林惠嘉

(欽州學(xué)院，廣西　欽州　535000)

淺談創(chuàng)辦廣西高校航海特色專業(yè)的途徑和意義

林惠嘉

(欽州學(xué)院，廣西欽州535000)

林惠嘉(1962—)，副教授，船長，從事航海教育、船舶定線制等方面研究工作。

摘要：航海教育不同于一般的高等教育，屬于特殊行業(yè)教育，受教育主管部門和行業(yè)主管部門(國家海事局)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，在人才培養(yǎng)方面，不僅要按照教育主管部門的要求完成規(guī)定的學(xué)歷，還要執(zhí)行海事局海員教育與培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)。文章結(jié)合欽州學(xué)院的辦學(xué)經(jīng)驗，探索高校創(chuàng)辦航海專業(yè)的意義和途徑，為高校辦好特色專業(yè)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：廣西高校；航海特色專業(yè)；欽州學(xué)院；一路一帶

0引言

航海教育不同于一般高校的理工科學(xué)歷教育，在航海教學(xué)中既要以職業(yè)教育為主，符合國際海事組織(IMO)的有關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)，同時還要重視學(xué)歷教育，符合我國教育制度的教學(xué)規(guī)律，有人說，航海教育執(zhí)行著“雙重標(biāo)準(zhǔn)”。但教育的結(jié)果首先是院校要取得國家海事局的頒發(fā)“航海教育和船員培訓(xùn)培訓(xùn)許可證”，其次學(xué)生要通過國家海事局的適認(rèn)證統(tǒng)一考試，通過了考試學(xué)生才能有上船工作的資格。

如廣東海洋大學(xué)2008年畢業(yè)的航海專業(yè)的學(xué)生和重慶交通大學(xué)2009年畢業(yè)的學(xué)生，由于當(dāng)時學(xué)校還沒有獲得開展航海教育和船員培訓(xùn)的資質(zhì)，國家海事局就不允許他們參加船員適任證書的考試。欽州學(xué)院2007年開始開辦航海專業(yè)，招收第一屆輪機(jī)工程專業(yè)學(xué)生，2011年7月畢業(yè)時同樣得不到國家海事局的認(rèn)可，不能參加海事局組織的船員職務(wù)證書考試。

各大學(xué)學(xué)校剛開辦航海教育的2007年，正值我國大力發(fā)展航海教育的黃金時期，尤其是2008年召開了全國海員發(fā)展大會，提出了發(fā)展海員的“十大措施”，到2020年，我國將由航運(yùn)大國發(fā)展成航運(yùn)強(qiáng)國。從2007年至今，全國開辦航海教育和船員教育的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、院校如雨后春筍，從原來的60多所發(fā)展到了近100所。由于不懂國家海事局的規(guī)定，廣西境內(nèi)的英華職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣西交通運(yùn)輸學(xué)校都遭遇了以上三所大學(xué)的尷尬情況。南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院、邕江大學(xué)當(dāng)時也有開辦航海專業(yè)的打算，可在咨詢海事局時就被否定了。所以，申請開辦航海專業(yè)，尤其是高校航海專業(yè)，是一件困難重重的事。

1開展航海教育的條件

以往，高校在申辦新專業(yè)時，只要通過廣西教育廳等教育主管部門審核通過，報教育部備案即可。但申報航海教育不僅要廣西教育廳批準(zhǔn)，還要經(jīng)過國家海事局的審核，通過之后才能夠獲得航海教育和船員培訓(xùn)的資質(zhì)，培養(yǎng)的學(xué)生才能參加船員證書考試，才能有資格上船工作就業(yè)。

也就是說，相關(guān)院校要開展航海教育，必須執(zhí)行國家海事局標(biāo)準(zhǔn)，取得相關(guān)的教育和培訓(xùn)資格，要取得相應(yīng)的資格至少要通過三關(guān)。

(1)要通過國家海事局的質(zhì)量管理體系的審核關(guān)。從2003年開始，要開展航海教育和船員培訓(xùn)的院校，必須符合國際海事組織(IMO)制定的《STCW國際公約》和國家海事局制定的《中華人民共和國船員教育和培訓(xùn)質(zhì)量管理規(guī)則》的要求，并通過海事局組織的外部審核，才有資質(zhì)進(jìn)行航海教育和船員培訓(xùn)。

