王偉（保山市隆陽(yáng)區(qū)西邑鄉(xiāng)文化服務(wù)中心　云南保山　678016）

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加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的思考

王偉（保山市隆陽(yáng)區(qū)西邑鄉(xiāng)文化服務(wù)中心云南保山678016）

摘要：近年來(lái)，農(nóng)村文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，但總體上，農(nóng)村文化建設(shè)與全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)還不相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)民群眾的精神文化需求也不適應(yīng)，在發(fā)展過(guò)程中還面臨著許多困難和問(wèn)題。本文從形成問(wèn)題的原因、發(fā)展思路和實(shí)現(xiàn)途徑做出初步探討。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；文化建設(shè)；思考

近年來(lái)，農(nóng)村文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，成績(jī)有目共睹，特別是廣播電視“村村通”工程、農(nóng)村電影放映工程、全國(guó)文化信息資源共享工程和文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)等，取得了良好的效果。但總體上說(shuō)來(lái)，農(nóng)村文化建設(shè)與全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)還不相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)民群眾的精神文化需求也不適應(yīng)，在發(fā)展過(guò)程中還面臨著許多困難和問(wèn)題。

但是，農(nóng)民對(duì)文化生活的投入非常有限，干部專(zhuān)業(yè)素質(zhì)偏低和思想觀念陳舊，活動(dòng)手段過(guò)于簡(jiǎn)單，活動(dòng)內(nèi)容也缺乏創(chuàng)新，仍然以唱歌、跳舞、扭秧歌、鼓樂(lè)隊(duì)等傳統(tǒng)活動(dòng)方式為主，受眾則以老年群眾為主，所以許多富有時(shí)代氣息，為農(nóng)民群眾所喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化活動(dòng)形式，沒(méi)有被充分挖掘和利用。

一、農(nóng)村文化建設(shè)落后的原因

城鄉(xiāng)二元體制是當(dāng)前農(nóng)村問(wèn)題的總根源。在二元體制框架下，城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡。農(nóng)村的文化建設(shè)問(wèn)題只是農(nóng)村問(wèn)題所折射出的一個(gè)側(cè)面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在職能定位上也有所偏差，只熱衷于抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，源于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈愿望，各地普遍重視經(jīng)濟(jì)性、生產(chǎn)性的公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供，而對(duì)社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施投資甚少。在政績(jī)目標(biāo)考核驅(qū)使下，地方政府更愿意將資金投向政績(jī)工程、門(mén)面工程，以致嚴(yán)重過(guò)剩，資源浪費(fèi)。而符合農(nóng)民實(shí)際需求的和日常生活接近的農(nóng)村公共產(chǎn)品卻供給意愿不強(qiáng)，無(wú)論是總量、質(zhì)量還是結(jié)構(gòu)，都嚴(yán)重落后。

部分農(nóng)村干部對(duì)文化建設(shè)工作的重要性缺乏正確認(rèn)識(shí)，只注重抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作，認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了，有了錢(qián)，就一切都好辦了。在這種思想指導(dǎo)下，忽視了文化對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)和促進(jìn)作用，在工作中將文化建設(shè)排在各項(xiàng)工作的后面，往往是經(jīng)濟(jì)當(dāng)主角，文化作配角，結(jié)果導(dǎo)致對(duì)文化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)不力，農(nóng)村文化建設(shè)落后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況。另外，農(nóng)村文化工作者隊(duì)伍不穩(wěn)定，存在專(zhuān)業(yè)知識(shí)已趨于老化，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理。

二、加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的思路

壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的“造血”功能。只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)、農(nóng)民收入增加，農(nóng)村文化建設(shè)才有長(zhǎng)足發(fā)展的保障。應(yīng)該大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)為突破口，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的能力。

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的重視和投入，鞏固和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)主義文化陣地。要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，把農(nóng)村文化建設(shè)放在與城市文化建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的位置，加大投入扶持力度。樹(shù)立農(nóng)村文化工作的陣地意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，把文化工作的重點(diǎn)逐步向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，切實(shí)抓好農(nóng)村文化基本陣地、基本隊(duì)伍、基本內(nèi)容、基本活動(dòng)方式的建設(shè)和管理，不斷提高農(nóng)民群眾的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。

