摘要：市場經(jīng)濟條件下高校傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)管理的需要，借鑒企業(yè)的成功經(jīng)驗，以“決策型”財務(wù)管理模式為目標，建立健全籌資管理機制、投資決策機制和財務(wù)管控制度，已經(jīng)成為高校深化財務(wù)管理的必然選擇。

關(guān)鍵詞：財務(wù)管理 決策型 企業(yè)模式 高等院校

近年來，隨著改革的不斷深入，我國高等教育體制發(fā)生了巨大的變化。受此影響，高等院校運行模式也發(fā)生了很大的改變。一是高校的身份已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑帐袌鲆?guī)律辦學的市場主體；二是收入來源已經(jīng)實現(xiàn)財政撥款為主其他經(jīng)費為輔的多渠道收入模式；三是隨著招生規(guī)模的擴大高校的投資規(guī)模激增。受此影響，高校傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)形勢的需要，新形勢下如何優(yōu)化配置、使用高校擁有的各類資源，成為高校財務(wù)管理面臨的緊迫而重大的問題。

一、高校財務(wù)管理改革的必要性

（一）高校資金來源日趨多元化

目前，高校資金來源日益多元化，除了傳統(tǒng)的政府投入外，社會法人的投資和學費收入已成為高校收入的重要來源，以往單一的財政撥款機制已經(jīng)被政府投資為主，多渠道籌集經(jīng)費的格局所取代。社會法人對學校的投資和其他投入規(guī)模的不斷擴大，學費收入占學?？傮w收入比例的逐漸提高，使得高校預算外收入的比例已經(jīng)達到較高的水平。這種頻繁而數(shù)額較大的外部籌資活動極大地密切了高校與市場的關(guān)系，關(guān)注投資人的回報已經(jīng)成為高校財務(wù)管理必須納入的業(yè)務(wù)范圍。

（二）面臨更加復雜的法律環(huán)境

市場化改革之前，高校按照國家計劃主要從事學歷教育和非盈利科研工作。市場經(jīng)濟體系建立后，高校的性質(zhì)已經(jīng)從單一的教學科研單位轉(zhuǎn)變?yōu)閷W歷教育和非學歷教育并存，非盈利基礎(chǔ)研究與企事業(yè)單位委托項目研究并存，教學與技術(shù)開發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營并存的復合性事業(yè)單位，一定程度上已經(jīng)成為一個完全的市場主體。高校經(jīng)濟行為的多樣性使之面臨更多的法律法規(guī)的約束，其財務(wù)管理活動涉及的法律環(huán)境愈加復雜。

（三）高校與市場的聯(lián)系更加緊密

資金來源及其籌資結(jié)構(gòu)的豐富化多元化，教學、科研尤其是經(jīng)濟行為的多樣化在給高校帶來更多收益的同時，必然使其面臨比以往更多的風險。國家的宏觀經(jīng)濟形勢與政策、CPI與利率的不斷變化與調(diào)整、財政稅收政策的改變，使得長期處于國家財政撥款保護下的高等院校越來越受到各種經(jīng)濟因素的影響。此種情形之下，影響高校財務(wù)管理的外部因素已經(jīng)由單一的國家財政撥款，轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑫r受宏觀經(jīng)濟環(huán)境與政策、法律環(huán)境、經(jīng)濟狀態(tài)和金融體系等多因素、多方位的影響。換句話說，影響高校財務(wù)管理的外部環(huán)境與企業(yè)財務(wù)管理面臨的環(huán)境正在日益趨同。

二、基于企業(yè)模式優(yōu)化高校財務(wù)管理機制的思路

（一）建立健全籌資管理機制

由于各級政府及其財政資金的剛性扶持政策，銀行等金融機構(gòu)為高校融資大開方便之門，許多高校在高速發(fā)展的過程中向銀行等金融機構(gòu)融入了大量資金。多元化的籌資渠道以及日趨形成的二元資本結(jié)構(gòu)，預示著高校的財務(wù)管理工作必須納入風險意識，同時需要構(gòu)建一套科學合理的籌資機制。依靠這種機制一方面能夠形成合理的資本結(jié)構(gòu)，另一方面在進行負債融資時必須充分考慮各種風險因素。在這種機制的約束下，資金的使用者必須時刻牢記，任何資本的使用都是有代價的，不存在無償使用的資本。作為融資主體的高校及其領(lǐng)導者必須清楚，雖然高校有來自各級政府的支持，但如果籌資管理機制缺失或者不健全，則不僅籌資功能難以發(fā)揮，而且有可能受到市場機制的懲罰。

