóng)村小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)食堂基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，消毒、保潔等相關(guān)配套設(shè)備欠缺。這給學(xué)校食堂衛(wèi)生、食品衛(wèi)生管理等方面帶來很大困難。

二是食堂從業(yè)人員數(shù)量不足，工資撥付不到位。目前，農(nóng)村中小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)寄宿制學(xué)校生活教師人員編制不足，大部分學(xué)校食堂管理人員都由任課教師監(jiān)管，這無疑給管理不到位留下了隱患?？h級(jí)人民政府給各學(xué)校營養(yǎng)餐從業(yè)人員撥付的工資較低，達(dá)不到現(xiàn)在用工合同的要求，從業(yè)人員的責(zé)任心大打折扣。如果按從業(yè)人員與就餐學(xué)生1：100的比例配備，應(yīng)配的從業(yè)人員缺額數(shù)量還很大。學(xué)生營養(yǎng)餐4元/天/生的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，不含配送、加工、煤電等其它費(fèi)用，學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)又不能支付從業(yè)人員工資，為此，部分學(xué)校的營養(yǎng)餐供餐方式從食堂供餐又改為了企業(yè)供餐，這些困難和問題都沒有得到根本解決。

三是營養(yǎng)餐供應(yīng)缺乏統(tǒng)一規(guī)范的模式。由于西部地區(qū)學(xué)校點(diǎn)多面廣，貧困和非貧困縣區(qū)都實(shí)施了學(xué)生營養(yǎng)餐，農(nóng)村學(xué)校有寄宿制和非寄宿制，各學(xué)校又有食堂和無食堂等情況，所以在營養(yǎng)餐的供應(yīng)上還有許多困難和困惑。從目前近一年多的實(shí)施情況來看，就企業(yè)供餐學(xué)校的營養(yǎng)餐來說，面對(duì)每天的牛奶和雞蛋部分，學(xué)生已有了逆反心理。配送些面包、水果，城郊學(xué)校可行，而邊緣地區(qū)的小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)基本無法就地取材，需要到縣城采購，集中配送，食品經(jīng)過長途運(yùn)輸，產(chǎn)品質(zhì)量受溫度、氣候、運(yùn)輸條件的限制，很難確保新鮮、安全衛(wèi)生，這加大了農(nóng)村孩子的食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

四是學(xué)校食堂對(duì)外承包影響了營養(yǎng)餐的質(zhì)和量。部分農(nóng)村中小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)由于學(xué)生人數(shù)少、規(guī)模小、劃撥的公用經(jīng)費(fèi)有限，學(xué)校無法列支營養(yǎng)餐食堂所需餐飲設(shè)施、消毒設(shè)施、水、煤、電及從業(yè)人員工資，只能將學(xué)校僅有的食堂對(duì)外承包，來為學(xué)生提供就餐服務(wù)。而承包商從食堂賺取的經(jīng)營費(fèi)用直接影響了學(xué)生營養(yǎng)餐的質(zhì)和量。

三、意見與建議

一是加大投入力度，改善就餐環(huán)境。積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，充分發(fā)揮學(xué)生營養(yǎng)餐聯(lián)系會(huì)議制度的調(diào)控和職能作用，加大對(duì)學(xué)校食堂基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，充分利用有限的資金和閑置校產(chǎn)，在最短的時(shí)間內(nèi)建設(shè)和改善營養(yǎng)餐實(shí)施學(xué)校學(xué)生在校就餐的食堂、餐廳及增加食堂必要的餐飲設(shè)施設(shè)備，以滿足學(xué)生就餐的需求。為此，建議中央和省級(jí)財(cái)政逐步加大資金投入，新建或改建一批營養(yǎng)餐實(shí)施學(xué)校的食堂和學(xué)生就餐餐廳，進(jìn)一步改進(jìn)學(xué)校的食堂及就餐環(huán)境，以確保學(xué)生營養(yǎng)餐食品安全。

