湯松萍

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新一輪高考制度改革的困惑與思考*

湯松萍9

摘 要：新一輪高考制度改革仍然面臨“考試選拔的單一性與人才標準的多樣性矛盾”和“不可避免的應試教育愈演愈烈現(xiàn)象”。針對“應試教育”帶來的困惑和滋生出來的新的矛盾,本文試圖主張為“高考”松綁，讓高考“個性解放”，并提出了“不拘一格選人才”，走出新一輪高考制度改革困惑，走向個性解放的現(xiàn)代高考制度的若干思考和建議。

關(guān)鍵詞：高考制度；新一輪改革；困惑與思考

* 本文系江西省新一輪教育考試招生制度改革科研項目(項目編號：1521)；江西省高校人文社會科學研究項目（項目編號：JC1450）；萍鄉(xiāng)學院校級科研項目（項目編號：14PXKY-21）資助的階段性研究成果。

高考事關(guān)國計民生，事關(guān)中國教育的未來。高考制度作為我國教育體系中的重要環(huán)節(jié)，其優(yōu)劣直接影響我國教育體系的健康發(fā)展，其改革成敗直接關(guān)系到整個教育體制改革的成敗。我國高考恢復后，為適應國情變化與發(fā)展，高考制度進行了多次改革與調(diào)整，但時至今日，改革的道路仍然很長，面臨的問題與挑戰(zhàn)依然很多。基于我國高考招生制度30多年的改革發(fā)展歷程，以及每次變革引發(fā)的爭論與疑惑，國務院2014年9月發(fā)布“關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見”，正式啟動了新一輪高考制度的改革。但由于社會在進步，經(jīng)濟在發(fā)展，人們的思想觀念與價值需求理念在不斷更新，改革的環(huán)境在不斷變化，新一輪高考招生制度改革仍將帶給人們多種困惑與思考。[1]

一、新一輪高考招生制度改革面臨的困惑

（一）在新一輪高考招生制度改革的進程中，應試教育依舊愈演愈烈

近30多年的高考制度改革中，應試教育與素質(zhì)教育的爭論從未間斷，中國式的教育公平，一是指教育考試公平，二是指享受教育公平；而考試公平主要體現(xiàn)是唯分數(shù)論，其本質(zhì)是不折不扣應試教育，只有9年義務教育中的小學升初中才是素質(zhì)教育的一種表現(xiàn)。在某種程度上，我們可以這樣評價我國的教育狀況——應試教育一直抓得扎扎實實，素質(zhì)教育又一直叫得轟轟烈烈；而使基礎教育出現(xiàn)“應試教育”諸多弊端的根源則是高考制度，盡管這種說法帶有片面性，但在新一輪高考制度改革的大潮中，應試教育愈演愈烈仍是不爭的事實?！皩W而優(yōu)則仕”的古代陳舊教育思想一直影響著人們，高考唯分數(shù)論和就業(yè)唯學歷論，仍使許多人至今仍將現(xiàn)代高考制度與古代科舉制度相提并論。這充分說明，現(xiàn)代教育發(fā)展仍然無法擺脫傳統(tǒng)文化束縛，無法逾越應試教育的壕溝。自1977年以來，我國高考制度雖然與時俱進，經(jīng)過了多次改革，取得了一定成績，如：高考科目的不斷改革，招生規(guī)模的不斷擴大，部分高校實行自主招生，以及正在推行的高考不分文理科、英語實行一年兩考，考生網(wǎng)上填報志愿與網(wǎng)上錄取更加人性化與科學化，等等諸多改革措施，無不惠及考生大眾。但新一輪高考招生制度改革仍被眾多現(xiàn)實條件制約著：如本科招生計劃一年比一年吃緊（教育行政部門只是采取放開大專招生計劃，去提高高考的總體錄取比率），本科報考人數(shù)卻一年比一年攀升，本科招生計劃遠遠不能滿足本科生源需求時，高考的競爭日益加?。ㄈ纾鼛啄陙?，有的省市高招計劃未變，報考人數(shù)逐年劇增，錄取分數(shù)線年年看漲），而在高等教育日益大眾化的今天，考好高校、上名牌大學的競爭越來越激烈。這種現(xiàn)象有著應試教育的背景根源，甚至可以說是“應試教育”之所至。但新的改革仍然無法解決應試教育的難題，或?qū)嚱逃y題及表面矛盾淡化與融化。為此，仍舊維護應試教育核心地位的高考改革，在不斷推行人性化、科學化的改革進程中，不能不說它仍是應試教育愈演愈烈的催化劑。[2]

