■王四新

《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)名稱管理規(guī)定》研究

■王四新

國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室2015年2月4日發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)名稱管理規(guī)定》，是國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息管理機(jī)構(gòu)繼發(fā)布《即時(shí)通信工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定》之后，發(fā)布的又一個(gè)治理網(wǎng)絡(luò)信息的規(guī)范性文件。文章介紹了文件出臺(tái)的背景、主要內(nèi)容和實(shí)施過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題，也探討了該規(guī)范性文件與網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的關(guān)系。

賬號(hào)名稱；賬號(hào)十條；實(shí)名制；七條底線

國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室2015年2月4日發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)名稱管理規(guī)定》，是國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息管理機(jī)構(gòu)繼發(fā)布《即時(shí)通信工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定》之后，發(fā)布的又一個(gè)治理網(wǎng)絡(luò)信息的規(guī)范性文件。該文件的主要治理對(duì)象是微信等即時(shí)通訊工具，目的是主要規(guī)范微信這類即時(shí)通信工具，且該規(guī)范性文件的條文只有十條，因此《即時(shí)通信工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定》又被人們簡(jiǎn)稱為《微信十條》。

近日出臺(tái)的針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)名稱的管理規(guī)定，也是十條，為了簡(jiǎn)便起見(jiàn)，將新頒布的《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)名稱管理規(guī)定》簡(jiǎn)稱為《賬號(hào)十條》。

本文將從以下幾個(gè)方面，詳細(xì)介紹新出臺(tái)的管理規(guī)定。

一、《賬號(hào)十條》出臺(tái)的背景

國(guó)信辦這個(gè)時(shí)候出臺(tái)《賬號(hào)十條》，可以將其放入大的歷史背景來(lái)審視，也可以從較為具體的背景來(lái)觀察。

大的背景，主要是中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，無(wú)論基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)規(guī)模還是用戶數(shù)量，都經(jīng)過(guò)了相對(duì)快速和完整的增長(zhǎng)及發(fā)展過(guò)程，互聯(lián)網(wǎng)及以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的各項(xiàng)服務(wù)，尤其是各類信息服務(wù)，在完成了對(duì)傳統(tǒng)信息產(chǎn)業(yè)的致命沖擊之后，已經(jīng)基本接管了我們的現(xiàn)實(shí)生活。

在互聯(lián)網(wǎng)上的信息傳播和網(wǎng)絡(luò)空間的行為，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了與現(xiàn)實(shí)生活的無(wú)縫對(duì)接和全天候接管的情況下，要想保持互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，要想保持網(wǎng)絡(luò)信息的合法合規(guī)地自由流動(dòng)，確保人們能在相對(duì)安全的網(wǎng)絡(luò)空間尋求、接受和傳播各種信息，確保網(wǎng)絡(luò)空間各種交易行為的安全、有序和有活力地進(jìn)行，對(duì)包括互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)名稱在內(nèi)的諸項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，是政府和企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，是政府和企業(yè)必須盡到的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是廣大互聯(lián)網(wǎng)用戶在使用互聯(lián)網(wǎng)上的各項(xiàng)服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守的基本規(guī)范。

本屆政府開(kāi)始履職以來(lái)，注意到了互聯(lián)網(wǎng)對(duì)國(guó)家政府、經(jīng)濟(jì)和文化生活的巨大影響，采取了一系列治理措施，就立法方面來(lái)講，2013年9月兩高出臺(tái)的司法解釋，即《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，2014年8月國(guó)信辦發(fā)布的《即時(shí)通信工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定》（“微信十條”）和2015年2月發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)名稱管理規(guī)定》（“賬號(hào)十條”），既是政府治理網(wǎng)絡(luò)空間、重構(gòu)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)和網(wǎng)絡(luò)秩序的具體舉措，也是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商和廣大用戶今后運(yùn)營(yíng)和使用互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)遵守的基本規(guī)范。

這次發(fā)布《賬號(hào)十條》，是國(guó)家加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理、重構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)秩序、重建互聯(lián)網(wǎng)信息生態(tài)大背景下的一次具體舉措，也是互聯(lián)網(wǎng)以問(wèn)題為導(dǎo)向，即以解決實(shí)際發(fā)展過(guò)程中存在和新出現(xiàn)的問(wèn)題為導(dǎo)向而采用的最新方案?？梢灶A(yù)計(jì)，將來(lái)還會(huì)有類似的規(guī)定出臺(tái)。因此，今后的網(wǎng)絡(luò)治理，包括前面提到的《微信十條》的治理要求和《賬號(hào)十條》的治理要求，是網(wǎng)絡(luò)治理進(jìn)入新常態(tài)的重要信號(hào)。

