王 澤，羅小紅，何忠偉，劉 芳

(北京農(nóng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 102206)

奶業(yè)是一條包括奶牛養(yǎng)殖、原料奶生產(chǎn)，乳品加工、運(yùn)輸、銷售，乳品消費(fèi)在內(nèi)的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，其影響涉及到一、二、三產(chǎn)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域。奶業(yè)已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村增收、農(nóng)民致富和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。

在可持續(xù)發(fā)展理論應(yīng)用領(lǐng)域，袁燕華在進(jìn)行湖北省食用菌可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建過程中，首先分析了食用菌產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀，然后運(yùn)用系統(tǒng)思想理論，提出了食用菌產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展子系統(tǒng)概念，并對(duì)其構(gòu)成要素和特征進(jìn)行分析，最終構(gòu)建出食用菌產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。沈文華在分析北京奶業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，利用SWOT 方法進(jìn)行分析，找出影響北京奶業(yè)發(fā)展的因素，并提出了相應(yīng)的政策建議。洪陽(yáng)從北京市奶業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀入手，闡述了目前北京奶業(yè)存在的問題，并提出了今后發(fā)展的對(duì)策。以上文獻(xiàn)為本文開展北京奶業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究提供了重要的理論和方法借鑒。本文研究遵循可持續(xù)發(fā)展理論，分析了北京奶業(yè)可持續(xù)的現(xiàn)狀及發(fā)展面臨的制約因素，并提出了推進(jìn)北京奶業(yè)可持續(xù)發(fā)展的途徑和方法。

1 北京奶業(yè)可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀及影響因素分析

本文針對(duì)奶業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)展的實(shí)際情況，確定了影響北京奶業(yè)可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀的四大要素:奶牛養(yǎng)殖要素、生產(chǎn)加工要素、市場(chǎng)與消費(fèi)要素以及種源發(fā)展要素，并從每一個(gè)要素中篩選了若干個(gè)重要指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)地分析，具體指標(biāo)見表1。

表1 北京奶業(yè)可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀影響要素

1.1 奶牛養(yǎng)殖

奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)是奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的源頭，生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)所需要的所有原料奶均來自于此。北京奶業(yè)發(fā)展類型為都市型奶業(yè)，奶業(yè)資源有限，且增長(zhǎng)趨勢(shì)并不穩(wěn)定。具體見圖11數(shù)據(jù)來源:《2013 中國(guó)奶業(yè)年鑒》。。

圖1 北京市奶牛存欄量與原料奶產(chǎn)量

北京市近年來在奶業(yè)資源有限的條件下，依靠強(qiáng)大的科研優(yōu)勢(shì)，充分利用有限的奶業(yè)資源，減小了其變動(dòng)的幅度，并逐步形成了奶牛養(yǎng)殖可持續(xù)性發(fā)展的特點(diǎn)。

1.2 生產(chǎn)加工

奶業(yè)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)是與乳制品消費(fèi)市場(chǎng)銜接最緊密的一個(gè)環(huán)節(jié)，加工質(zhì)量的好壞決定了市場(chǎng)上乳制品質(zhì)量的好壞。北京市近年來乳制品產(chǎn)量與工業(yè)銷售產(chǎn)值均保持穩(wěn)定增長(zhǎng)趨勢(shì)(圖2)2。

圖2 北京市乳制品產(chǎn)量與工業(yè)銷售產(chǎn)值

北京市近年來乳品加工企業(yè)數(shù)量逐步減少，但工業(yè)銷售產(chǎn)值依然穩(wěn)步增長(zhǎng)，說明北京市乳品加工行業(yè)整體效率正在逐年提高(圖3)2。

圖3 北京市乳品加工企業(yè)數(shù)量與工業(yè)銷售產(chǎn)值

北京奶業(yè)行業(yè)近年來通過不斷地整合資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高整體勞動(dòng)生產(chǎn)效率，在乳品企業(yè)數(shù)量快速減少的情況下，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)銷售產(chǎn)值的穩(wěn)步增長(zhǎng)，逐步形成了乳品生產(chǎn)加工可持續(xù)性發(fā)展的特點(diǎn)。

1.3 市場(chǎng)消費(fèi)