(2)要通過航海教育和船員培訓(xùn)師資審核關(guān)。按照海事局《中華人民共和國船員培訓(xùn)管理規(guī)則》的規(guī)定，從事航海教育和船員培訓(xùn)的教師必須是航海專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生，且還要有船員適任證書，每名教師同時只能擔(dān)任三門課的教學(xué)任務(wù)。

(3)按照《中華人民共和國船員培訓(xùn)管理規(guī)則》規(guī)定，還要通過海事局對教學(xué)設(shè)備的現(xiàn)場核驗關(guān)。開展航海教育是一項投入相當(dāng)大的系統(tǒng)工程，光是從投入資金方面，就相當(dāng)于把一艘大型船舶的設(shè)備搬到校園，所有設(shè)備必須符合“規(guī)則”標(biāo)準(zhǔn)要求。

2創(chuàng)辦高校航海專業(yè)的途徑

2.1　領(lǐng)導(dǎo)重視

領(lǐng)導(dǎo)重視是辦好航海專業(yè)的前提條件。只有領(lǐng)導(dǎo)重視了，才能做好頂層設(shè)計，在人力、物力、資金安排上給新辦專業(yè)傾斜。

2.2　研讀法規(guī)，熟悉政策

目前國際海事組織和國家海事局的公約、法規(guī)有上百個，但作為開辦航海教育的院校，對所涉及的如國際海事組織(IMO)制定的《STCW國際公約》和國家海事局制定的《中華人民共和國船員教育和培訓(xùn)質(zhì)量管理規(guī)則》以及《中華人民共和國船員考試和發(fā)證規(guī)則》等必須深入學(xué)習(xí)、認(rèn)真研讀。許多開展航海教育的院校就是由于不熟悉海事局的相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致最后學(xué)生不能參加船員考試。

2.3　建立航海教育與培訓(xùn)質(zhì)量管理體系

建立航海教育與培訓(xùn)質(zhì)量管理體系是開展航海教育的“入場券”。根據(jù)國際海事組織(IMO)制定的《STCW國際公約》和國家海事局制定的《中華人民共和國船員教育和培訓(xùn)質(zhì)量管理規(guī)則》規(guī)定，要開展航海教育，首先要按《規(guī)則》要求，建立質(zhì)量管理體系，并且還要通過海事局組織的專家組審核。而在沒有通過海事局質(zhì)量管理體系審核前入校的學(xué)生，海事局不予認(rèn)可。這就意味著先前入校的畢業(yè)生是不能參加國家海事局適任證考試的。所以，上述提到的相關(guān)院校，在沒有建立質(zhì)量管理體系之前就匆匆開辦航海專業(yè)，學(xué)生畢業(yè)時海事局全部不予認(rèn)可。

2.4　加大專業(yè)實驗室建設(shè)投入，滿足海事局規(guī)定設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)要求

建立質(zhì)量管理體系只是獲得開展航海教育資質(zhì)的第一步，要真正開展航海教育，還要按《船員培訓(xùn)管理規(guī)則》規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)要求，配備實驗實習(xí)場所和設(shè)備，并通過海事局對相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的現(xiàn)場核驗。

目前，按照《船員培訓(xùn)管理規(guī)則》規(guī)定，可以開展航海教育和船員培訓(xùn)的項目有20多項，每個項目都要配備相應(yīng)的設(shè)備和場地。根據(jù)欽州學(xué)院的經(jīng)驗，自從招收航海專業(yè)學(xué)生以來，已建成了包括大型航海模擬器、輪機(jī)模擬器在內(nèi)的20多個航海教育實驗實訓(xùn)室，投入了3 000多萬元，相當(dāng)于把一艘2 000噸級左右的中小型船舶搬到了校內(nèi)。如果滿足不了《船員培訓(xùn)管理規(guī)則》規(guī)定的要求，海事局同樣也不認(rèn)可所開展的航海教育。

