高習(xí)智

（遼寧公安司法管理干部學(xué)院法律系 遼寧沈陽 110031）

基于當(dāng)代中國環(huán)境犯罪刑法立法及其完善的分析

高習(xí)智

（遼寧公安司法管理干部學(xué)院法律系 遼寧沈陽 110031）

中國環(huán)境犯罪的刑法立法不但在立法體例和罪名體系中存在問題，而且在刑罰處罰上，也有不足，急需引起重視。本文主要從四個方面探討了當(dāng)代中國環(huán)境犯罪刑法立法的完善措施：一是確立合理的環(huán)境犯罪刑法立法體例，將環(huán)境犯罪的罪名獨(dú)立成章，并把分散的其他環(huán)境犯罪內(nèi)容納入其中；二是完善我國的環(huán)境犯罪罪名體系，增設(shè)破壞草原、濕地和自然保護(hù)區(qū)等罪名，完善環(huán)境犯罪罪名體系；三是完善環(huán)境犯罪的的構(gòu)成要素；四是完善環(huán)境犯罪中的刑罰適用原則及適用種類。

中國 環(huán)境犯罪 刑法立法 完善措施

一、前言

環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的主要條件，對環(huán)境的保護(hù)也是我國可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。我國對環(huán)境犯罪的立法，主要體現(xiàn)在刑法中，但是立法者將環(huán)境犯罪歸于中國現(xiàn)行刑罰分則的第六章內(nèi)，使其無法成為獨(dú)立法，具備一定的局限性，加上環(huán)境犯罪的罪名設(shè)置比較分散，淡化了環(huán)境犯罪的特征。因此，急需一套獨(dú)立、完整、可行性較高的環(huán)境犯罪刑法來約束和懲治環(huán)境犯罪行為，并增加草原、濕地、自然保護(hù)區(qū)等環(huán)境犯罪內(nèi)容，以保護(hù)我國脆弱的環(huán)境。

二、當(dāng)代中國環(huán)境犯罪刑法立法出現(xiàn)的問題

2.1 立法體例中出現(xiàn)的問題

2.1.1 環(huán)境犯罪位于刑法的低位階

立法者將環(huán)境犯罪歸于中國現(xiàn)行刑罰分則的第六章內(nèi)，使其無法升級為獨(dú)立法，這是由于其認(rèn)為環(huán)境犯罪的層級較低的緣故。由此可知，立法者的環(huán)境保護(hù)理念比較落后，無法與世界環(huán)境法等接軌，具備一定的局限性。

2.1.2 環(huán)境犯罪的罪名設(shè)置比較分散

環(huán)境犯罪的罪名主要設(shè)置在現(xiàn)行刑罰分則的第六章內(nèi)，但是還有部分派生性質(zhì)的環(huán)境犯罪罪名被分散于其他章節(jié)內(nèi)，此類分散的立法現(xiàn)象，將環(huán)境犯罪的特征淡化，不利于對犯罪分子的治理。

2.2 罪名體系中出現(xiàn)的問題

2.2.1 罪名規(guī)制范圍狹窄

環(huán)境刑法中規(guī)定的罪名范圍僅限于自然環(huán)境，忽視了社會環(huán)境和人文環(huán)境的犯罪現(xiàn)象。同時，自然環(huán)境的犯罪也存在局限性，未將濕地、草原和自然保護(hù)區(qū)等涵蓋其中，為犯罪分子留下法律懲治的空白。

2.2.2 罪名結(jié)構(gòu)單一

環(huán)境犯罪的罪名均是對已造成環(huán)境危害的人給予懲治，屬于事后懲治的一種，忽視了事前的預(yù)防及事中控制環(huán)節(jié)。而對于環(huán)境的破壞，如濕地、森林、草原等破壞，屬于長期性和永久性的，一旦破壞后很難恢復(fù)，由此可知，事后懲治具有一定的危害性。

2.3 刑罰處罰中出現(xiàn)的問題

2.3.1 刑法適用原則中出現(xiàn)的問題

⑴并未引入嚴(yán)格的責(zé)任制度，從而降低了刑罰的威懾度；⑵責(zé)任推定原則并未法定化，認(rèn)定因果關(guān)系較難。

2.3.2 刑罰適用種類中出現(xiàn)的問題

⑴在環(huán)境犯罪刑法體系內(nèi)，并未確立資格刑的地位；⑵非刑罰措施的相關(guān)條例未確立［1］。

三、中國環(huán)境犯罪刑法立法的完善措施

3.1 確立科學(xué)合理的環(huán)境犯罪刑法立法體例

可將刑法分則內(nèi)第六章關(guān)于環(huán)境犯罪的罪名直接獨(dú)立出來，成為單獨(dú)的一章，并將分散于其他章節(jié)的環(huán)境犯罪罪名納入其中，從而體現(xiàn)出環(huán)境犯罪客體具備的獨(dú)立性。同時對現(xiàn)有環(huán)境犯罪罪名體系的位置進(jìn)行調(diào)整，以充實環(huán)境犯罪的罪名體系。