積極探索、建立新的用人機(jī)制和管理辦法，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站人員管理機(jī)制，更好地解決鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道文化站人員老化、素質(zhì)不高、隊(duì)伍不穩(wěn)等問(wèn)題，鼓勵(lì)、倡導(dǎo)城市的農(nóng)業(yè)、科技、文藝、教育工作者到農(nóng)村基層文化機(jī)構(gòu)任職或掛職。對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村文化工作人員有計(jì)劃地進(jìn)行分期分批培訓(xùn)，以提高他們的工作能力。

利用特色文化開(kāi)展農(nóng)村文化活動(dòng)，最好的辦法就是在保持其喜聞樂(lè)見(jiàn)風(fēng)格的同時(shí)，充實(shí)其內(nèi)容，創(chuàng)新其形式，賦予時(shí)代性、教育性，使其成為傳播先進(jìn)文化的載體。利用這種辦法，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化的創(chuàng)新，群眾最容易接受，也最樂(lè)于參與。這樣才能吸引越來(lái)越多的農(nóng)民關(guān)注農(nóng)村文化建設(shè)，參與農(nóng)村文化建設(shè)。

三、加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的途徑

黨的十八大站在新的歷史起點(diǎn)上，對(duì)加強(qiáng)社會(huì)主義文化建設(shè)提出了新的要求，作出了新的部署。當(dāng)前，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)必須堅(jiān)持以人為本，更加自覺(jué)，更加主動(dòng)地推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，使人民基本文化權(quán)益得到更好保障，使社會(huì)文化生活更加豐富多彩，使人民精神風(fēng)貌更加昂揚(yáng)向上。因此，應(yīng)該以以下途徑打破制約瓶頸：

一要建立穩(wěn)定高效的財(cái)政保障機(jī)制。制定和完善對(duì)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和公益性文化單位的投入保障和扶持政策，切實(shí)做到各級(jí)財(cái)政每年對(duì)文化建設(shè)的投入增幅不低于同級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入的增幅，確保各類(lèi)配套資金足額到位并滿(mǎn)足需要，改進(jìn)投入方式，給予適應(yīng)扶持和傾斜。進(jìn)一步完善支持公共文化服務(wù)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策和引導(dǎo)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量投資興辦文化實(shí)體，逐步形成以政府投入為主，社會(huì)力量積極參與的公共文化服務(wù)投入保障機(jī)制。

二要全力抓好各項(xiàng)文化惠民工程的建設(shè)。努力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村級(jí)文化大院建設(shè)、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書(shū)屋等重大公共文化服務(wù)工程，構(gòu)建完善的公共文化服務(wù)體系，使這些惠及千家萬(wàn)戶(hù)的民心工程能夠早日得到落實(shí)并發(fā)揮作用，保障經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)群眾的基本文化權(quán)益，縮小城鄉(xiāng)之間差距。

三要?jiǎng)?chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)作機(jī)制，健全公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。深化公益性文化事業(yè)單位改革，按照增加投入，轉(zhuǎn)換機(jī)制，增強(qiáng)活力，改善服務(wù)的要求，全面實(shí)行聘用制度和崗位管理制度，建立健全競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)、約束機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)核算，努力提高公共文化服務(wù)能力和水平。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村級(jí)基層文化服務(wù)設(shè)施為基礎(chǔ)，優(yōu)化文化資源配置，形成結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、實(shí)用高效的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。建立健全公共文化服務(wù)考評(píng)體系，加強(qiáng)公共文化設(shè)施的使用和管理；注意防止基層文化設(shè)施被挪用擠占、流失等問(wèn)題的發(fā)生。

四要充分發(fā)揮公益性文化單位的骨干作用，提高公共文化產(chǎn)品和服務(wù)能力。農(nóng)村群眾，著力提高文化產(chǎn)品的生產(chǎn)能力和服務(wù)水平，創(chuàng)作出符合人民群眾需求、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的文化產(chǎn)品和精品佳作。同時(shí)，要大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，為公共文化服務(wù)提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采取政府采購(gòu)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貼息低息等投入方式，推動(dòng)重大文化產(chǎn)品、文化服務(wù)項(xiàng)目和公益性文化活動(dòng)的開(kāi)展，切實(shí)提高公共文化服務(wù)效益。