（二）建立完善投資決策機制

大體來說，各類高校的投資活動主要有三類，一是固定資產(chǎn)投資，二是教學經(jīng)費投資，三是校辦產(chǎn)業(yè)投資。目前這三類投資中存在的主要問題是投資效益缺乏保障，投資有無價值缺乏評估，投入產(chǎn)出比更是無人問津。以教育部開展的本科教學評估中出現(xiàn)的現(xiàn)象為例，該評估中突出強調(diào)生均固定資產(chǎn)使用效率，如教學用房生均面積、電腦生均占有率、實驗設(shè)備生均占有率等。評估結(jié)果表明，一方面這些固定資產(chǎn)的擁有率不高，另一方面這些資產(chǎn)的使用效率又很低。同樣的，科研經(jīng)費的投入與產(chǎn)出不合理的現(xiàn)象也普遍存在。要解決這些問題，必須建立與企業(yè)投資決策相似的一套融入時間價值和風險價值的，包含預算、財務(wù)可行性分析以及投資效益評估等內(nèi)容的投資決策機制，以此來解決資金使用效率不高的問題。

（三）嚴格執(zhí)行營運資金的財務(wù)管控制度

財務(wù)控制落實在高校的財務(wù)管理活動中，就是要以價值控制為目標，以校內(nèi)各級教學部門和研究單位以及職能部門為控制對象，以其日常收支活動為控制內(nèi)容。企業(yè)財務(wù)管理的成功經(jīng)驗證明，建立權(quán)責統(tǒng)一的財務(wù)管理責任中心，科學編制和嚴格執(zhí)行責任預算，合理考核和全面監(jiān)控責任預算執(zhí)行情況，是實現(xiàn)財務(wù)控制的一條高效之路。

首先，必須把握責任中心的不同職責。一是責任中心的核心是成本中心，主要包括對內(nèi)部的學院、分院、系部等教學單位、各級各類研究所以及機關(guān)后勤職能部門等的成本控制；二是利潤中心的控制對象是當前在高校中處于教輔地位的各種產(chǎn)業(yè)中心，還包括一些獨立性較強的項目承擔機構(gòu)；三是投資中心的主要任務(wù)是對各種收入、成本及不同項目的投資效益負責。

其次，要學習引進企業(yè)實行的事前成本規(guī)劃決策，也就是按照“成本—效益”原則來規(guī)劃、分配經(jīng)費開支，完善責任中心的業(yè)績考核辦法。傳統(tǒng)的業(yè)績考核辦法是成本核算加控制管理，建立責任中心后要充分發(fā)揮計劃的指導作用，將傳統(tǒng)的考核辦法轉(zhuǎn)變?yōu)橐允虑俺杀疽?guī)劃決策為特點的成本決策管理模式。

第三，責任中心必須編制詳細的責任預算，并按照規(guī)定以責任報告的形式分別反映校、院、分院、系等各級教學、科研和機關(guān)后勤部門的預算執(zhí)行情況，責任預算要留檔保存并將作為管理對象業(yè)績考核的重要內(nèi)容。

隨著高等教育改革的不斷深入，高校財務(wù)管理身處的內(nèi)外部環(huán)境與企業(yè)日益趨同，借鑒企業(yè)成熟高效的財務(wù)管理模式構(gòu)建高校財務(wù)管理機制，必將有效地提高高校各類資金的使用效率，為競爭中的高校提供有力的財務(wù)支持。

參考文獻：

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[2]趙莉萍.高校財務(wù)二級管理體制改革及創(chuàng)新[J].新西部（下半月），2009（1）

（楊瓊 ，1965年生，四川省仁壽縣人，重慶電子工程職業(yè)學院計劃財務(wù)處）