高守國(guó)

【材料】

黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出戰(zhàn)略部署。全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。當(dāng)前，我國(guó)全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。應(yīng)對(duì)各種矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，解決改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的種種問(wèn)題，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、保障和改善民生、完善公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)治理、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等，迫切需要以法治思維和法治方式破解深層次矛盾。要發(fā)揮好法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好。

政府是法治建設(shè)、法律實(shí)施的重要主體。無(wú)論是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，還是依法治國(guó)，建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)，各級(jí)政府及政府工作人員都是重要力量。當(dāng)前，一些地方和部門在執(zhí)法過(guò)程中不同程度存在懶政、怠政現(xiàn)象，存在失職、瀆職行為，一些政府工作人員不作為、亂作為，特別是執(zhí)法領(lǐng)域存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究甚至以權(quán)壓法、權(quán)錢交易、徇私枉法等突出問(wèn)題。這些問(wèn)題嚴(yán)重?fù)p害了政府的公信力和政府職能的發(fā)揮。沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。政府必須嚴(yán)守法律“規(guī)矩”，把權(quán)力關(guān)進(jìn)法律和制度的籠子，推進(jìn)依法行政。

【試題】

1.你認(rèn)為法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，都體現(xiàn)在哪些方面？

要求：分條作答，闡釋清楚，不超過(guò)600字。

2. 你認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)建設(shè)法治政府的主要任務(wù)應(yīng)有哪些？

要求：任務(wù)合理，符合實(shí)際，不超過(guò)800字。

【答案要點(diǎn)】

第一題

主要體現(xiàn)在六個(gè)方面：（1）保持國(guó)家制度穩(wěn)定，指引國(guó)家發(fā)展方向。憲法作為國(guó)家根本大法，是一個(gè)歷史時(shí)期黨和國(guó)家中心工作、基本原則、基本方針、基本政策在法制上的體現(xiàn)，確保國(guó)家始終沿著正確方向前進(jìn)。（2）規(guī)定人們必須遵守的行為規(guī)范，賦予國(guó)家管理的權(quán)力并明確其邊界。沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，法律是最大規(guī)矩，明確告知人們做什么不能做什么，哪些行為是允許并受到保護(hù)的，哪些行為是禁止并將受到懲罰的，維護(hù)著社會(huì)的秩序和穩(wěn)定。（3）整合和維護(hù)社會(huì)利益。一方面，法律能夠最大限度凝聚各方面利益訴求，最大限度達(dá)成共識(shí)；另一方面，法律能夠平等地保護(hù)每個(gè)人的合法權(quán)益，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系、維護(hù)社會(huì)公平正義，構(gòu)筑全社會(huì)利益共同體和命運(yùn)共同體。（4）化解社會(huì)矛盾，解決社會(huì)沖突。以法律為依據(jù)構(gòu)建沖突解決機(jī)制，在法治軌道上解決矛盾和糾紛，可以避免或減少矛盾激化和社會(huì)沖突，確保社會(huì)正常秩序。（5）凝聚社會(huì)力量，弘揚(yáng)正氣。法律懲惡揚(yáng)善，是保障自身權(quán)利的有力武器，有利于在全社會(huì)樹(shù)立守法者得利、違法者吃虧、犯罪者必懲的價(jià)值導(dǎo)向，扶正祛邪，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力、向心力。（6）為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。法律可以引導(dǎo)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，健全的法治能規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為，創(chuàng)造公平公正、公開(kāi)透明的社會(huì)環(huán)境，提供穩(wěn)定的社會(huì)預(yù)期，引領(lǐng)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

第二題

（1）建立職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定的政府體制。完善行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。實(shí)行權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度，減少政府對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直接干預(yù)，保證市場(chǎng)主體法無(wú)禁止皆可為。創(chuàng)新行政管理方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)和改進(jìn)公共服務(wù)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，提高政府效能和公信力。（2）加強(qiáng)政府立法和決策機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)政府立法制度建設(shè)，完善行政法規(guī)、規(guī)章制定程序和公民參與政府立法機(jī)制。對(duì)現(xiàn)有行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行自查自糾，抓緊廢止或修改。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政府立法，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性。健全政府依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。（3）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。推進(jìn)綜合執(zhí)法，解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法等問(wèn)題，實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無(wú)縫銜接。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為。（4）推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和行政監(jiān)督。向社會(huì)全面公開(kāi)政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)，推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)。完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督，完善審計(jì)監(jiān)督，建立糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制。排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的干預(yù)，防止和克服地方和部門保護(hù)主義，懲處執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。（5）提高依法行政、依法辦事能力。強(qiáng)化政府工作人員的法律意識(shí)，培養(yǎng)敬畏法律、崇尚法治的信念，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和管理，打造一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍。