葉金玲

（云南師范大學(xué)成教學(xué)院）

第六屆國際成人教育大會對中國成人教育發(fā)展的啟示

葉金玲

（云南師范大學(xué)成教學(xué)院）

在成人教育事業(yè)蓬勃發(fā)展的今天，人們越來越認(rèn)識到成人教育在完善自我、提高教育質(zhì)量以及推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮的重要作用。針對我國成人教育在發(fā)展中出現(xiàn)的問題，本文試圖通過總結(jié)第六屆成人教育大會關(guān)于發(fā)展成人教育的建議，結(jié)合我國成人教育發(fā)展的特點(diǎn)，提出幾點(diǎn)建議，希望能促進(jìn)成人教育的發(fā)展。

成人教育 成人學(xué)習(xí) 政策

一、第六屆國際成人教育大會的概況

此次大會于2009年12月在巴西帕拉州首府貝倫舉行，大會主題是利用成人學(xué)習(xí)和教育的力量走向美好未來。［1］本次大會的主要目的在于討論成人學(xué)習(xí)與教育在國際教育和發(fā)展計(jì)劃尤其是在關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的計(jì)劃中所發(fā)揮的核心作用。本次會議主要關(guān)注以下幾個議題：

1.成人掃盲問題

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球有7.74億人口缺少基本的讀寫技能，而有效的識字和生存技能的教育并不充分。？？？在這樣的背景下，開展掃盲運(yùn)動無疑是使成人能夠參與這一連續(xù)學(xué)習(xí)過程的各個階段學(xué)習(xí)必不可少的基礎(chǔ)。因此，會議倡導(dǎo)加大對掃盲計(jì)劃的資源投入，制定與學(xué)習(xí)者需要相關(guān)且適應(yīng)的掃盲條款，建立掃盲的國際指標(biāo)和目標(biāo)。

2.成人教育政策問題

在上交的154個國家報(bào)告中，有126個國家宣稱其某些國家政策直接或間接涉及成人教育，但只有56個國家頒布了有關(guān)成人教育的具體政策。從終身學(xué)習(xí)的角度看，成人教育政策和立法必須是全面的、具有包容性和綜合的，以確保成人學(xué)習(xí)和教育的全納性和參與性。

2.成人教育的管理

從全球看，成人教育的管理還不夠完善。因此，加強(qiáng)成人教育的管理也成了發(fā)展成人教育的重要環(huán)節(jié)。要促進(jìn)和支持教育部門和其他非政府部門間的有效合作，采取高效、透明、負(fù)責(zé)和公平的方式實(shí)施成人學(xué)習(xí)和教育的政策，尤其是在弱勢群體的管理上；采取能力建設(shè)措施，提高管理的效率。

3.教育公平

世界范圍內(nèi)成人學(xué)習(xí)與教育的基本現(xiàn)狀是：整體參與率低，而且不管是國家內(nèi)部還是國與國之間，不平等的參與成人教育的現(xiàn)象非常顯著。？？？因此，迫切需要采取措施，保護(hù)弱勢群體的受教育權(quán)，讓全體公民有能力發(fā)展自己的潛在能力，保證教育的全納性與公平性。

4.成人教育質(zhì)量問題

由于成人教育得不到政府部門的重視以及資金的匱乏，成人教育的質(zhì)量面臨很大的挑戰(zhàn)。會議認(rèn)為，在成人教育計(jì)劃中改進(jìn)對成人教育者的培訓(xùn)、能力建設(shè)、從業(yè)條件和專業(yè)化，提高師資隊(duì)伍的質(zhì)量；通過改善成人教育的條件，提高成人教育工作者的待遇等措施來提高成人教育的質(zhì)量。

二、我國成人教育的發(fā)展概況

我國成人教育學(xué)的發(fā)展歷程較為短暫，1993年華東師大建立第一個成人教育學(xué)碩士點(diǎn)，至今不過17年，雖然起得了一定的發(fā)展，但無論在理論還是實(shí)踐上都存在很多不足，面臨許多挑戰(zhàn)。？？？成人教育在國民教育中的地位不高，不僅表現(xiàn)在國民對成人教育的認(rèn)可程度上，還表現(xiàn)在國家對成人教育事業(yè)的投入上。此外，大多數(shù)人都沒有意識到成人教育對自己的意義，在思想層面上對成人教育缺乏清晰的認(rèn)識。