北京市是我國(guó)主要的乳制品消費(fèi)市場(chǎng)，作為都市型奶業(yè)的代表，北京奶業(yè)市場(chǎng)突出體現(xiàn)了消費(fèi)能力強(qiáng)、消費(fèi)潛力大的特點(diǎn)。近年來，北京市城鎮(zhèn)居民人均年乳制品消費(fèi)支出穩(wěn)步增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全國(guó)平均水平，處于全國(guó)領(lǐng)先地位(圖4)2數(shù)據(jù)來源:《2013 中國(guó)奶業(yè)年鑒》。。

據(jù)《2013年中國(guó)奶業(yè)年鑒》統(tǒng)計(jì)，2012年北京居民人均乳制品購(gòu)買量為29.37kg，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平(低于8kg)，但和世界平均水平(100kg)仍有較大差距。人均乳制品消費(fèi)支出額為421.05 元/人，遠(yuǎn)超全國(guó)平均水平253.57 元/人。這些數(shù)據(jù)一方面反映出北京市乳制品消費(fèi)水平在全國(guó)屬于領(lǐng)先地位，另一方面與國(guó)外乳制品消費(fèi)的差距說明北京奶業(yè)市場(chǎng)依然具有很大的發(fā)展?jié)摿?，保持北京乳制品市?chǎng)消費(fèi)水平穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，是北京奶業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

圖4 北京市與全國(guó)人均年乳制品消費(fèi)支出

1.4 種源發(fā)展

北京市在“十二五”期間提出打造“種業(yè)之都”的目標(biāo)，并啟動(dòng)實(shí)施北京市種業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力建設(shè)北京市奶牛中心，提高北京市對(duì)全國(guó)奶牛養(yǎng)殖業(yè)的種源控制能力。近年來，北京市改良種用牛進(jìn)口數(shù)量，呈明顯上升趨勢(shì)，(圖5)2。

圖5 北京市改良種用牛進(jìn)口數(shù)量(2008—2012年)

加強(qiáng)對(duì)奶牛種源的控制，有利于我國(guó)推進(jìn)奶牛遺傳改良工作的進(jìn)程，保持奶牛種業(yè)發(fā)展的持續(xù)性、培育出優(yōu)質(zhì)品種、提高奶牛單產(chǎn)、增加養(yǎng)殖效益、促進(jìn)奶農(nóng)增收，是北京奶業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一大特點(diǎn)。

2 北京奶業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的主要問題

北京市是我國(guó)主要的乳品消費(fèi)市場(chǎng)，發(fā)展定位為都市型奶業(yè)，特點(diǎn)是奶業(yè)基礎(chǔ)好、消費(fèi)市場(chǎng)龐大和地緣優(yōu)勢(shì)明顯，但北京奶業(yè)在可持續(xù)發(fā)展的過程中依然面臨一些問題。

2.1 奶牛養(yǎng)殖成本逐年攀升

奶牛養(yǎng)殖成本是制約奶牛養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，若其上升，不僅會(huì)降低農(nóng)戶生產(chǎn)的積極性，也會(huì)對(duì)下游乳品企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生不利影響，尤其會(huì)增加乳品加工企業(yè)對(duì)原料奶成本的承受壓力，而這些壓力最終會(huì)轉(zhuǎn)移到廣大消費(fèi)群體身上。近年來，北京市奶農(nóng)養(yǎng)殖成本受飼料價(jià)格上漲、人工成本攀升、國(guó)外奶業(yè)市場(chǎng)沖擊等因素影響，不斷攀高。奶業(yè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)承受的成本壓力日益增長(zhǎng)。因此，降低奶牛養(yǎng)殖成本對(duì)于北京奶業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，至關(guān)重要。

2.2 乳品加工企業(yè)運(yùn)營(yíng)能力不強(qiáng)

據(jù)《2013 中國(guó)奶業(yè)年鑒》統(tǒng)計(jì)，北京市現(xiàn)階段共擁有乳品加工企業(yè)28 家，虧損企業(yè)占企業(yè)總數(shù)百分比維持在50%左右，其中90%的乳品加工集中在蒙牛、伊利、三元、光明、達(dá)能等5 家大型乳品加工企業(yè)，其余10%的乳品加工被剩余的23 家中小型乳品加工企業(yè)瓜分，這體現(xiàn)出了北京市乳品加工行業(yè)資源分布不均和整體加工能力偏弱。乳品加工環(huán)節(jié)是溝通奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)和市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)節(jié)的紐帶，若乳品加工行業(yè)長(zhǎng)期處于運(yùn)營(yíng)能力較弱的狀態(tài)，會(huì)降低中小加工企業(yè)的生產(chǎn)積極性，也會(huì)影響整體加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量。

