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“以城帶鄉(xiāng)”——教育均衡發(fā)展的重要舉措
周力①紀國和②張霞②
(①吉林省四平市第一實驗小學校;②吉林師范大學教育科學學院,吉林四平136000)
【摘要】實現(xiàn)基礎教育均衡發(fā)展是我國一直追求的目標,但是目前還是存在很多的問題和缺陷。如學校布局、師資配備、學生分布、各類教育發(fā)展、辦學條件都存在不均衡現(xiàn)象。本文從這些問題出發(fā)提出相應的解決策略。
【關鍵詞】基礎教育;以城帶鄉(xiāng);教育均衡
紀國和(1965-),男,吉林松原人,吉林師范大學教育科學學院,教授。研究方向:小學教育;
張霞(1990-),女,山西太原人,吉林師范大學教育科學學院,在讀碩士研究生。研究方向:小學教育。
近年來,實現(xiàn)基礎教育均衡發(fā)展越來越受到人們的關注?;诮逃胶徒逃降鹊脑瓌t,不論對象是城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村,不論是發(fā)達地區(qū)還是欠發(fā)達地區(qū),基礎教育資源的分配都一定要保證均衡配置。參與教育活動的每一個受教育者,都應當在具體的教育教學活動中獲得同等的地位以及發(fā)展機會。提高教育均衡發(fā)展的手段可以從投入經(jīng)費、學?;A建設等“硬件”和教師、圖書等“軟件”兩個方面來全面實施,從而達到學生在德智體美勞各方面的全面的、均衡的發(fā)展,并提供與社會、經(jīng)濟發(fā)展相適應的人才。從這一愿景來看,我國實現(xiàn)教育均衡發(fā)展還存在很多問題。
城鄉(xiāng)學校教育發(fā)展的問題主要集中在學校布局、辦學條件、師資配備、生源分布和教育質(zhì)量等方面。
(一)學校布局不均衡
“普九”期間,村村辦學,基本解決了“人人有學上”的問題。但隨著出生率的降低,農(nóng)村學校學生數(shù)量逐漸下降,一些學校教學資源閑置,還有一些學校成班率較低。
(二)辦學條件不均衡
在辦學條件上,城鎮(zhèn)學校對此有了一些提高,但中心小學和村小辦學條件仍不理想,需要扶持。
(三)師資配備不均衡
雖然教師編制總額數(shù)量已經(jīng)超編,但是在農(nóng)村邊遠學校和薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn),教師短缺現(xiàn)象較嚴重,而且年齡結(jié)構(gòu)也存在失衡狀況,基本上年齡比較老化,無法與現(xiàn)代教育教學要求相吻合。
(四)生源分布不均衡
農(nóng)村學生流向城鎮(zhèn)學校,有的學校學生過多,班額過大;相反一些學校則出現(xiàn)生源不足、開班不齊的狀況。
(五)各類教育發(fā)展不均衡
幼兒園數(shù)量太少,發(fā)展不夠規(guī)范。幼兒教育均以民辦為主,管理上存在很多問題,幼兒教師素質(zhì)偏低,距離政府提出的普及學前教育的要求尚有一定距離。
“以城帶鄉(xiāng)”的策略指的是讓局部教育的進步將周邊教育帶動起來共同進步,城鎮(zhèn)教育優(yōu)先發(fā)展,帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育發(fā)展。“以城帶鄉(xiāng)”有利于拉近城鄉(xiāng)教育的距離,實現(xiàn)教育公平。近年來,國家通過各項政策及相關項目,使縣域教育事業(yè)有了一個長足的發(fā)展。農(nóng)村教育的薄弱狀況,特別是學校環(huán)境、住宿、教學設備等“硬件”建設方面已得到了明顯改善。但是從教育整體狀況來看,城鄉(xiāng)教育水平依然差距明顯。鎮(zhèn)直屬及以下學校在發(fā)展水平、辦學條件、經(jīng)費投入、師資隊伍、教育質(zhì)量等方面與城區(qū)學校相比還存在較大差距。實施“以城帶鄉(xiāng)”策略,可以更好地將優(yōu)質(zhì)城區(qū)學校的教學資源利用起來,讓無法直接進入城區(qū)課堂的農(nóng)村孩子同樣接受到優(yōu)質(zhì)教育,同時還有利于優(yōu)“改變農(nóng)村教育的關鍵在教師”。城鄉(xiāng)教育水平的差距最關鍵之處就是城鄉(xiāng)教師師資水平之間的不均衡?!耙猿菐оl(xiāng)”活動的深入開展能創(chuàng)設一個良好的環(huán)境,為中青年骨干教師的成長提供一個更廣闊的平臺,讓他們在相互學習中找到彼此之間的優(yōu)勢,在合作中提高自身的教學能力。在“以城帶鄉(xiāng)”的模式下,對教育對象、管理模式和辦學條件的改善,能使教師增強工作使命感,將原本的教育理念進行改進,豐富自身的思想,提高教學方法及管理水平,并在其中培養(yǎng)無私奉獻、熱愛事業(yè)的優(yōu)秀品質(zhì)。這也可以為社會添加一支具有高技能、高素質(zhì)、高品質(zhì)的教師隊伍。
(一)“以城帶鄉(xiāng)”,創(chuàng)新體制,實現(xiàn)高效整合