（二）新一輪高考制度改革仍將面臨考試選拔的單一性與人才標準的多樣性矛盾

高考的根本目的在于選拔人才。人才的內(nèi)涵是十分豐富和不斷發(fā)展的，而人才的標準又是具有時代性和多樣性的，它并非局限于人才對某一領(lǐng)域?qū)W識的水平，技能掌握的程度，還包括其情感、價值方面的思維以及創(chuàng)新能力等方面的品質(zhì)，而這些潛能與品質(zhì)發(fā)展的抽象性往往難以用考試方式來測定。這種單一化的人才選拔方式和多樣化的人才判定標準之間存在的矛盾是新的高考改革必須面對的新的困惑。值得關(guān)注的是：2017年始，我國高考不分文理科，英語實行一年兩考（或以等級形式，或不記入高考總分）等舉措正說明高考制度的缺陷已經(jīng)被意識到，新一輪高考改革正試圖以考試形式的改變來實現(xiàn)與時俱進的人才選拔理念。從理論上看，這些已經(jīng)公布于世的改革措施具有創(chuàng)新性，也是可行的。但從人才全面發(fā)展理念和占世界總?cè)丝谶_四分之一的強國大國人人學英語的學用效率看高考英語的必要性，高考早就可以不分文理科和不必考英語了，英語早就沒有必要作為必考項目記入高考總成績了。而從“高校自主招生”的自主選擇培養(yǎng)人才模式看，高考又完全可以讓相關(guān)院校根據(jù)所需人才培養(yǎng)目標，去選用（除命題之外）更合適、更有效的考試內(nèi)容與方式來選拔適應自己培養(yǎng)的人才。誠然，從現(xiàn)實的視角來審視，新一輪高考制度改革實施的系列創(chuàng)新舉措，已經(jīng)要求教育行政部門和高校付出更多的精力與財力去優(yōu)化選拔人才的方法。但即便如此，由于高考改革是一個系統(tǒng)工程，牽涉面大，影響面廣，隨著時代的發(fā)展，仍舊難盡人意。如，有關(guān)高校自主命題就需要更加詳細地考慮以下問題：一是考試內(nèi)容的科學性？命題內(nèi)容模式能否轉(zhuǎn)向“能力立意”？二是招生范圍的科學性？三是“自主招生”會給招生造成更加混亂的局面嗎？四是考試形式的創(chuàng)新性和科學性問題？五是雖然面試能夠彌補筆試一些缺陷，但對人的素質(zhì)與潛能的考核能否全面也有待試驗與認證？六是面試環(huán)節(jié)是否顯失公平和出現(xiàn)腐??？等等，從新一輪高考改革的目標和動因來看，高校應該在人才選拔的全程充分演好其重要角色，發(fā)揮其重要潛能和作用。[3]