2.5　配備高素質(zhì)師資隊伍，滿足《船員培訓(xùn)管理規(guī)則》規(guī)定的師資要求

根據(jù)《船員培訓(xùn)管理規(guī)則》要求，擔(dān)任航海教育的教師，需要有航海專業(yè)畢業(yè)，還要有航海實踐經(jīng)歷，持有高級船員證書，在航海教育和船員培訓(xùn)的授課中，每位專業(yè)教師只能擔(dān)任3門專業(yè)課的授課任務(wù)。根據(jù)這一規(guī)定，如果要通過海事局航海教育和船員培訓(xùn)對師資資質(zhì)的要求，至少要配備30名專業(yè)教師，按傳統(tǒng)的方式是很難招到這么多的教師的。根據(jù)欽州學(xué)院的經(jīng)驗，學(xué)院充分利用欽州市政府給予的高層次人才的優(yōu)惠政策，以多途徑的方式、超常規(guī)的舉措，制定和完善航海類專業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃和師資標(biāo)準(zhǔn)，積極引進(jìn)高層次人才和緊缺航海類專業(yè)人才，在短短的幾個月內(nèi)就出臺了特殊專業(yè)人才引進(jìn)的措施：

(1)持有船長、輪機(jī)長證書的船員，來校工作可以享受校內(nèi)教授待遇，持有大副、大管輪證書的船員可以享受副教授待遇，其他證書的享受相關(guān)教師資格待遇，還有4~10萬元的安家費。此外，每月還有800~1 200元的證書補(bǔ)貼。

(2)持有證書的專業(yè)教師，5年內(nèi)給予一年上船掛職的時間，解決船員證書的再有效和增加收入問題。

(3)鼓勵現(xiàn)有的教師參加海事局考試，提高證書等級。盡量給予參加考試的教師準(zhǔn)備時間，并對培訓(xùn)的費用給予報銷。

(4)對外招聘兼職教師。來校上課的船長、輪機(jī)長每節(jié)課給予80元的上課報酬，還有交通費補(bǔ)助，提供免費住宿。在國家海事局來校審核時，能夠親自到學(xué)校的，還給予一次性補(bǔ)助5 000元。

經(jīng)過短短2年時間的努力，學(xué)院完全按國家海事局的《船員培訓(xùn)管理規(guī)則》規(guī)定的要求在質(zhì)量管理體系的建立、設(shè)備、設(shè)施及師資方面都做好了充分的準(zhǔn)備。并于2012年5月通過國家海事船員教育與培訓(xùn)質(zhì)量管理體系的審核，獲得了中華人民共和國海事局簽發(fā)的《船員培訓(xùn)許可證》。

3廣西高校開辦航海教育的意義

(1)適應(yīng)形勢發(fā)展需要。

2008年召開的海員發(fā)展大會，提出海員發(fā)展的“十大措施”，其核心問題就是解決船員短缺，提出了我國力爭到2020年建成一支“數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理”的海員隊伍，實現(xiàn)由海員大國向強(qiáng)國的發(fā)展目標(biāo)。高校是人才培養(yǎng)的主要力量，目前廣西沒有一所開辦航海專業(yè)的本科院校，所以欽州學(xué)院開辦航海專業(yè)，培養(yǎng)航海人才，是形勢發(fā)展的需要。

(2)開辦航海教育，是中國-東盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

廣西位于中國-東盟經(jīng)濟(jì)區(qū)的前沿，是連接中國-東盟國家的橋頭堡，在廣西開辦航海教育具有得天獨厚的地理優(yōu)勢，得到上級教育廳的大力支持，輪機(jī)工程專業(yè)被廣西教育廳確認(rèn)為人才需求緊缺專業(yè)。所以，隨著中國-東盟經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，從中國到東盟的海運(yùn)業(yè)也必將得到快速發(fā)展，海運(yùn)人才的需求也將得到快速提升。

(3)航海專業(yè)的學(xué)生就業(yè)前景好。

眾所周知，遠(yuǎn)洋船員船上平均工資是陸上3~4倍，最高可達(dá)9~10倍，所以吸引了廣大有志的青年報考航海類院校，有些院校由于受到指標(biāo)控制，考生擠破頭也進(jìn)不了航海院校，有人說，“一人跑船，養(yǎng)活全家”，就算是當(dāng)今國際經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，航海專業(yè)的考生只要是考到船員適任證書的，也還是有大量的船務(wù)公司搶著要。所以，在廣西高校開辦航海專業(yè)是很有必要的。

