李培芬

“自選角度”是申論作文題干中比較常見的一個(gè)詞，應(yīng)試者一般將其理解為只要是跟給定資料有關(guān)的任意角度都可以，但是切記，文章的立論是有高下之分的，好的角度是應(yīng)試者獲取高分的關(guān)鍵。

一、真題解析

2010年上半年部分省市的聯(lián)考作文題和當(dāng)年××省省考作文題都是關(guān)于“水”的話題，聯(lián)考作文題的題干要求是“相當(dāng)一部分人認(rèn)為，水是公共產(chǎn)品或者準(zhǔn)公共產(chǎn)品，因此用水應(yīng)該是低價(jià)的。針對(duì)這種觀點(diǎn)，參考給定資料，寫一篇文章，對(duì)國家水資源價(jià)格改革的基本思路進(jìn)行闡述”，××省的作文題題干要求是“參考給定資料，以‘作好水資源這篇大文章為題目，聯(lián)系實(shí)際，寫一篇文章”。這兩套題的部分給定資料是一樣的，而且資料的關(guān)鍵詞都有“水價(jià)改革”和“公用事業(yè)市場(chǎng)化”，但作文思路卻有著相當(dāng)大的差別。

聯(lián)考申論部分由七個(gè)子資料組成。資料1敘述的是公用事業(yè)的主要內(nèi)容及其重要性；資料2指出公用事業(yè)市場(chǎng)化的原因及市場(chǎng)化之后帶來的問題；資料3圍繞水價(jià)上漲引來的反對(duì)聲音，因?yàn)樗畠r(jià)上漲居民開始節(jié)水，L市的水資源原本緊張但居民沒有感受到；資料4敘述了Q市的水資源時(shí)空分布不均，人口密集的地方實(shí)際是缺水的但居民沒有感受到，低水價(jià)是造成水的超消費(fèi)和浪費(fèi)的重要原因，列舉了居民浪費(fèi)水的種種表現(xiàn)；資料5圍繞中水利用展開論述；資料6介紹了階梯型水價(jià)；資料7指出我國城市水價(jià)低于成本價(jià)，政府存在“暗補(bǔ)”，居民沒感受到，低水價(jià)導(dǎo)致水浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示必須加快水價(jià)改革。

××省申論部分由八個(gè)子資料組成。資料1是圍繞著水價(jià)調(diào)整召開的座談會(huì)的代表的發(fā)言記錄；資料2～5分別是聯(lián)考題的資料1～3；資料6概括為南水北調(diào)問題；資料7提出了海水淡化問題；資料8介紹了外國節(jié)水的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

以下是筆者的解讀：

聯(lián)考題七個(gè)子資料分為兩部分，資料1～2談的是公用事業(yè)市場(chǎng)化，資料3～7談的是水價(jià)改革，其中，水價(jià)改革是公用事業(yè)市場(chǎng)化的一部分，因此整個(gè)給定資料微觀談的是水價(jià)改革，中觀談的是公用事業(yè)市場(chǎng)化，宏觀談的是民生問題。

××省申論資料1～5指出公用事業(yè)市場(chǎng)化過程中的水價(jià)改革，水價(jià)改革后居民節(jié)水意識(shí)陡增，南水北調(diào)和海水淡化均因中國缺水，因此，整個(gè)給定資料的關(guān)鍵詞是“節(jié)水”，它的中觀層面是打造資源節(jié)約型社會(huì)，宏觀層面是可持續(xù)發(fā)展。

由此可見，一份申論試卷的給定資料由若干個(gè)子資料組成，出題人將這些子資料不是任意地放在一起的，它們之間一定有著某種聯(lián)系，指向某一個(gè)共同的方向，如果應(yīng)試者對(duì)給定資料作出了正確的解讀，把準(zhǔn)了出題人的脈搏，就有機(jī)會(huì)在最后的作文中勝出。

二、作文思路

聯(lián)考題作文寫作思路：

作好水價(jià)改革這篇大文章

第一段：水價(jià)改革是公用事業(yè)市場(chǎng)化的一個(gè)重要組成部分。水價(jià)改革是一個(gè)民生問題，更是一個(gè)民心工程，它牽動(dòng)著每一個(gè)人的心，因此，政府要做好水價(jià)改革這篇大文章。

第二段：有相當(dāng)一部分人認(rèn)為，水是公共產(chǎn)品或者準(zhǔn)公共產(chǎn)品，因此用水應(yīng)該是低價(jià)的。其實(shí)，這是不對(duì)的。接著要說明我國水價(jià)低于成本價(jià)的真相。水價(jià)的構(gòu)成應(yīng)該包括水資源的本身價(jià)值、水工程的成本、水處理的成本、水管理的成本和污水處理的成本，目前我國的水價(jià)僅僅包含水的工程成本和水的處理成本，水價(jià)是低于成本價(jià)的，政府存在著不同程度的“暗補(bǔ)”，但民眾并不知曉。（見給定資料7）

第三段：從民眾和企業(yè)兩方面分析低水價(jià)帶來的危害。低水價(jià)是造成民眾超消費(fèi)和浪費(fèi)的重要原因，而供水企業(yè)虧損靠補(bǔ)貼，投資靠撥款，企業(yè)人員臃腫，效率低下。因此，政府要做好水價(jià)改革這篇大文章，就一定要將水價(jià)改革市場(chǎng)化。

第四段：水價(jià)改革如何市場(chǎng)化？水價(jià)改革涉及到政府、企業(yè)和民眾三個(gè)方面。政府要做好宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格杠桿的作用，既要保證供水企業(yè)或水務(wù)集團(tuán)有一定的盈利性，又要兼顧水作為公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品的公益性，在兩者之間做好平衡。