從更具體的角度來(lái)講，中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)在經(jīng)過(guò)了二十年的野蠻生長(zhǎng)之后，網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到六億并且還在高速增長(zhǎng)，發(fā)展固然是企業(yè)和政府以及個(gè)人共同的訴求，但怎樣發(fā)展、在什么框架內(nèi)發(fā)展，是政府、企業(yè)和個(gè)人面臨的共同問(wèn)題。

以2012年年底公布的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》為標(biāo)志和轉(zhuǎn)折點(diǎn)，統(tǒng)觀近幾年以政府主導(dǎo)而采取的一系列治理措施，可以看到，這些措施中傳達(dá)的重要信息有：中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在做大做強(qiáng)之后，更需要注重企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，而履行企業(yè)責(zé)任的方式，包括加強(qiáng)對(duì)廣大互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息的保護(hù)；與用戶一道，合力避免信息負(fù)外部效應(yīng)（虛假信息、謠言和其他違法有害信息傳播）的發(fā)生和擴(kuò)大，也包括與用戶一道，使以前沒(méi)有充分重視并且在實(shí)踐中存在諸多問(wèn)題的互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)，嚴(yán)格按照相關(guān)法律的規(guī)定，逐步走向規(guī)范化、合法化。

《賬號(hào)十條》的全面生效和認(rèn)真實(shí)施，對(duì)于明確政府的監(jiān)管責(zé)任、強(qiáng)化企業(yè)的審核義務(wù)，對(duì)于提高廣大互聯(lián)網(wǎng)用戶的規(guī)范意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，都具有重要意義。認(rèn)真落實(shí)《賬號(hào)十條》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間的用戶賬號(hào)、減少違法犯罪現(xiàn)象的發(fā)生、全面改善網(wǎng)絡(luò)空間的語(yǔ)言環(huán)境和言論生態(tài)、維護(hù)廣大網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)安全都會(huì)大有助益。

二、《賬號(hào)十條》的主要內(nèi)容

《賬號(hào)十條》的立法思路與條文特點(diǎn)，與國(guó)信辦先前公布的《微信十條》有許多相同的地方，比如都是十條，都是針對(duì)比較具體的問(wèn)題，都是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容的管理規(guī)定等。不同的地方也有許多，比如《微信十條》主要針對(duì)即時(shí)通訊工具的平臺(tái)和內(nèi)容管理，而《賬號(hào)十條》的規(guī)制對(duì)象是所有互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺(tái)?！段⑿攀畻l》的第一條強(qiáng)調(diào)的是《微信十條》的上位法淵源，而《賬號(hào)十條》第一條強(qiáng)調(diào)的是國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)辦公室的法定授權(quán)等。

需要指出的是，《微信十條》是一個(gè)暫行規(guī)定，也就是說(shuō)隨時(shí)有可能修改或調(diào)整：但《賬號(hào)十條》沒(méi)說(shuō)是暫行規(guī)定，而是管理規(guī)定。僅從這一點(diǎn)來(lái)看，《賬號(hào)十條》的管理規(guī)定，建立長(zhǎng)效規(guī)范機(jī)制的用意明顯。因此，有必要了解一下其中的重要規(guī)定。

1.明確規(guī)范對(duì)象、管理機(jī)構(gòu)

從內(nèi)容上來(lái)看，《賬號(hào)十條》主要有以下幾塊內(nèi)容。首先，第一條和第二條交待了立法的目的和這次立法的合法性（來(lái)自國(guó)務(wù)院授權(quán)），以及這次立法調(diào)整或規(guī)范的主要對(duì)象，即所有在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)、使用和管理的互聯(lián)網(wǎng)賬號(hào)名稱的服務(wù)提供商和互聯(lián)網(wǎng)用戶的行為。顯然，這次規(guī)范的對(duì)象集中對(duì)準(zhǔn)了互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)，即機(jī)構(gòu)或個(gè)人在論壇、貼吧、跟帖評(píng)論、博客、微客、即時(shí)通信工具等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)中注冊(cè)或使用的賬號(hào)名稱。