(4)新形勢下還符合“一路一帶”國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)展的需要。

習(xí)近平總書記在2014年9月和10月分別提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的“一路一帶”戰(zhàn)略構(gòu)想，強(qiáng)調(diào)相關(guān)各國要打造互利共贏的“利益共同體”和共同發(fā)展繁榮的“命運(yùn)共同體”。

廣西作為古代海上絲綢之路的起始地之一，開展航海教育，培養(yǎng)更多更好的高層次航運(yùn)人才，服務(wù)“一路一帶”經(jīng)濟(jì)建設(shè)，開辦本科航海教育是很有必要的。

4依托資質(zhì)，辦好航海高等特色專業(yè)

欽州學(xué)院取得航海教育資質(zhì)之后，取得了一些突出的成績：

(1)2012年10月通過農(nóng)業(yè)部一級漁業(yè)船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)證，取得海洋漁業(yè)船員一級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)。

(2)2012年，輪機(jī)工程被廣西教育廳批準(zhǔn)確立為廣西高校優(yōu)勢特色專業(yè)；2014年，航海技術(shù)專業(yè)被廣西教育廳批準(zhǔn)確立為廣西高校優(yōu)勢特色專業(yè)。

(3)欽州學(xué)院航海專業(yè)目前在校生(本、?？?的人數(shù)共409人，與2007年開辦時的41人比增長了近10倍。

(4)2014年獲得中國-東盟海上合作基金立項，建設(shè)“中國-東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)欽州學(xué)院水上訓(xùn)練基地”，該項目作為中國-東盟海上合作構(gòu)建21世紀(jì)海上絲綢之路項目之一，獲得外交部、國家發(fā)改委等部委給予的1 050萬元資金支助。

(5)依托高校教育平臺，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，從2013年起為廣西乃至全國培養(yǎng)了5 000多人次的航運(yùn)人才，為廣西地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

5結(jié)語

廣西作為我國延邊、沿海地區(qū)，隨著新的海上絲綢之路的打造以及中國-東盟博覽會長期落戶廣西，在廣西創(chuàng)辦航海高等教育，服務(wù)國家“一路一帶”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)地方海洋經(jīng)濟(jì)，提升廣西少數(shù)民族辦學(xué)地位是很有必要的，具有劃時代的意義。

參考文獻(xiàn)

[1]國際海事組織(IMO).1978年海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國際公約(簡稱“STCW78/10公約”)[S].2010馬尼拉修正案.

[2]中華人民共和國海事局.中華人民共和國海船船員考試、發(fā)證規(guī)則(中華人民共和國交通運(yùn)輸部令2011年第12號)[S].2011.

[3]中華人民共和國海事局.中華人民共和國船員教育和培訓(xùn)質(zhì)量管理規(guī)則(海船員〔2012〕257號)[S].2012.

[4]中華人民共和國海事局.中華人民共和國船員培訓(xùn)管理規(guī)則(中華人民共和國交通運(yùn)輸部令2013年第15號)[S].2013.

Discussions on Approaches and Significance for Establishing the Maritime Specialty Majors in Guangxi Universities

LIN Hui-jia

(Qinzhou University，Qinzhou，Guangxi，535000)

Abstract：The maritime education is different from general higher education，which belongs to the edu-cation of special industry，subject to the dual leadership by the education authorities and industry department(National Maritime Authority)，thus in terms of personnel training，it is not only required to complete the qualification and education required by education authority but also required to implement the seafarer education and training standards of Maritime Authority.Combined with the education expe-rience of Qinzhou University，this article discussed the approaches and significance to establish the maritime majors in universities，thereby providing the reference for the specialty majors in universities.

Keywords：Guangxi universities；Maritime specialty majors；Qinzhou University；the Belt and Road

文章編號：1673-4874(2015)12-0099-04

中圖分類號：U675.1

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

DOI：10.13282/j.cnki.wccst.2015.12.022

作者簡介

收稿日期：2015-11-09 2015-11-08