（三）新一輪高考制度改革的公平公正性問題，仍將倍受社會關(guān)切和關(guān)注

新一輪考試招生制度改革啟動以來，一是有關(guān)出臺改革舉措深受社會民眾擁戴，但深入分析研究，改革措施的推進力度各省不一，進度不一（有的先試點，有的后實行），配套改革措施不一，不是全國“一盤棋”，這對不同省市（自治區(qū)）的考生來說顯失公平。二是計劃分配與人口（考生）的增長不成正比，對于中、東部人口（高考報考人數(shù)）急劇增長省份的計劃分配顯失公平。如，近幾年來，隨著中、東部一些省市的經(jīng)濟快速發(fā)展，人口（報考人數(shù)）急劇上升，人們不滿足于大專學歷教育、而對本科學歷教育更加渴求的欲望不斷增加，高考報考人數(shù)連年攀升，但招生計劃卻停滯不前（本科招生計劃不變，大專招生計劃則是比照上年該地區(qū)的招生計劃和到校人數(shù)設定），國家通過招生計劃調(diào)控高等教育的規(guī)模和發(fā)展，但計劃受到社會經(jīng)濟發(fā)展影響，計劃與報考人數(shù)的增長，計劃與考生民眾對本科教育的渴求卻未成正比，況且隨著國富民強和計劃生育政策（普遍實行二胎制）放開，考生高等教育的需求量與高考計劃指標的矛盾必將加劇。三是新一輪高考改革進程中招生考試與錄取過程的科學性與公平性問題受到挑戰(zhàn)。新的高考改革舉措是針對人的改革措施，倘若改革的制度政策不能保證公平公正，將使改革缺少動力。除此之外，由于我國還存在多層次的社會成員結(jié)構(gòu)，高考還必須盡量兼顧到不同階層成員之間的政策需求的差異，在高招計劃分配方面既要考慮整個社會民眾對高等教育更高更多的需求，又要能夠向少數(shù)社會成員傾斜的相關(guān)政策，通過招生計劃的實施推動高考更加公平和科學。例如，以往曾以加分政策使少數(shù)社會成員享受了更多的高考優(yōu)待機會，現(xiàn)在又以少數(shù)民族預科班形式使部分少數(shù)民族地區(qū)的社會成員獲得更多更好的接受高等教育的機會，等等。但隨之出現(xiàn)的問題是，過去高考加分政策的公平性已經(jīng)受到質(zhì)疑，再過幾年后的少數(shù)民族預科班的公平性也將有可能受到社會質(zhì)疑。這是因為，少數(shù)民族預科班是國家民族政策的需要，但從長遠的改革發(fā)展來看，隨著更多的少數(shù)民族預科班的出現(xiàn)，必將引發(fā)新的社會公平質(zhì)疑。由此看來，由于改革帶來公正、公平的新問題，仍是新的高考改革必須面對的困惑與必須跨越的困境。[4]

綜上所述，新一輪高考制度改革面臨的困惑及新的矛盾，以及引發(fā)的更多問題，顯然不是偶然的，它們既是高考改革中深層次的高教矛盾的深刻反映，也是深層次的社會矛盾在高教中的具體體現(xiàn)，必將帶給我們許多沉重的思考。我們只有堅持科學發(fā)展觀，堅持與時俱進、腳踏實地地抓好高考改革進程中的主要矛盾，才能使新一輪高考制度改革中的各項工作抓緊落實，抓出成效。

