李春生

摘要：國庫集中支付制度是現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家普遍實行的財政資金支出管理制度，也是我國財政支出管理改革的重要內(nèi)容。近年來，作為消防部隊建設(shè)和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，部隊開始將國庫集中支付制度運用到消防業(yè)務(wù)經(jīng)費資金的管理中去，但在管理過程中也存在一些問題。本文結(jié)合某地方消防支隊的工作實際，列舉了消防部隊實施國庫集中支付后所帶來的變化和成效以及針對這種支付制度應(yīng)當采取怎樣的實施策略。

關(guān)鍵詞：國庫集中支付 消防部隊 應(yīng)用探討

國庫集中支付實現(xiàn)從預算分配到資金撥付、使用、銀行清算，直到資金到達商品或勞務(wù)供應(yīng)者賬戶的全過程直接控制。這種制度的實行，改變了以往財政資金層層撥付給各預算單位分散保存的局面，將財政資金直接（或授權(quán)）支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)商或用款單位，保證資金運行的高效性。

按照市財政統(tǒng)一部署，我市消防支隊從2004年開始對地方消防業(yè)務(wù)經(jīng)費利用“財政一體化”平臺實施國庫集中支付，通過多年來的運行實施，地方消防業(yè)務(wù)經(jīng)費使用效率得到提高，部隊的預算執(zhí)行得到加強，財務(wù)管理水平得到提升，而作為經(jīng)費保障的地方財政部門，則實現(xiàn)了對消防支隊地方消防業(yè)務(wù)經(jīng)費日常使用的常態(tài)化監(jiān)督管理。

下面結(jié)合我支隊的實際，談一談對國庫集中支付的認識。

一、消防部隊實施國庫集中支付后帶來的變化和成效

（一）國庫集中支付實現(xiàn)了資金的全過程監(jiān)控

消防支隊實施國庫集中支付后，部隊地方消防業(yè)務(wù)經(jīng)費資金的監(jiān)管發(fā)生變化，將之前純粹的國有商業(yè)銀行存款賬戶改變?yōu)閲鴰靻我毁~戶和預算單位零余額賬戶、資金劃撥變?yōu)樨斦苯又Ц逗拓斦跈?quán)支付，并且實現(xiàn)了財政資金使用監(jiān)管的全過程監(jiān)控等。通過這些變化，從而實現(xiàn)了地方財政部門對消防業(yè)務(wù)經(jīng)費的分配、撥付、使用及支付等全過程監(jiān)控，杜絕了經(jīng)費運作的不規(guī)范行為，提高了財政資金的使用效率，增強了消防部隊的經(jīng)費保障能力。

（二）國庫集中支付增強了預算執(zhí)行的規(guī)范性，硬化了預算的約束力

消防部隊實施國庫集中支付后，每年財政部門安排的地方消防業(yè)務(wù)經(jīng)費資金必須按照規(guī)范的程序在國庫單一賬戶體系內(nèi)運行，無法用其他方式進行規(guī)避；支出必須根據(jù)年初批復的預算，每月底依據(jù)下月工作實際安排經(jīng)費使用計劃指標，根據(jù)計劃指標填寫用款申請和計劃，待下月初財政部門進行批復后才能真正使用，最后辦理支付業(yè)務(wù)。沒有預算或超預算、無計劃或不按預算用途使用資金，財政部門均會給予否決，不予支付。有效地防止資金被挪用、被截留、被擠占等問題，強化了預算約束，維護了預算的嚴肅性，杜絕了預算和執(zhí)行“兩張皮”現(xiàn)象，硬化了預算的約束力，體現(xiàn)了“預算就是法規(guī)”的精神。

（三）國庫集中支付提高了部隊的財務(wù)管理水平，會計信息質(zhì)量得到提高

消防部隊作為政府部門的一級預算單位，實施國庫集中支付后，地方消防業(yè)務(wù)經(jīng)費的使用必須遵守財政部門制定的游戲規(guī)則，由于建立了嚴格的支付審核制度，進一步規(guī)范了審核內(nèi)容和程序，使得《會計法》、《預算法》、《政府采購法》等法律法規(guī)得以有效執(zhí)行，部隊財經(jīng)管理水平得到提升，會計信息質(zhì)量明顯提高，部隊首長理財風險降低，為部隊首長做出正確決策提供了強有力的依據(jù)，后勤財務(wù)部門的參謀助手作用得以增強。

