近日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議審議了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》。會議指出，在職務(wù)之外開辟職級晉升通道，在全國縣以下機(jī)關(guān)實施這項改革，這也是為基層公務(wù)員辦好事、辦實事。基層公務(wù)員將“不當(dāng)官也能享受官員待遇”。據(jù)統(tǒng)計，深圳、上海、安徽等省市此前已經(jīng)陸續(xù)嘗試推行該項制度。

“副科兩年，工資僅為2500元”

中國公務(wù)員90%是科級以下干部，60%在縣以下機(jī)關(guān)，要通過職務(wù)與職級并行改革為他們提供發(fā)展空間、晉升通道。如果上述《意見》獲得通過，意味著今后全國約400多萬縣以下公務(wù)員的職務(wù)和職級或?qū)⒃谝欢ǔ潭壬戏蛛x。

“基層公務(wù)員工資確實很低，相鄰的兩個縣區(qū)差距也很大，同樣級別的兩個區(qū)縣工資一般能相差500元，多的能差1000元，由于這邊工資水平低，在基層，副科就是干部了，我大學(xué)畢業(yè)8年，參加工作6年，‘副科都2年了，工資才2500元?！鄙綎|省菏澤市巨野縣的公務(wù)員小程告訴記者。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱說，由于縣以下的機(jī)關(guān)，正處級只有縣委書記、縣人大常委會主任、縣長、縣政協(xié)主席等少數(shù)幾個，而絕大多數(shù)公務(wù)員是在科員、辦事員兩個級別之間，能升到正科級、副科級的人很少。

多位專家表示，縣以下機(jī)關(guān)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，也包括縣本級的直屬部門如縣教育局、旅游局等，縣委、縣人大、縣政府和縣政協(xié)的四套班子很多職務(wù)得不到提升的基層公務(wù)員，也被包括在內(nèi)。

“好好工作，不升職也能漲工資”

會議指出，將在全國縣以下機(jī)關(guān)實施建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度這項改革，要總結(jié)試點工作經(jīng)驗，認(rèn)真抓好組織實施。據(jù)初步統(tǒng)計，截至目前，安徽、山東、江蘇、河北、遼寧5省份都已推行了公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。

河北省滄州市東光縣的公務(wù)員小柴認(rèn)為，該項改革可以減少基層公務(wù)員的負(fù)面情緒，激發(fā)工作積極性，“之前實施職級和職務(wù)對應(yīng)的政策，但升職的畢竟是少數(shù)，不少人抱怨‘干再多的活也是拿一樣少的錢，而新規(guī)則是根據(jù)工作表現(xiàn)提升職級，有助于形成‘好好工作，不升職也能漲工資的激勵氛圍。”

中國勞動學(xué)會副會長蘇海南表示，建立職務(wù)與職級并行制度非常重要，能打通縣以下公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展通道，讓基層公務(wù)員安心、長期地在縣級以下基層工作，目前該制度處于系統(tǒng)制定方案與政策的階段。

但也有人提出擔(dān)憂：任何政策都有適應(yīng)期，也許一開始都覺得很好，但當(dāng)大家適應(yīng)了以后就怕又會覺得不滿意了。此外，政策出臺后是否會加重基層政府負(fù)擔(dān)？是否會對基層人員管理造成一定難度？如果有些人不求提拔，只是不干活，卻拿著高高的工資混日子，又該如何？

上海多數(shù)警察退休時可享正科級待遇

國家在2010年便推開公安機(jī)關(guān)執(zhí)法勤務(wù)機(jī)構(gòu)的人民警察職務(wù)套改，實行單獨職務(wù)序列，并實行與職級掛鉤的薪級工資制度，每一個薪級確定一個工資標(biāo)準(zhǔn)。

上海2011年開始實施這項改革。在上海某城區(qū)警署工作的阿宏（化名）說，改革之后大部分警察退休時，能享受正科級待遇，一些人能享受到副處級甚至正處級待遇。

去年，24歲的阿宏大學(xué)本科畢業(yè)后經(jīng)招考進(jìn)入公安系統(tǒng)工作，成為3級警員，拿著第26級的工資，約7000元。在公安系統(tǒng)中，只有公安高等?？茖W(xué)校的實習(xí)生比他們更低，拿第27級（最低一級）的工資。

經(jīng)考核通過，阿宏僅在一年后就由3級警員升為2級，薪資級別升為25級，開始享受類似科員的待遇。另一位在上海公安系統(tǒng)工作20多年的警察老周說，依照過去政策，他從辦事員到科員要5年。

讓老周記憶深刻的是，在新政實施的2011年他剛完成從科員到副科的質(zhì)的轉(zhuǎn)變，工資漲了五六百，但用了整整11年才走完這步；而年輕的阿宏，再經(jīng)過至少7年的打拼，薪資級別能到23級。

就怕“職務(wù)職級并行”執(zhí)行難

當(dāng)聽到“不當(dāng)官也能享受官員待遇”的消息，某基層公務(wù)員看到職級改革有了綱領(lǐng)性文件，挺欣慰的：畢竟，這有利于解決由于職務(wù)的瓶頸導(dǎo)致福利待遇長期停留在低位的問題。

但欣慰之余，也生出幾絲隱憂：該制度的推行，從整體社會效益上講，從促進(jìn)基層待遇公平方面講，都是大好事；但對基層公務(wù)員個體而言，卻并不意味著工資待遇及心理感覺的必然公平。

縣以下基層公務(wù)員實施職務(wù)與職級并行，或有兩個明顯的涵義，一是政策推行目的是激勵基層勤勉公務(wù)員更努力地工作；二是必須切實公正地選出具有勤勉特質(zhì)的公務(wù)員予以激勵，才能起到漲士氣的作用。

但現(xiàn)實中的公務(wù)員年度考核里，雖然有關(guān)方面出臺了公務(wù)員考核要盡量體現(xiàn)公平和真實的意見和制度，可實際執(zhí)行效果并不理想，很大程度上陷入了“你好我好大家好”的怪圈中，不論勤勉與否，不論工作成績大小，只要不是有明顯問題，年度考核都會是“稱職”以上等次。

而這種人情與關(guān)系綁架下的考核，很可能讓勤勉的公務(wù)員和混日子的都能實現(xiàn)晉級漲工資，但卻很難體現(xiàn)出能力、績效的差異來；而這種“干好干壞一個樣”的隱性不公，到頭來，還會與實施基層公務(wù)員職務(wù)與職級并行的初衷相悖。

給基層公務(wù)員一個增加福利待遇的通道，確實鼓舞人心，但出臺職務(wù)與職級并行制度只是簡單的第一步，關(guān)鍵是怎么啃“硬骨頭”，讓改革的韌性掰得贏固化利益圈的手腕，破除那些執(zhí)行中的隱性不公。