商筱輝，朱寧潔

(首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)　a.黨政辦公室; b.發(fā)展規(guī)劃處，北京　100070)

高校二級學(xué)院決策運(yùn)行機(jī)制建設(shè)

商筱輝a，朱寧潔b

(首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)a.黨政辦公室; b.發(fā)展規(guī)劃處，北京100070)

摘要:在現(xiàn)代大學(xué)制度下，二級學(xué)院不僅是高校下設(shè)機(jī)構(gòu)或組織，更是大學(xué)基本辦學(xué)主體。學(xué)校應(yīng)通過權(quán)力下放凸顯二級學(xué)院辦學(xué)主體地位，但權(quán)力下放的前提是科學(xué)界定二級學(xué)院的責(zé)權(quán)范圍。下放到二級學(xué)院的權(quán)力能否科學(xué)、規(guī)范運(yùn)行，合理的決策運(yùn)行機(jī)制是關(guān)鍵，該機(jī)制的實質(zhì)就是對二級學(xué)院內(nèi)部政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和民主權(quán)力的科學(xué)配置。

關(guān)鍵詞:現(xiàn)代大學(xué)制度;二級學(xué)院;決策;機(jī)制

一、問題提出

隨著中國高等教育發(fā)展理念由規(guī)模增長向質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的高校發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，全面深化高等教育綜合改革勢在必行?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》明確提出要完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度。

在高等教育尋求內(nèi)涵式發(fā)展、完善治理結(jié)構(gòu)的背景下，高校校院二級管理體制改革成為高校完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的重點。對于這一點，政府、學(xué)校、學(xué)院、學(xué)界具有共識，都認(rèn)為深化校院二級管理體制改革是大勢所趨，也開展了一系列的研究和探討，但這類研究主要從學(xué)術(shù)研究的角度出發(fā)，選題多集中于對理念性、規(guī)律性問題的探討，多為感想式、思考性、主張性的研究。

為了能夠更好地把握改革實質(zhì)、了解高校和學(xué)院的真實想法，筆者有選擇地對國內(nèi)10多所不同層次、類型的高校的進(jìn)行了實地走訪和調(diào)研。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相對于理論研究的突破，高校更關(guān)注“如何去做”的現(xiàn)實問題。令高校、學(xué)院最困惑、最影響改革實踐效果的根本性問題主要有以下三個:

問題一:誰來決策?——二級學(xué)院定位問題。

問題二:決策什么?——二級學(xué)院責(zé)權(quán)范圍界定問題。

從表面看，這是三個相對獨(dú)立的問題范疇，實際上，三個問題的出現(xiàn)并非偶然，它們都是校院二級改革這項系統(tǒng)中的一部分，彼此影響、相互促進(jìn)。在這些問題中，核心問題是“如何決策”，即二級學(xué)院決策運(yùn)行機(jī)制的問題，對前兩個問題的思考為解決第三個問題提供了前提條件。

二、二級學(xué)院的定位和責(zé)權(quán)范圍界定

(一)二級學(xué)院的定位

“定位”一詞最早出自《韓非子·揚(yáng)權(quán)》:“審名以定位，明分以辯類?！奔创_定某一事物或人物在某一環(huán)境或范圍中的名份地位?，F(xiàn)在對定位的理解較之以往有所擴(kuò)展，上至國家、組織、部門，下至個人如何確定或找準(zhǔn)自己在一定的階段、區(qū)域、系統(tǒng)、行業(yè)或特定環(huán)境中的位置，都可稱為定位。如果定位準(zhǔn)了，所確定的發(fā)展方向和戰(zhàn)略規(guī)劃就能切合實際，發(fā)展目標(biāo)也就能較為順利地實現(xiàn)。

大學(xué)定位是大學(xué)發(fā)展的根本性問題，對學(xué)校發(fā)展起著主導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)的作用，因此，各高校歷來都比較重視對學(xué)校定位的論證和確定，然而，大學(xué)下設(shè)學(xué)院定位的論證和確定，卻往往被忽視。教育部發(fā)布的《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》明確指出:“章程根據(jù)學(xué)校實際，可以按照有利于推進(jìn)教授治學(xué)、民主管理，有利于調(diào)動基層組織積極性的原則，設(shè)置并規(guī)范學(xué)院(學(xué)部、系)、其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以及教學(xué)、科研基層組織的領(lǐng)導(dǎo)體制、管理制度?！睂Ω咝６裕绾螌W(xué)院進(jìn)行定位，對完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和學(xué)院發(fā)展至關(guān)重要。