目前，我國成人教育主要依托普通高等教育的力量辦學(xué)，沒有專門的法律法規(guī)來保障成人教育的有序開展；在管理上，沒有健全的管理體制作為指導(dǎo)；師資力量也較為薄弱，這些問題都嚴(yán)重影響了成人教育發(fā)展。面對我國成人教育發(fā)展中的眾多問題，結(jié)合實(shí)際的借鑒第六屆國際會議提出的對策和建議，對我國成人教育的發(fā)展具有重要意義。

三、第六屆國際會議對我國成人教育發(fā)展的啟示

1.轉(zhuǎn)變觀念

國家中長期規(guī)劃綱要中指出：成人教育活動，是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分。要廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，基本形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就要從觀念上改變對成人教育的看法，更新繼續(xù)教育理念，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育，并倡導(dǎo)全民參與學(xué)習(xí)。

2.加大掃盲力度

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國文盲率 （15歲及以上不識字的人口占總?cè)丝诘谋戎兀?.08%（2011年），比2000年人口普查的6.72%下降2.64個百分點(diǎn)。由于社會的發(fā)展，新階段的文盲也升級為“功能性文盲”。所謂功能性文盲是指受過傳統(tǒng)教育，會基本的讀、寫、算，而不能識別現(xiàn)代信息符號及圖表，不能用計(jì)算機(jī)進(jìn)行信息交流與管理的人?，F(xiàn)階段，掃盲目標(biāo)也應(yīng)與時俱進(jìn)，成人教育應(yīng)該致力于掃除功能性文盲。

3.政策和立法保障

要將成人教育納入終身學(xué)習(xí)體系中，就要加快成人教育立法的進(jìn)度，從法律層面保障成人學(xué)習(xí)者的基本權(quán)益。目前，我國成人教育政策和立法都還處于起步階段。因此，政府應(yīng)承擔(dān)起首要責(zé)任，為成人教育立法，保障公民參與成人教育的合法權(quán)益，提高成人教育的社會地位和認(rèn)可度。

4.健全管理體制

要發(fā)展完善成人教育體系，應(yīng)先健全成人教育管理體制，特別是在完善成人教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系方面下功夫。一面應(yīng)制定并規(guī)范成人教育管理制度，使成教工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化；另一方面要狠抓落實(shí)成人教育部門與各個系部和函授站密切配合，切實(shí)加強(qiáng)對整個教學(xué)過程每一個教學(xué)環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理和監(jiān)控。此外，建設(shè)一支數(shù)量充足、素質(zhì)較高且穩(wěn)定的成人教育師資隊(duì)伍，是保證成人教育質(zhì)量的關(guān)鍵。

5.確保教育公平

要改善教育不公平的現(xiàn)狀，在成人教育領(lǐng)域就要改善參與不公的問題，重點(diǎn)關(guān)注弱勢群體的參與現(xiàn)狀，合理調(diào)控來自各方面的參與障礙，提高弱勢群體的參與率，國家應(yīng)針對不同的弱勢群體制定相應(yīng)的政策，最大程度實(shí)現(xiàn)教育的公平。

［1］中國成人教育協(xié)會譯.國際成人教育發(fā)展的歷史軌跡-聯(lián)合國教科文組織六次成人教育大會文集［M］.教育科學(xué)出版社，2012

［2］謝國東.聯(lián)合國教科文組織“第六屆國際成人教育大會”綜述［J］.成人教育，2011，（1）.

［3］王蕊.教育公平視野下的成人學(xué)習(xí)與教育參與障礙研究——基于《成人學(xué)習(xí)與教育全球報(bào)告》［J］.湖北大學(xué)成人教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，（6）.

［4］繆建東.論中國成人教育的科學(xué)發(fā)展［J］.中國成人教育，2011，（1）.