2.3 奶業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇

2.3.1 奶牛飼養(yǎng)效率有待提高 盡管北京奶牛養(yǎng)殖業(yè)近年來飼養(yǎng)技術(shù)水平不斷提高，飼養(yǎng)設(shè)備不斷更新，飼料品質(zhì)不斷優(yōu)化，但是，2012年北京市成母牛平均單產(chǎn)6.6t 仍低于天津市(7.3t)、上海市(8.4t)等都市型奶業(yè)城市，整體飼養(yǎng)效率依然有待提高。

2.3.2 奶業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)單一 北京市乳品企業(yè)的產(chǎn)品種類豐富，但產(chǎn)品形式單一，液態(tài)奶主要以酸奶、高溫滅菌奶、巴氏消毒奶為主，與西方國(guó)家產(chǎn)品形式相比，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)并不明顯。縱觀西方國(guó)家奶業(yè)發(fā)展之路，其共同點(diǎn)是大力發(fā)展高品質(zhì)的液態(tài)奶，從而適應(yīng)不同人群的需要，增強(qiáng)自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.3.3 市場(chǎng)預(yù)警機(jī)制有待完善 近年來，隨著北京市乳制品需求量的快速增長(zhǎng)，對(duì)國(guó)外進(jìn)口乳制品的依賴程度日漸加深，但至今北京奶業(yè)都沒有形成一套完整健全的市場(chǎng)預(yù)警機(jī)制。建立健全一套完整的市場(chǎng)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)自我保障能力，對(duì)于北京奶業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

2.3.4 奶業(yè)市場(chǎng)壟斷程度過高 目前，我們通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，北京奶業(yè)市場(chǎng)集中率CR8 已經(jīng)明顯大于70%，市場(chǎng)份額集中在蒙牛、伊利、三元、光明、達(dá)能等大型乳品加工企業(yè)，屬于極高寡占型壟斷。行業(yè)壟斷程度過高會(huì)提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，降低市場(chǎng)活力和創(chuàng)新能力，不利于北京奶業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.4 水資源日益匱乏

據(jù)《北京市水資源公報(bào)》統(tǒng)計(jì)，2013年北京市水資源總量為24.81 億m3，人均水資源占有量為117m3，北京市作為資源型重度缺水特大城市，水資源總量常年處于較低水平，形勢(shì)不容樂觀，加之近年來城市快速發(fā)展和人口過快增長(zhǎng)，首都水資源供需矛盾日益突出。

2.5 養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染不斷加劇

近年來，北京奶業(yè)積極向著規(guī)?；⒓s化方向發(fā)展，500 頭以上的大規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)有119 家，這在有效降低奶牛養(yǎng)殖成本的同時(shí)，也帶來了嚴(yán)峻的環(huán)境壓力。隨著奶牛存欄量的提高，大量的牛糞由于無(wú)法及時(shí)處理或處理不當(dāng)?shù)脑?，給周圍的自然環(huán)境帶來了不小的壓力。尤其糞水的大量排放導(dǎo)致了水體污染問題加劇，若環(huán)境污染問題不得到有關(guān)部門的及時(shí)關(guān)注，日后必將會(huì)成為阻礙北京奶業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

3 對(duì)策建議

目前，北京奶業(yè)已經(jīng)逐步走上了可持續(xù)發(fā)展的道路，奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)在發(fā)展過程中相互支撐，共同發(fā)展，但一些制約北京奶業(yè)可持續(xù)發(fā)展的因素依然存在。本研究提出促進(jìn)北京奶業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策建議。