二、新一輪高考招生制度改革引發(fā)的思考

（一）走出高考“應試”的困惑，走向個性解放的現(xiàn)代高考制度

新一輪高考制度改革要解決的關(guān)鍵問題，就是要為“高考”松綁，從此讓考生和民眾走出“應試教育”的陰影。就是要像美國等發(fā)達國家一樣，逐漸普及高等教育，讓絕大多數(shù)想上大學、能夠上大學的人都上大學。當高等教育能夠較好地適應大眾化階段的現(xiàn)實需求時，“上大學難，上好大學更難”與“選拔合適的培養(yǎng)生源難”的矛盾將得到根本緩解。盡管前文已經(jīng)提及，高考雖說不是應試教育的根源，但卻是對應試教育具有完全催化作用的一種催化劑；為高考松綁，雖說不能完全根除應試教育弊端的根源，但卻能夠緩解應試教育對高考功能的不斷侵蝕。這是因為，長期以來，我國高考制度考核的內(nèi)容一直保持知識本位的立場，基礎教育的考查考核一直是由各省高中畢業(yè)會考來承擔，堅持“知識本位”的做法，將“基礎教育”應該承擔的考查考核任務強加給“高考”來承擔，就無意之中使“基礎教育”的高中畢業(yè)考核制度變成了一種“走過場”的形式，同時又使高考制度始終難以實現(xiàn)其區(qū)分與選拔一流人才的功能。為此，充分重視和發(fā)揮各省高中畢業(yè)會考考查考核的作用，使會考考查考核結(jié)果融合到高考考查考核結(jié)果之中，并按科學的組成比例構(gòu)成高考考查考核結(jié)果，可以緩解“應試教育”對高考人才選拔帶來的影響，使其更好地發(fā)揮區(qū)分與選拔人才的功能，發(fā)現(xiàn)更多具有潛能特質(zhì)的考生，幫助其跨越大學的門檻，助推其走向成功的殿堂。這樣，不但讓“會考”替“高考”松了綁，也讓新一輪高考考試內(nèi)容變革贏得了更大的回旋余地與空間。盡管新一輪高考制度改革的“大盤”已定，但從細節(jié)上看，完全有余地把高中畢業(yè)會考的成績按比例納入到高考的總成績中來，充分彰顯“會考”對“基礎教育”進行考核的作用，同時采取相應措施、手段和辦法進一步彰顯高考“區(qū)分與選拔人才”的考查功能。可以說，這是新一輪高考制度改革中能使高考不斷放開，高考的內(nèi)容與形式不斷走向個性解放，最后促使高等教育逐漸走向普及化的必由之路。誠然，只有當高考真正自由了，中國的高考制度才會真正個性化，中國的高考制度改革才會更顯生機和活力。[5]

（二）打破高考僵化的“盤局”，探索多元化的人才選拔與培養(yǎng)途徑

近幾年來，我國為高考不斷“松綁”，使高考僵化的制度逐漸得到解放。部分省市高考改革試點的舉措，可以說是高考“個性解放”的“松綁”行動。如允許有關(guān)省市高考自主命題、有關(guān)高校進行自主招生，實行保送生制度與小語種考試；實行應屆優(yōu)秀大專畢業(yè)生推薦讀本科，并由各省市和相關(guān)高校組織專升本的相關(guān)科目考試，這些都是高考制度逐漸“松綁”與個性化的表現(xiàn)。盡管這種“小打小鬧”的“松綁”，其發(fā)展是局部的、不成熟的，甚至有可能帶來更多的問題和矛盾，但從另一視角說明了高考的個性化要完全獲得解放，就必須打破制度僵化的“盤局”，就必須“不拘一格選人才”，就必須在“大盤”一定的前提下，靈活調(diào)整相關(guān)政策，允許高中畢業(yè)會考成績按比例折算記入高考總分，允許高校擴大招生自主權(quán)，按培養(yǎng)所需招錄各類不同潛能的學生。探索多元化的人才選拔與培養(yǎng)途徑，兼顧培養(yǎng)多方不同的需求關(guān)系，采取靈活科學的考試方法和方式，進行恰當?shù)厝瞬胚x拔和培養(yǎng)，是新一輪高考改革和發(fā)展的趨向。這是由于高考選拔方式與內(nèi)容的多元化是由高校、考生、用人市場等多方需求的多樣性決定的，高考制度改革應該順其自然，高考制度的個性化更應該得到張揚。[6]

（三）努力踐行“不拘一格選人才”思想，積極推進高考制度個性化發(fā)展事業(yè)