其中第二條的中國(guó)境內(nèi)，可能是容易引起歧義的地方?；ヂ?lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施全球分布，世界上任何一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的任何一個(gè)用戶，都可以在世界上的任何一個(gè)地方使用自己的上網(wǎng)終端設(shè)備，訪問(wèn)任何一個(gè)服務(wù)器上存儲(chǔ)的內(nèi)容。中國(guó)用戶在中國(guó)境內(nèi)使用中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供的服務(wù)，信息尋求、接收和傳播的行為，都發(fā)生在中國(guó)境內(nèi)，這種情況肯定是屬于《賬號(hào)十條》規(guī)范的范圍之內(nèi)。其他的情況，如境外互聯(lián)網(wǎng)用戶在境外使用中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供的服務(wù)，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶在中國(guó)境內(nèi)使用國(guó)外互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供的服務(wù)，用戶和企業(yè)需不需要按照《賬號(hào)十條》的規(guī)定履行相關(guān)義務(wù)。從相關(guān)法律確定的管轄原則來(lái)看是需要的，但在實(shí)際操作的過(guò)程中會(huì)存在一定的難度，也容易引起分歧。

《賬號(hào)十條》還明確了賬號(hào)管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)。其第三條規(guī)定，賬號(hào)亂象的治理和賬號(hào)使用規(guī)范化的管理機(jī)構(gòu)是國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室和地方分支機(jī)構(gòu)。國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室和地方分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)和地方互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)和名稱的注冊(cè)、使用實(shí)施監(jiān)督管理。這里的監(jiān)督和管理，包括督促互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商落實(shí)相關(guān)的規(guī)范責(zé)任，及時(shí)處理互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)和名稱注冊(cè)、使用過(guò)程中出現(xiàn)的各種糾紛，及時(shí)對(duì)違規(guī)、違法使用互聯(lián)網(wǎng)賬號(hào)和名稱的單位和個(gè)體予以處罰等。

需要強(qiáng)調(diào)的是，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室和各地分支機(jī)構(gòu)，并非是互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)管理的最終、最高或唯一機(jī)構(gòu)?！顿~號(hào)十條》的第九條規(guī)定，對(duì)違反本規(guī)定的行為，由有關(guān)部門依照相關(guān)法律處理。也就是說(shuō)，如果違反治安管理?xiàng)l例，由公安機(jī)關(guān)處理；如果觸犯法律，構(gòu)成刑事犯罪的，由法院作出最后的判決。

2.設(shè)定雙重內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)

這次的《賬號(hào)十條》，主要針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)用戶賬戶取名過(guò)程中的亂象，意在使互聯(lián)網(wǎng)用戶賬戶使用規(guī)范化。怎樣才算是賬號(hào)的規(guī)范化，這次的《賬號(hào)十條》使用了兩個(gè)大的標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)是互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)使用者在使用注冊(cè)賬號(hào)時(shí)主動(dòng)承諾遵守的標(biāo)準(zhǔn)，另一個(gè)是任何機(jī)構(gòu)或個(gè)人注冊(cè)和使用的互聯(lián)網(wǎng)賬號(hào)名稱標(biāo)準(zhǔn)。也就是說(shuō)，無(wú)論是申請(qǐng)賬號(hào)之前，還是使用賬號(hào)之后，都應(yīng)當(dāng)遵守相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。

在申請(qǐng)賬號(hào)時(shí)，信息服務(wù)使用者應(yīng)當(dāng)與互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者簽訂協(xié)議，承諾遵守七條底線，即法律法規(guī)、社會(huì)主義制度、國(guó)家利益、公民合法權(quán)益、公共秩序、社會(huì)道德風(fēng)尚和信息真實(shí)等。機(jī)構(gòu)和個(gè)人注冊(cè)與使用的賬號(hào)名稱標(biāo)準(zhǔn)，則不得包含九個(gè)方面的內(nèi)容，它們是：違反憲法或法律、法規(guī)規(guī)定的；危害國(guó)家安全，泄露國(guó)家秘密，顛覆國(guó)家政權(quán)，破壞國(guó)家統(tǒng)一的；損害國(guó)家榮譽(yù)和利益，損害公共利益的；煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)的；破壞國(guó)家宗教政策，宣揚(yáng)邪教和封建迷信的；散布謠言，擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定的；散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。

在以往發(fā)布的互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)當(dāng)中，涉及內(nèi)容方面的直接規(guī)定，基本上都采用列舉的方式，要求任何人和機(jī)構(gòu)，都不得利用互聯(lián)網(wǎng)傳播上述九類內(nèi)容。2014年的《微信十條》，第一次將七條底線作為內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)或要求，這次的立法，則將兩個(gè)內(nèi)容要求同時(shí)置于一個(gè)立法文件當(dāng)中，在立法形式上，還是第一次。從這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)講，七條底線類似內(nèi)容最低標(biāo)準(zhǔn)，而九不準(zhǔn)，類似于內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)的高壓線。這樣，在同一個(gè)立法文件當(dāng)中，就同時(shí)出現(xiàn)了內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)下限和上限。