作為大學(xué)的“憲法”，大學(xué)章程的制定普遍經(jīng)歷了各利益相關(guān)方的廣泛參與、充分討論和達(dá)成共識，在一定程度上，章程的文本能夠反映出該高校利益各方對一些根本問題的認(rèn)識，其中也包括了對學(xué)院定位的認(rèn)識和理解。通過對目前已得到教育部核準(zhǔn)的47所高校章程文本的分析，發(fā)現(xiàn)大部分高校將二級學(xué)院定位為“教學(xué)科研機(jī)構(gòu)”或“學(xué)術(shù)組織”，并明確“學(xué)院是人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新的具體組織實施單位，在學(xué)校授權(quán)范圍內(nèi)實行自主管理?！?/p>

然而，將二級學(xué)院定位于“教學(xué)科研機(jī)構(gòu)”或“學(xué)術(shù)組織”，并不能科學(xué)、準(zhǔn)確地體現(xiàn)二級學(xué)院在現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中的組織本質(zhì)和特征。在現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的背景下，學(xué)院不僅是高校下設(shè)的機(jī)構(gòu)或組織，更是大學(xué)的基本辦學(xué)主體，校院二級管理則是現(xiàn)代大學(xué)治理的基本運(yùn)行模式。顯然，真正落實學(xué)院的辦學(xué)主體地位，充分激發(fā)學(xué)院的辦學(xué)活力，將是建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的改革方向。同時，作為學(xué)?；巨k學(xué)主體，學(xué)院是人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新這些大學(xué)功能的具體組織實施機(jī)構(gòu)，在學(xué)校授權(quán)范圍內(nèi)實行自主管理。

(二)二級學(xué)院責(zé)權(quán)范圍的界定

培養(yǎng)體育核心素養(yǎng)，可以使學(xué)生具備良好的心理健康調(diào)節(jié)能力，現(xiàn)代的社會，各方面的壓力很大，若不具備良好的自我調(diào)節(jié)能力，會產(chǎn)生各種心理疾病，這就要求每一個個體都要具備健康的心理調(diào)節(jié)能力，增強(qiáng)自身的社會適應(yīng)能力，才能更好地適應(yīng)社會。

大學(xué)管理的重心向二級學(xué)院轉(zhuǎn)移是大學(xué)治理的趨勢，很多高校都在探索從學(xué)校層面向二級學(xué)院進(jìn)行管理權(quán)力下放。但是如何進(jìn)行分權(quán)、權(quán)力如何下放、學(xué)院擁有那些決策權(quán)和承擔(dān)哪些責(zé)任等一系列問題都在等待著我們的解答。這些問題能否得到解決都將影響校院二級管理改革的成效。學(xué)校向?qū)W院分權(quán)符合大學(xué)作為學(xué)術(shù)組織對自主性的訴求，能夠為學(xué)院發(fā)展注入生機(jī)和活力，也能促進(jìn)學(xué)校轉(zhuǎn)變職能、提高效率。通常來說，教育分權(quán)主要包括三種形式:一是權(quán)力的分散。是指把運(yùn)作責(zé)任而不是決策責(zé)任交給下級部門，即只把管理責(zé)任轉(zhuǎn)移到學(xué)院，學(xué)校在實際上還是嚴(yán)格地管理、控制著學(xué)院。二是權(quán)力的委托或授權(quán)。是指上級部門把職權(quán)“借貸”給下級部門，但委托的職權(quán)可以收回，相對于第一種分權(quán)，這是更全面的分權(quán)方法。三是權(quán)力的下放。是指下放管理權(quán)、人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)等，是最為徹底的一種分權(quán)。［1］為實現(xiàn)高校內(nèi)部的權(quán)力的合理分配和二級學(xué)院管理體制改革的目標(biāo)，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)權(quán)力的下放，而不是權(quán)力的分散和委托。