二、消防部隊應(yīng)對國庫集中支付制度實施策略

消防部隊作為一支地方現(xiàn)役力量，經(jīng)費保障渠道有一定的特殊性，國庫集中支付制度作為國家財政改革的一項重要舉措，在消防部隊的貫徹實施是大勢所趨。由于消防部隊承擔著維護地方人民群眾生命財產(chǎn)安全的重任，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航，近年來各級政府尤為重視，各級地方政府每年用于消防事業(yè)的經(jīng)費總量在不斷增加，這些經(jīng)費的使用必須遵循國家各級財政部門的法律法規(guī)和制度。那么，消防部隊作為地方財政保障的一個預算單位，如何高效實施這一政策呢，筆者建議從以下幾點做起：

（一）加強宣傳，取得官兵的理解和支持

國庫集中支付作為財政體制改革的新生事物，在具體業(yè)務(wù)的辦理過程中，程序比原來多、手續(xù)比原來復雜、要求比原來規(guī)范，確實容易引起官兵的抵觸排斥情緒。比如月底要報下月計劃，沒有批復的用款計劃就不能進行開支，批準的用款計劃也不能挪作他用，但對于需要使用經(jīng)費或報銷的大多數(shù)官兵來說，他們分不清也不管經(jīng)費的來源，只管經(jīng)費的使用，二者必然產(chǎn)生矛盾。

對于部隊官兵來說，需要有一個認識熟悉的過程，需要一定時間的政策適應(yīng)期。因此，在實施該制度前期，后勤財務(wù)人員需要加大宣傳力度，對相關(guān)政策、程序進行解讀，使得官兵對該政策有初步的了解和認識；在經(jīng)費日常使用過程中，再通過具體的事例進行詳細的指導，幫助官兵樹立預算、計劃意識，養(yǎng)成按制度辦事的良好風氣，最終實現(xiàn)政策執(zhí)行的暢通性。

（二）細化預算編制，為支付提供明確依據(jù)

國庫集中支付是以消防部隊向地方財政部門編制報批的“二上二下”年度預算為基礎(chǔ)進行規(guī)范和約束的。預算是國庫集中支付系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，預算的編制和執(zhí)行狀況直接關(guān)系到國庫集中支付系統(tǒng)的高效性。盡管鑒于消防部隊的特殊性，預算編制與其他行政事業(yè)單位有所區(qū)別，但總體上還是與政府的收支分類改革大方向是一致的，需要將預算細化到每一個具體的項目，使得地方財政部門很容易就能核定每筆開支的合理性。

因此在編制年度預算時，一定要在財政部門允許的框架下，結(jié)合部隊執(zhí)勤備戰(zhàn)需要和經(jīng)濟業(yè)務(wù)實際，詳細列支具體項目和科目，提高預算的規(guī)范性、預見性和科學性，盡可能的減少預算的調(diào)整次數(shù)，增強預算的剛性。這樣在實施國庫集中支付時，具體體現(xiàn)在每月的用款計劃提交和支付時，就能做到支出有明確依據(jù)，不會亂填、編理由填寫甚至無所適從造成違規(guī)。一方面提高了預算支出的透明度，另一方面避免了在具體支出時因沒有明確依據(jù)需要向地方財政部門一遍遍的匯報和溝通，提高工作效率。

（三）加強業(yè)務(wù)知識學習，適應(yīng)集中支付業(yè)務(wù)需要

對消防部隊而言，國庫集中支付制度在一定程度上還屬于新鮮事物，大多數(shù)地方財政部門考慮到部隊的特殊性還未能將其納入實施范圍。但作為財政改革手段之一，全面貫徹實施是大勢所趨。作為部隊財務(wù)人員，必須加強相關(guān)知識的學習，才能駕輕就熟的運用和操作。畢竟實施國庫集中支付后，消防經(jīng)費的監(jiān)管方式、資金支付方式、會計核算方式等等都發(fā)生了改變，對部隊的財務(wù)人員尤其是出納人員提出了更高的要求。一方面作為部隊，必須要遵循軍隊的財經(jīng)紀律和規(guī)章制度；另一方面，作為地方財政國庫集中支付制度的實施單位，也必須遵守地方財政部門提出的要求。財務(wù)人員鑒于預算對經(jīng)費收支的制約作用必須熟悉相關(guān)的宏觀經(jīng)濟、財政政策和財務(wù)等知識，對部隊將來的需求和可能發(fā)生的情況進行科學規(guī)劃和預測；還要針對當前科技迅猛發(fā)展、計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛應(yīng)用的現(xiàn)實，不斷學習和掌握現(xiàn)代信息技術(shù)知識，熟悉網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)流程，以適應(yīng)新的財政管理體制下國庫集中支付業(yè)務(wù)的需要。

（作者單位：常州市消防支隊）