二是增加學(xué)校生活管理人員崗位編制，全面解決食堂從業(yè)人員經(jīng)費(fèi)。全面落實(shí)全國學(xué)生營養(yǎng)辦《關(guān)于切實(shí)解決好當(dāng)前營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施中五個(gè)突出問題的通知》（全國學(xué)生營養(yǎng)辦〔2013〕3號(hào)）“各地要按與就餐學(xué)生人數(shù)之比不低于1︰100的比例足額配齊食堂從業(yè)人員，食堂從業(yè)人員工資、社保要納入地方財(cái)政預(yù)算”要求，縣級(jí)人事部門要及時(shí)增加農(nóng)村中小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)學(xué)生營養(yǎng)餐工作及管理人員編制，切實(shí)減輕學(xué)校教學(xué)管理人員和教師的工作負(fù)擔(dān)，確保農(nóng)村中小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)學(xué)生營養(yǎng)餐實(shí)施工作的正常開展。

三是將食堂供餐模式與企業(yè)供餐模式實(shí)施相結(jié)合。按照“政府主導(dǎo)、教育主管、部門聯(lián)動(dòng)”的模式為符合條件的學(xué)生配備營養(yǎng)餐。如果條件具備，最好將農(nóng)村中小學(xué)營養(yǎng)餐供餐模式統(tǒng)一定為食堂供餐模式，這樣便于管理，而且安全、效果和質(zhì)量都能得到保障。但由于西部地區(qū)農(nóng)村戶籍的學(xué)生分布較廣，且城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間的地域和條件不盡相同。特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，10到20人之間的教學(xué)點(diǎn)偏多，學(xué)生少、規(guī)模小，且辦學(xué)經(jīng)費(fèi)有限，食堂建設(shè)、《餐飲服務(wù)許可證》辦理所需的餐飲設(shè)施購置等都需要一定的經(jīng)費(fèi)，這些規(guī)模小，餐飲設(shè)施不達(dá)標(biāo)的學(xué)?？蓪?shí)施企業(yè)供餐模式，食品采取集中招標(biāo)的辦法，由廠家直接供貨，減少中間環(huán)節(jié)，保證所購（食物的質(zhì)和量。

四是強(qiáng)化措施，嚴(yán)格農(nóng)村中小學(xué)營養(yǎng)改善計(jì)劃的管理。首先，結(jié)合學(xué)生學(xué)籍管理平臺(tái)，建立實(shí)名制學(xué)生信息管理系統(tǒng)，對(duì)學(xué)生人數(shù)、營養(yǎng)餐就餐學(xué)生等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，有效防止套取冒領(lǐng)行為；其次，要建立目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)價(jià)機(jī)制，縣級(jí)人民政府與各相關(guān)職能部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂責(zé)任書，食品藥品監(jiān)督管理局、財(cái)政局、教體局等成員單位要與實(shí)施學(xué)校簽訂責(zé)任書，每年按照責(zé)任書要求對(duì)各單位食品質(zhì)量安全、專項(xiàng)資金管理、工作績效等方面進(jìn)行考核評(píng)價(jià)；再次，要加強(qiáng)營養(yǎng)改善補(bǔ)助等專項(xiàng)資金管理，要將財(cái)政補(bǔ)助資金納入國庫管理，實(shí)行分賬核算，集中支付，?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用，確保資金安全。學(xué)校要建立財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)公開制度，做到日清月結(jié)，定期公示，自覺接受學(xué)生、家長、社會(huì)的監(jiān)督，接受審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政等部門的審計(jì)和檢查。

同時(shí)，學(xué)校要通過各種有效方式和載體，向社會(huì)廣泛宣傳黨和政府的這項(xiàng)惠民政策，宣傳普及科學(xué)營養(yǎng)知識(shí)，營造全社會(huì)共同支持、共同監(jiān)督、共同推進(jìn)學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施工作的良好氛圍，使此項(xiàng)工作家喻戶曉、深入人心，使農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃真正成為“民心工程”“德政工程”和“陽光工程”。

（責(zé)編 房曉偉）