根據(jù)實際情況,城市學校制定和完善相關的制度,實行“一校三制”管理辦法?!耙恍!?,指校長由一人擔任;“三制”,就是針對城市學校、農(nóng)村幼兒園、農(nóng)村小學實行三種管理體制。主要強化以下措施:一是學校實行全員輪崗制(包括主校、分校教師),輪崗時間為一年,輪崗人員參與所在學校的各項考核;二是學科送課人員(不屬于輪崗),只參與本人所在學校的各項考核,不參與送課所到學校的考核;三是學校實行統(tǒng)一的在崗人員管理辦法;四是各校根據(jù)實際制定本校的考核細則;五是到農(nóng)村小學支教滿一年,工作業(yè)績突出,在評職晉級、評先選優(yōu)中予以加分?!耙恍H啤笨此菩紊⒌癫簧ⅲ鞘袑W校既有全局的統(tǒng)一管理模式,也有各自特點的管理辦法。
(二)“以城帶鄉(xiāng)”,全員支教,提升隊伍素質(zhì)
城市學校采用了“校級領導包保支教、優(yōu)秀教師定崗支教、骨干教師送課支教、教師輪崗培訓”等多元的支教方式全面落實“以城帶鄉(xiāng)”工作。
1.校級領導包保支教。城市學校校級領導每周定期到所包保的分校去監(jiān)督檢查指導,業(yè)務方面的指導更是精細化到日常的隨時溝通。幫助規(guī)劃學校發(fā)展愿景、形成各有特色的校園文化設計、開展豐富多彩的校園活動、幫助協(xié)調(diào)解決學校發(fā)展的難題,以及主管業(yè)務的統(tǒng)籌管理等都在支教幫扶范圍內(nèi)。城市學校校級領導把多年的文化積淀成功地復制給他們幫扶的分校,把城市學校成熟的管理經(jīng)驗和辦學理念傳遞給農(nóng)村學校負責人,保證農(nóng)村學校在辦學理念和教育教學管理上都能做到與城市學校同步。
2.優(yōu)秀教師定崗支教。城市學校選派優(yōu)秀教師到農(nóng)村幼兒園和農(nóng)村小學直接擔任班主任工作。這些優(yōu)秀教師就像一股新鮮的血液,給農(nóng)村學校注入生機和活力。他們在各自的工作崗位中愛崗敬業(yè)、默默奉獻,把在城市學校積累的寶貴教育教學經(jīng)驗,毫無保留地傳遞給農(nóng)村學校的教師們,讓農(nóng)村學校教師零距離學習新的教學理念、現(xiàn)代的教學方式。
3.音體美教師送課支教。音體美教師缺乏是農(nóng)村小學面臨的難題。城市學??梢栽谝魳?、美術、體育教師中組建了一支擁有豐富教學經(jīng)驗、富有愛心的青年骨干教師團隊,采取“送課支教”,完成美術、音樂、體育、器樂、演講等藝術類學科的教學工作,不僅可以提高學生的藝術水平,也很好地補充解決農(nóng)村小學缺乏藝術類專任教師問題。
4.教師輪崗培訓,提升農(nóng)村師資水平。城市學校走進農(nóng)村小學支教幫扶的同時,也在教師中進行了教師輪崗培訓。根據(jù)城市學校和農(nóng)村小學實際,統(tǒng)籌規(guī)劃和安排老師們的崗位,農(nóng)村小學教師到城市學校培養(yǎng)鍛煉、農(nóng)村小學教師到城市學校學習培訓、城市學校教師到農(nóng)村小學工作,哪里適合、哪里需要,城市學校就及時協(xié)調(diào)進行輪崗調(diào)整。例如,四平市第一實驗小學到目前為止,輪崗人員共61人,其中校級領導5人,中層領導8人,教師48人。教師輪崗人員占教師總數(shù)的22%。
多元的幫扶模式,是城市學校在“以城帶鄉(xiāng)”實踐中不斷完善和總結(jié)出來的。雖然參加支教和輪崗人員只是城市學校的一部分,但帶動的卻是全體教師。
(三)“以城帶鄉(xiāng)”,加大投入,不斷改善辦學條件
“以城帶鄉(xiāng)”,促進教育均衡發(fā)展,很大一個問題是要加大教育投入,這個投入就包括軟件和硬件的雙方面投入。某些城市學校閑置的設備可以直接投入到農(nóng)村小學去。另外,可以在資金上加大對農(nóng)村的投入,提高農(nóng)村學校的辦學條件。政府從整體出發(fā),利用宏觀調(diào)控,將資金投入到農(nóng)村教育教學中去。開展“以城帶鄉(xiāng)”、實現(xiàn)教育資源的均衡配置并非是要使得城鄉(xiāng)之間教育平均發(fā)展,而是要在二者共同發(fā)展的過程中減小相互之間的差距,讓所有受教育者在基礎教育階段都可以享受到公平的教育。同時,這也并不是限制城區(qū)、中心鎮(zhèn)及條件較好的學校發(fā)展,而是要充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的示范輻射作用,幫助和帶領相對落后的學校共同進步、共同提高。
在市場經(jīng)濟和人事制度改革的背景下,關于教育資源均衡配置方面還有許多厄待解決的問題,我們要從基本事實出發(fā),尋找出一條合理解決的正確道路,只有這樣,才能使城鄉(xiāng)之間教育資源配置逐步趨于均衡,實現(xiàn)教育公平。
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作者簡介:周力(1973-),女,吉林四平人,吉林省四平市第一實驗小學校黨支部書記,城東鄉(xiāng)中心校書記;
中圖分類號:G40
文獻標識碼:A
文章編號:1005-5843(2015)03-0092-02