第五段：總結(jié)收尾。水價(jià)改革是公用事業(yè)市場(chǎng)化的一個(gè)重要組成部分，水價(jià)改革市場(chǎng)化的成功將為我國公用事業(yè)其他領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革提供一個(gè)可以借鑒的樣本，因此，水價(jià)改革任重而道遠(yuǎn)。

有許多考生容易把大量的筆墨用在階梯型水價(jià)的具體解釋上，筆者不太贊成。階梯型水價(jià)是水資源價(jià)格改革的具體做法，作文題要求的是“對(duì)國家水資源價(jià)格改革的基本思路進(jìn)行闡述”，也即階梯型水價(jià)政策是如何制定出來的。

關(guān)于××省作文題，大部分考生包括一些著名的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)容易將其定位在“多措并舉”上，比如我國水資源方面存在的問題是人均占有率低，分布不均、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，水質(zhì)污染，所以相應(yīng)的解決對(duì)策就是南水北調(diào)、海水淡化、加強(qiáng)節(jié)水教育、改進(jìn)用水設(shè)施、加強(qiáng)監(jiān)管等，筆者認(rèn)為這樣的理解過于簡單，表達(dá)流于表面。給定資料1～5談的都是公用事業(yè)市場(chǎng)化過程中的水價(jià)改革，這部分占了整個(gè)資料的6/7，作文里怎么能避之不談呢，即使把它作為對(duì)策之一來談，筆者認(rèn)為也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而且，南水北調(diào)和海水淡化都是老話題老做法了，多措并舉，泛泛而談，平均著墨，也毫無新意。

下面是筆者對(duì)這篇作文的思路：

作好水資源這篇大文章

——從節(jié)水入手化解水資源危機(jī)

第一段：駛?cè)肟燔嚨赖闹袊?jīng)濟(jì)遭遇了發(fā)展的瓶頸，資源的不足影響到中國未來的進(jìn)一步發(fā)展，要保證中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，就要打造資源節(jié)約型社會(huì)，這其中就包含政府要作好水資源這篇大文章。

第二段：中國是一個(gè)人口大國，人均水資源占有率低，且水的分布南北不均，毛澤東時(shí)代就開始了南水北調(diào)工程，近些年來又大力開發(fā)海水淡化項(xiàng)目，可以說中國政府為了解決中國的供水問題絞盡腦汁、不遺余力，但是依然走不出缺水的困局，加上改革開放三十年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的水質(zhì)污染，更使我國的水資源雪上加霜，政府對(duì)民眾的節(jié)水宣傳教育和對(duì)企業(yè)的監(jiān)管也收效甚微。因此，除了進(jìn)一步做好南水北調(diào)和海水淡化工作，強(qiáng)化教育和監(jiān)管手段之外，面對(duì)新情況、新問題，政府必須尋求突破，抓住節(jié)水這一環(huán)節(jié)，作好水資源這篇大文章。

第三段：首先，作好水資源這篇大文章，就要在節(jié)水教育上動(dòng)腦筋。南方水資源相對(duì)豐沛，當(dāng)?shù)孛癖姴]有感覺到缺水，所以，以往政府對(duì)民眾的節(jié)水宣傳大多流于形式而沒有真正發(fā)揮作用。要進(jìn)一步加大節(jié)水的宣傳教育力度，讓廣大民眾真正看清我國嚴(yán)重缺水的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，深刻認(rèn)識(shí)到中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是全國一盤棋，節(jié)水對(duì)于我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民生活的重要意義，從而把節(jié)水變成一種自覺的行動(dòng)。

第四段：其次，作好水資源這篇大文章，就要在水價(jià)改革上邁穩(wěn)步。水價(jià)上漲固然對(duì)節(jié)水的作用立竿見影，但是隨之也帶來了民眾對(duì)政府的質(zhì)疑之聲。水價(jià)改革是民生問題，更是民心工程，牽動(dòng)著每一個(gè)人的心。政府要把低水價(jià)的真相告訴民眾，要讓民眾充分認(rèn)識(shí)到低水價(jià)帶來的危害性，水價(jià)上漲是合情合理的，是有利于未來發(fā)展的。在水價(jià)改革的過程中政府切不可操之過急，一步到位，而是要把握好宏觀調(diào)控的節(jié)奏穩(wěn)步推進(jìn)。

第五段：最后，作好水資源這篇大文章，還要在節(jié)水設(shè)施上下功夫。分工業(yè)、農(nóng)業(yè)、日常生活中三方面來談。

第六段：總結(jié)收尾。水資源畢竟不是取之不盡，用之不竭的，因此，政府不但要作好供水這篇大文章，更要作好節(jié)水這篇大文章，只有雙管齊下，我們才能真正化解水資源危機(jī)，為中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

綜上，筆者認(rèn)為同樣是關(guān)于“水”的話題，由于資料的指向性不同，所以，文章立意的角度也是不一樣的，聯(lián)考題的關(guān)鍵詞是“市場(chǎng)化”，××省考題的關(guān)鍵詞是“節(jié)水”。順便說一句，2014年××市申論考試試題也是跟“水”有關(guān)的，作文題干是“有專家指出，目前北京用水需求不斷增長，供水缺口日益增大，水資源供需矛盾的解決將難以走出‘?dāng)U張—調(diào)水—再擴(kuò)張—再調(diào)入的怪圈。請(qǐng)你就這一‘怪圈現(xiàn)象，自選角度，自擬題目寫一篇文章”，這篇作文又是另外一個(gè)寫作思路，至于怎么寫，值得探討。