3.1 降低奶牛養(yǎng)殖成本

從政府層面出發(fā)，可以加大補(bǔ)貼和科技扶持力度，規(guī)范項(xiàng)目收費(fèi)，健全市場(chǎng)機(jī)制，從宏觀層面，保證整體奶牛養(yǎng)殖成本維持在一個(gè)穩(wěn)定范圍之內(nèi);從產(chǎn)業(yè)層面出發(fā)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科技研發(fā)投入的力度，幫助農(nóng)戶分擔(dān)養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)和成本。同時(shí)，加強(qiáng)與農(nóng)戶的聯(lián)系，使奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)與乳品加工環(huán)節(jié)的聯(lián)系更加緊密。

3.2 提升乳品加工企業(yè)運(yùn)營(yíng)能力

從政府層面出發(fā)，要加大對(duì)中小型乳品加工企業(yè)的扶持力度，適當(dāng)?shù)慕o予引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和管理人才方面的補(bǔ)貼;從企業(yè)層面出發(fā)，要堅(jiān)持財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)分析并重的原則，使用更為人性化的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 增強(qiáng)奶業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

從政府層面出發(fā)，建議通過制定和實(shí)施反壟斷法，限制并購(gòu)，限制企業(yè)間托拉斯、價(jià)格聯(lián)盟等行為，加強(qiáng)奶業(yè)市場(chǎng)的反壟斷力度，并組織專家學(xué)者建立一套可行的奶業(yè)市場(chǎng)預(yù)警機(jī)制，用于分析和抵御國(guó)外奶業(yè)市場(chǎng)沖擊;從產(chǎn)業(yè)層面出發(fā)，建議企業(yè)改善單一的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大對(duì)新品種的研發(fā)力度，增加產(chǎn)品附加值，滿足市場(chǎng)需求，提升自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;從奶農(nóng)個(gè)體養(yǎng)殖出發(fā)，要積極響應(yīng)政府號(hào)召，提高奶牛單產(chǎn)和飼養(yǎng)效率，合理節(jié)約利用有限的土地資源，降低各項(xiàng)成本，使飼養(yǎng)效率達(dá)到最大化。

3.4 提高資源利用效率

3.4.1 提高水資源利用效率 發(fā)展節(jié)水奶業(yè)，提高奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)水資源利用效率。首先，從政府宏觀層面出發(fā)，可以出臺(tái)一些奶業(yè)節(jié)水政策，并組織專家學(xué)者赴基層牛場(chǎng)進(jìn)行節(jié)水宣傳培訓(xùn)，邀請(qǐng)奶農(nóng)參加節(jié)水技術(shù)推廣會(huì)議，定期評(píng)選節(jié)水示范牛場(chǎng)并對(duì)其進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

其次，從奶農(nóng)自身層面出發(fā)，要樹立憂患意識(shí)和高效意識(shí)，積極響應(yīng)政府號(hào)召，培養(yǎng)節(jié)水意識(shí)，從粗放型養(yǎng)殖向規(guī)?；⒓s化型養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變。

3.4.2 推行“種養(yǎng)結(jié)合”新模式 政府積極推行“種養(yǎng)結(jié)合”的養(yǎng)殖模式，號(hào)召奶農(nóng)最大限度的利用土地資源，實(shí)現(xiàn)“零污染一體化”經(jīng)營(yíng)。

3.5 增強(qiáng)糞污處理能力

3.5.1 加大環(huán)保飼料的研發(fā)力度 開發(fā)環(huán)保型飼料，在飼料中添加除臭劑等生態(tài)制劑，有效改善奶牛腸道消化能力，最終達(dá)到減少有害物質(zhì)排放的目的。

3.5.2 推廣糞污處理技術(shù) 從政府層面出發(fā)，大力推廣牛糞的無(wú)害化處理技術(shù)，加大對(duì)糞污處理設(shè)備的補(bǔ)貼，在制度建設(shè)方面，加強(qiáng)政府引導(dǎo)和激勵(lì)作用。

3.6 加強(qiáng)奶業(yè)文化宣傳

北京市政府可以利用媒體宣傳優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)奶業(yè)文化的宣傳力度，培育人民群眾消費(fèi)乳制品的習(xí)慣，潛移默化地增強(qiáng)市民對(duì)于奶業(yè)文化的認(rèn)同感。出臺(tái)配套的優(yōu)惠政策，加大對(duì)北京奶業(yè)文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度，最大限度挖掘奶業(yè)市場(chǎng)潛力，進(jìn)一步延長(zhǎng)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

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