我國新一輪高考改革進程中的招生計劃仍屬于政府指令性計劃。政府通過計劃調(diào)控高等教育的發(fā)展規(guī)模。高考招生計劃始終是高教發(fā)展的瓶頸。高招計劃均由學校、省市層層申報，層層審批，最后又統(tǒng)一下達到各省市、各高校。相關(guān)招生計劃的層次，省內(nèi)省外生源的比例、本（專）科比例與專業(yè)的核定，均由教育行政部門統(tǒng)籌設定，均屬政府行為，體現(xiàn)的是國家的高教意志。但計劃的科學性，將不同程度地影響高考公平合理性，影響到高考制度的個性化發(fā)展。對此，我們應該充分發(fā)揮各省教育行政部門（教育考試院）以及各高等院校、各高中生源學校的主體作用，努力推行高考計劃的科學公平，努力踐行“不拘一格選人才”的思想。高招既然采用的是指令性計劃，就應該讓高考相關(guān)各方共同參與、民主決策、科學論證，而不應單純地參照各高校往年的計劃數(shù)與到校率來確定。這是因為一個地區(qū)或城市的經(jīng)濟發(fā)展是動態(tài)的、經(jīng)濟發(fā)展是不平衡的，居民人口與高考報考人數(shù)也是動態(tài)的、不平衡的，招生計劃指標數(shù)要參照各省當年報考人數(shù)并在全國適當平衡以求招生計劃最大限度的公平合理性，以使高考制度行為主體三方充分發(fā)揮各自潛能和作用。一是在研究與制定高考有關(guān)制度和計劃時，教育行政部門必須充分發(fā)揮高考其他主體的參政議政作用，必須堅持民主科學和集思廣益，必須堅持公平、公正與協(xié)調(diào)一致的原則，只有確保了制度制定過程的公正、合理，才會保證制度本身的公正、科學和整個改革的公正、科學。二是在教育教學履職中，高中階段學校與高等院校的基層教育教學工作者都應切實做好本職工作，注重學生個性、潛能和綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，注重學生的全面發(fā)展。三是在高考制度改革的工作實踐中，要端正心態(tài)，積極進取，盡量避免卷入“應試教育”的洪流，努力應對“應試”教育造成的工作瓶頸以及“應試”瓶頸給基層教育工作者帶來的各種考驗，充分認識教育的最終目的是實現(xiàn)人的全面發(fā)展。[7]

三、結(jié)束語

高考制度改革是項復雜的系統(tǒng)工程。我國歷次高考改革均牽涉到諸多方面的問題與困惑。歷次改革過程中的困惑，既使我們深刻地感悟到了改革的維艱，又使我們清晰地認識到了改革的任重道遠。面對新的挑戰(zhàn)與困惑，我們堅信，新一輪高考招生制度的改革必將超越自我、追求卓越，極大化地發(fā)揮其應有的社會功能與作用。

參考文獻：

[1] 楊天平，何志偉，陳婷婷，方彥，謝晨璐. 探索建設中國特色的現(xiàn)代考試招生制度——高考改革《實施意見》的反思[J].高校教育管理，2015（5）：24-19.

[2] 江婷，熊英. 基于科舉與學校關(guān)系的演變來看我國高考的改革[J]. 中國考試，2015（6）：47-51.

[3] 邱靜遠. 國家教育考試立法現(xiàn)狀及思考[J]. 中國考試，2015 （6）：8-12 .

[4] 劉靜. 高考改革背景下高中生涯規(guī)劃教育的重新審視[J]. 教育發(fā)展研究，2015（10）：32-38.

[5] 黃瑪麗. 泰國高考制度發(fā)展及其提升路徑分析[J]. 經(jīng)濟研究導刊，2015（20）：212-214 .

[6] 湯松萍. 中美高校招生制度比較視野下的中國高考政策探析[J].考試研究，2014（6）：38-42.

[7] 湯松萍. 高校網(wǎng)上招生動態(tài)填報志愿模式探究[J]. 教學與管理，2014（36）：32-34.

（責任編輯 李佳）

The Confusions and Reflections of the Reform of the New Round of the College Entrance Examination System

TANG Songping

Abstract:The new round of the reform of the college entrance examination system is still faced with the diversity of the individual and the standard of the examination of the individual and the standard of talent, and the inevitable examination oriented education intensified. In view of the “examination oriented education” brings about the confusions and the new contradictions, this paper attempts to advocate for the “college entrance examination” relaxed? Let the college entrance examination “personality liberation”! And put forward the “choose not sticking to formalities talent”, a new round of confusions out of the college entrance examination system reform, some thoughts and suggestions to the personality liberation of modern college entrance examination system.

Key Words:the college entrance examination system; a new round of reform; confusions and reflections

作者簡介：湯松萍，萍鄉(xiāng)學院教授，江西省招生考試工作研究會會員（江西萍鄉(xiāng)，337055）

收稿日期：2015-11-19

中圖分類號：G40-01

文獻標識碼：A

文章編號：2095-6762(2015)06-0048-05