推行二級學(xué)院分權(quán)制改革，不是為了要弱化或削奪學(xué)校的權(quán)力，恰恰相反，需要加強(qiáng)校級管理層在某些行政權(quán)力方面集權(quán)的優(yōu)勢，例如財政預(yù)算、學(xué)科建設(shè)、戰(zhàn)略規(guī)劃、教學(xué)保障資源建設(shè)、科研機(jī)構(gòu)管理和創(chuàng)建、質(zhì)量保障、公共關(guān)系、社會理想等，高校實際上承擔(dān)了決策者、公關(guān)者、資源統(tǒng)籌者、大學(xué)精神維護(hù)者等角色。將二級學(xué)院作為相對獨(dú)立的辦學(xué)實體，需界定和規(guī)范學(xué)院的決策范圍，為學(xué)院自主辦學(xué)、自主管理提供決策依據(jù)。雖然，相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)對學(xué)校權(quán)力作了一些規(guī)定，但對于學(xué)校與學(xué)院之間如何進(jìn)行權(quán)力的配置、學(xué)院的責(zé)權(quán)范圍如何界定等，都沒有明確的規(guī)定。此外，除了法律法規(guī)，各高校的具體做法也存在差異。

通過對教育部核準(zhǔn)的47所高校章程文本相關(guān)條款的梳理和總結(jié)，并結(jié)合大學(xué)辦學(xué)規(guī)律及高校實踐，二級學(xué)院責(zé)權(quán)范圍應(yīng)包括如下內(nèi)容:

1.學(xué)院發(fā)展方面:學(xué)院發(fā)展規(guī)劃、機(jī)構(gòu)設(shè)立方案提出等。

2.學(xué)科建設(shè)方面:學(xué)科建設(shè)規(guī)劃、目標(biāo)和任務(wù)、學(xué)科專業(yè)點申報、學(xué)科專業(yè)認(rèn)證、學(xué)科帶頭人和學(xué)科梯隊建設(shè)、學(xué)科自我評估等。

3.教育教學(xué)方面:本科生、研究生的培養(yǎng)方案和教學(xué)計劃，教學(xué)計劃的執(zhí)行和管理、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控、課程建設(shè)、教材建設(shè)、畢業(yè)論文(設(shè)計)和論文答辯、優(yōu)秀本科生免試攻讀碩士研究生推薦、學(xué)生交流、任課教師安排和調(diào)整、教學(xué)工作考核和工作量計算等。

4.科學(xué)研究方面:科研基地建設(shè)、科研開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和社會服務(wù)的組織管理、學(xué)術(shù)交流、科研成果和項目初審、科研獎項初評等。

5.隊伍建設(shè)方面:崗位設(shè)置、副教授及以下教學(xué)科研崗位和科級及以下管理崗位的聘任、教師兼任的相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的聘任與考核、高層次人才引進(jìn)、相關(guān)人員調(diào)入和聘用、外聘和返聘、兼職教授聘請、教職工考核等。

6.學(xué)生管理方面:學(xué)生的日常思想政治教育和管理、獎助學(xué)金的評定、學(xué)生榮譽(yù)稱號的評選推薦、就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作。

7.財務(wù)管理方面:經(jīng)費(fèi)分配政策制定、經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌安排、經(jīng)費(fèi)預(yù)算和使用計劃、專項經(jīng)費(fèi)申報、科研經(jīng)費(fèi)管理等。

8.資產(chǎn)管理方面:資產(chǎn)管理制度建立、資產(chǎn)配置和購置、資產(chǎn)管理與使用等。

三、二級學(xué)院決策運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建與實施

目前，國內(nèi)高校二級學(xué)院管理模式主要有以下五種方式: (1)以黨政聯(lián)席會為主要決策機(jī)構(gòu)的黨政共同負(fù)責(zé)制; (2)以黨政聯(lián)席會為主要決策機(jī)構(gòu)的院長負(fù)責(zé)制; (3)以院務(wù)會為主要決策機(jī)構(gòu)的院長負(fù)責(zé)制; (4)在教授委員會集體決策基礎(chǔ)上的院長負(fù)責(zé)制; (5)學(xué)院黨委(黨總支)領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制。其中，以黨政聯(lián)席會為主要決策機(jī)構(gòu)的院長負(fù)責(zé)制和黨政共同負(fù)責(zé)制最為常見。

權(quán)力的配置和運(yùn)行直接影響著大學(xué)的治理成效，二級學(xué)院管理模式的演變體現(xiàn)了高校內(nèi)部的權(quán)力交替。根據(jù)《教育法》、《高等教育法》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》等相關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，公立大學(xué)內(nèi)部有政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和民主權(quán)力這四種公共權(quán)力［2］，大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革實質(zhì)就是這四種公共權(quán)力的配置與制衡關(guān)系。與此相對應(yīng)，在學(xué)院中，這四種權(quán)力的代表組織分別為學(xué)院黨組織、學(xué)院行政負(fù)責(zé)人、學(xué)院教授委員會(學(xué)院學(xué)術(shù)委員會)和二級教代會。由于種種原因，目前二級學(xué)院內(nèi)部管理與現(xiàn)代大學(xué)制度改革目標(biāo)仍有一定差距，學(xué)院內(nèi)部對這四種權(quán)力或者四種力量的權(quán)力邊界認(rèn)識和劃分并不十分清晰。