3.2 完善我國的環(huán)境犯罪罪名體系

增加破壞濕地罪、破壞草原罪、破壞自然保護(hù)區(qū)罪和虐待動物罪，具體內(nèi)容為：⑴破壞濕地罪：就是針對違反國家的規(guī)定，進(jìn)行非法開墾和圍墾，并隨意侵占我國的濕地，或破壞濕地的行為，同時造成不良影響的行為；⑵破壞草原罪：就是非法對草原進(jìn)行開墾，以及在沙化、石漠化、荒漠和半荒漠等嚴(yán)重退化的草原采挖植物或破壞草原的植被等，并導(dǎo)致嚴(yán)重后果的一種違法行為；⑶破壞自然保護(hù)區(qū)罪：就是違反國家的規(guī)定，在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、狩獵、開礦、開墾、放牧和捕撈等違法活動及其他的破壞行為，并導(dǎo)致嚴(yán)重后果的違法行為；⑷虐待動物罪：就是虐待動物并導(dǎo)致其永久性的殘疾，甚至死亡的犯罪行為。

3.3 完善環(huán)境犯罪的構(gòu)成要素

3.3.1 擴(kuò)張犯罪對象的范圍

將環(huán)境犯罪的對象由單一的自然環(huán)境擴(kuò)展到人文環(huán)境和社會環(huán)境，并將草原、濕地、荒漠、自然保護(hù)區(qū)等對象納入保護(hù)范圍。對于土地的犯罪行為，不僅指非法占用農(nóng)用地，還可將其他的非農(nóng)用地犯罪納入其中。

3.3.2 擴(kuò)張危害行為的種類

針對部分環(huán)境犯罪中危害行為較狹窄的現(xiàn)象，可適當(dāng)對其進(jìn)行擴(kuò)充，如非法處置固體廢物罪可增加非法生產(chǎn)、收購和運(yùn)輸境外的固體廢物行為；森林資源損毀可增加非法加工和出售盜伐、濫伐的林木行為，以及放火和人為傳播害蟲損壞森林的行為等。

3.4 完善環(huán)境犯罪的刑罰適用

3.4.1 完善環(huán)境犯罪的刑罰適用的原則

從宏觀動態(tài)角度嚴(yán)格責(zé)任制，在完善環(huán)境犯罪的理論時，也積極引入嚴(yán)格責(zé)任；中國“隱性”采取推定原則是一種事實推定，需在中國刑法內(nèi)確立環(huán)境污染犯罪中的因果關(guān)系的推定原則。

3.4.2 完善環(huán)境犯罪的刑罰適用的種類

⑴完善財產(chǎn)刑：擴(kuò)大環(huán)境犯罪罰金刑適用的范圍，增設(shè)環(huán)境犯罪內(nèi)過失犯罪的罰金刑；對環(huán)境危害小的犯罪僅處以罰金，對環(huán)境危害性大的犯罪需處以罰金和其他相應(yīng)處罰；⑵完善資格刑：對于單位或者個人環(huán)境犯罪者，需處以罰金和資格刑，即剝奪其規(guī)定時期或者永久性的從業(yè)資格，而單位的環(huán)境犯罪還需增加刑事破產(chǎn)的資格刑；⑶完善非刑罰處罰的措施：除了適用刑法內(nèi)的非刑罰處理外，還需對犯罪分子增加補(bǔ)救、恢復(fù)原狀和限期整治等義務(wù)性的命令措施［2］。

四、結(jié)束語

環(huán)境資源問題已經(jīng)影響到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，對環(huán)境資源的保護(hù)迫在眉睫。環(huán)境資源犯罪在我國的立法中并不完善，在刑法立法中，其無法單獨(dú)立法，并且環(huán)境犯罪的罪名設(shè)置比較分散，已經(jīng)不適應(yīng)社會和國家的發(fā)展需求。因此，在實踐中探索并完善我國的環(huán)境犯罪刑法立法，顯得比較重要。

［1］張濤.當(dāng)代中國環(huán)境犯罪刑法立法及其完善研究［J］.法制博覽，2013（7）：141.

［2］胡玉姝.當(dāng)代中國環(huán)境犯罪刑法立法及其完善研究［J］.法治與社會，2012（9）：279.