完善校院二級管理體制，建立與體制相輔相成的運(yùn)行機(jī)制，這是改革取得成效的關(guān)鍵。構(gòu)建二級學(xué)院決策運(yùn)行機(jī)制的核心就是合理配置各種權(quán)力，實現(xiàn)政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和民主監(jiān)督權(quán)力這四種權(quán)力的協(xié)調(diào)、互補(bǔ)，進(jìn)而形成良性互動的工作過程和運(yùn)行方式。

與學(xué)校管理體系不同，在學(xué)院內(nèi)部管理中，各權(quán)力組織間并不嚴(yán)格地存在誰領(lǐng)導(dǎo)誰的問題，彼此分工和協(xié)作，并有著一定的業(yè)務(wù)范圍，因此，在構(gòu)建二級學(xué)院管理決策機(jī)制前，有必要對學(xué)院內(nèi)部各類權(quán)力組織的決策職能進(jìn)行合理劃分，明確各類權(quán)力組織決策與管理的范圍(如圖1所示)。

圖1　學(xué)院決策職能配置圖

根據(jù)高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革的要求，結(jié)合對二級學(xué)院定位、決策范圍和職能配置的認(rèn)識，構(gòu)建出符合實際的高校二級學(xué)院決策運(yùn)行機(jī)制(如圖2所示)。

圖2　學(xué)院決策運(yùn)行機(jī)制圖

在該決策運(yùn)行機(jī)制中，保持學(xué)院的有效運(yùn)行是機(jī)制的核心，嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的議事規(guī)則和決策程序是確保管理規(guī)范化、科學(xué)化、民主化的基礎(chǔ)。學(xué)院政治、行政、學(xué)術(shù)和民主各方力量，根據(jù)自身職責(zé)，在與學(xué)校相關(guān)系統(tǒng)和機(jī)構(gòu)保持協(xié)調(diào)和一致的同時，對學(xué)院事務(wù)各有分工。學(xué)院黨政聯(lián)席會議是學(xué)院的最高決策機(jī)構(gòu)，討論決定學(xué)院的重大事項。學(xué)院黨組織參加黨政聯(lián)席會討論決定學(xué)院重大事項，并負(fù)責(zé)學(xué)院的黨群事務(wù)，同時對學(xué)院行政班子、教授委員會發(fā)揮監(jiān)督保證作用，對二級教代會發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用;學(xué)院行政班子全面負(fù)責(zé)學(xué)院行政事務(wù)并通過黨政聯(lián)席會討論決定重大事項;教授委員會根據(jù)授權(quán)負(fù)責(zé)學(xué)院的學(xué)術(shù)事務(wù);二級教代會負(fù)責(zé)學(xué)院的民主管理，并對學(xué)院行政班子、教授委員會進(jìn)行監(jiān)督評議。

二級學(xué)院決策運(yùn)行機(jī)制在實施中難免會因為地區(qū)、歷史、文化等因素的影響而有所不同，但是，無論形式如何變化，以下幾點都需要強(qiáng)調(diào)和堅持:

1.要體現(xiàn)學(xué)院黨組織的政治核心作用。根據(jù)《高等教育法》，公辦高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制為黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制;根據(jù)《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》，學(xué)院黨組織應(yīng)發(fā)揮政治核心作用。由于學(xué)院黨政關(guān)系長期以來在制度層面缺乏明確的定位，黨組織的政治核心作用容易受到制約和影響。應(yīng)明確二級學(xué)院黨組織與行政的關(guān)系和職責(zé)范圍，有效保障學(xué)院黨組織作用的合理發(fā)揮。

2.要體現(xiàn)學(xué)術(shù)權(quán)力的回歸。高等學(xué)校作為創(chuàng)造知識和傳授知識的學(xué)術(shù)共同體，學(xué)術(shù)權(quán)力是其基本權(quán)力。完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的重點和難點就是在外部如何保證大學(xué)享有學(xué)術(shù)自主性，在內(nèi)部如何維護(hù)教師的學(xué)術(shù)自由。學(xué)院既是學(xué)校的基本辦學(xué)主體，也是由一個或若干相近的學(xué)科組成的學(xué)術(shù)共同體，在二級學(xué)院權(quán)力運(yùn)行機(jī)制中，關(guān)鍵要協(xié)調(diào)好行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系，注重發(fā)揮好學(xué)術(shù)權(quán)力的作用。［3］

3.要體現(xiàn)行政管理的效能。高校的行政權(quán)力目前仍處于主導(dǎo)地位，也是高校管理體制改革的癥結(jié)所在。但在完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的過程中，不能由一個極端走向另一個極端，既不能否定行政權(quán)力作為高校管理的基本權(quán)力的客觀性，也不能否定行政權(quán)力的工作效能優(yōu)于學(xué)術(shù)權(quán)力的現(xiàn)實性。改革的目標(biāo)就是要合理配置好行政與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系，形成決策、執(zhí)行、反饋、監(jiān)督的有效機(jī)制。

4.要體現(xiàn)師生民主參與決策的制度化。隨著學(xué)院的改革和發(fā)展，教師之間的利益關(guān)系呈現(xiàn)處較大的差異性和需求的多元化趨勢，每位教師由于職位、角色的不同，為自己爭取和表達(dá)利益的能力和渠道也不相同。因此，要注重發(fā)揮二級教代會的作用。二級教代會是民主管理與監(jiān)督的基本形式，要建立信息公開制度、聽證制度等一系列教師參與民主決策的機(jī)制，暢通和拓寬利益訴求渠道，營造民主、和諧的決策環(huán)境。

四、結(jié)語

從精神層面上來看，高校內(nèi)部組織的制度革新與結(jié)構(gòu)優(yōu)化的理念基礎(chǔ)是對學(xué)術(shù)自由、大學(xué)自治等大學(xué)精神的傳承與創(chuàng)新;從政治制度層面上來說，二級學(xué)院改革實際上受到了外部現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)要求和內(nèi)部利益協(xié)調(diào)的驅(qū)動，因此，校院二級管理體制改革對于完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)有著重要意義。

在已經(jīng)進(jìn)行了一定的理論探討、并在大方向和基本原則方面已經(jīng)進(jìn)行了頂層設(shè)計的情況下，如何將理念性的思考、制度性的設(shè)計轉(zhuǎn)化為實踐，成了今后改革的工作重點。

在校院二級管理體制下，學(xué)院不僅是傳統(tǒng)的高校下設(shè)的教學(xué)科研機(jī)構(gòu)或?qū)W術(shù)組織，更是大學(xué)的基本辦學(xué)主體，這種認(rèn)識的轉(zhuǎn)變，既是對中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的積極回應(yīng)，也是適應(yīng)高等教育發(fā)展規(guī)律、理順職責(zé)權(quán)限的現(xiàn)實選擇。

圍繞著二級學(xué)院所承擔(dān)的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化傳承等大學(xué)功能，結(jié)合高校實際情況，對學(xué)院的責(zé)權(quán)范圍進(jìn)行合理的界定即為學(xué)院自主管理提供決策依據(jù)，又有利于高校管理職能的轉(zhuǎn)變。

改革能否落實到實處、能否最大可能地得到各方面的理解和支持，形成科學(xué)合理、可操作的決策運(yùn)行機(jī)制是關(guān)鍵，該機(jī)制的核心實際上就是權(quán)力配置和關(guān)系協(xié)調(diào)。然而，構(gòu)建良好的體制機(jī)制并不一定能確保改革實踐的成功，由于歷史演變、文化積累及類型劃分等原因，高校呈現(xiàn)出多元化辦學(xué)的特點，因此，在具體操作時，還需充分考慮學(xué)校自身特色，通過理論與實踐相結(jié)合的方式，不斷提高高校治理能力和水平，增強(qiáng)二級學(xué)院辦學(xué)活力。

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［3］柯文進(jìn)．現(xiàn)代大學(xué)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制研究［J］．中國高等教育，2006(22) :27－35．

(責(zé)任編輯:范根祥)

作者簡介:商筱輝(1979—)，女，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)黨政辦公室副研究員;朱寧潔(1975—)，女，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處副研究員，管理學(xué)博士。

基金項目:北京高校黨建研究會2014年度A類項目《現(xiàn)代大學(xué)制度下二級學(xué)院管理決策與運(yùn)行機(jī)制研究》

收稿日期:2015－01－28

中圖分類號:G647. 1

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1008－2700 (2015)05－0112－04