3.明確各方權(quán)責(zé)

《賬號(hào)十條》對(duì)互聯(lián)網(wǎng)用戶注冊(cè)使用互聯(lián)網(wǎng)的各種服務(wù)，提出幾項(xiàng)具體的要求：一是在申請(qǐng)服務(wù)時(shí)，要用真實(shí)的身份信息注冊(cè)，或使用能夠證明自己真實(shí)身份信息的證件進(jìn)行注冊(cè)；二是在使用和選擇自己前臺(tái)的名稱的時(shí)候，遵守法律的相關(guān)規(guī)定，在名稱和與名稱關(guān)聯(lián)的圖像使用上，不得出現(xiàn)法律禁止出現(xiàn)的內(nèi)容，即名稱和圖像中不得包含法律明令禁止的內(nèi)容。雖然對(duì)使用過(guò)程沒(méi)有明確要求，但用戶在使用相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的過(guò)程中，在尋求、接受和傳播各種消息和思想的時(shí)候，也應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)的法律規(guī)定，履行相應(yīng)的法律義務(wù)。

對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商來(lái)講，《賬號(hào)十條》要求服務(wù)提供商要加強(qiáng)審核義務(wù)，嚴(yán)格按照《賬號(hào)十條》的規(guī)定，辦理互聯(lián)網(wǎng)用戶的申請(qǐng)手續(xù)，確?；ヂ?lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)名稱使用真實(shí)身份信息注冊(cè)，確保用戶賬戶名稱和平臺(tái)上的信息內(nèi)容不出現(xiàn)法律禁止的內(nèi)容。服務(wù)提供商還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)數(shù)據(jù)保護(hù)的義務(wù)，尤其是用戶個(gè)人信息保護(hù)的義務(wù)。在出現(xiàn)違法犯罪的情況下，服務(wù)提供商還應(yīng)當(dāng)配合司法機(jī)關(guān)，及時(shí)合法地提供相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，以供司法機(jī)關(guān)追查刑事犯罪之需要。

對(duì)于違反《賬戶十條》規(guī)定的用戶和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商，賬戶十條并沒(méi)有規(guī)定具體的處罰措施，而是交由其他法律、法規(guī)，違反到什么程度，就根據(jù)什么法的規(guī)定來(lái)處理。對(duì)于違反賬戶十條的用戶來(lái)講，需要承擔(dān)的法律責(zé)任可籠統(tǒng)或概括地歸之為行政、民事和刑事責(zé)任。對(duì)于服務(wù)提供商來(lái)講，如果保護(hù)用戶隱私信息或其他信息不力，可以參照上位法的規(guī)定來(lái)處理。

《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者泄露用戶信息的行為，規(guī)定了較為全面的處罰措施。其中的第十一條規(guī)定：對(duì)有違反本決定行為的，依法給予警告、罰款、沒(méi)收違法所得、吊銷許可證或者取消備案、關(guān)閉網(wǎng)站、禁止有關(guān)責(zé)任人員從事網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)務(wù)等處罰，記入社會(huì)信用檔案并予以公布；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。侵害他人民事權(quán)益的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

三、《賬號(hào)十條》與網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制

在用戶使用互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的過(guò)程中，中國(guó)政府一直堅(jiān)持以多種方式，不遺余力地推行不同形式、不同層次的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名。無(wú)論是利用互聯(lián)網(wǎng)從事信息、新聞發(fā)布，還是在面向公眾的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所，比如網(wǎng)吧等地方上網(wǎng)，按照相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)，都需要實(shí)名登記后，才能從事相關(guān)活動(dòng)，才能使用相關(guān)服務(wù)。

近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)存儲(chǔ)技術(shù)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的發(fā)展，隨著社交媒體的發(fā)展，中國(guó)政府加快了全面推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的步伐，地方政府，比如北京市也緊隨其后?？梢哉f(shuō)，在經(jīng)過(guò)了多年的努力之后，現(xiàn)在全面實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名的條件，無(wú)論是立法方面的還是技術(shù)層面，都已經(jīng)基本上具備。在這種情況下，2012年12月28日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)發(fā)布的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），可以看作以基本法的形式，全面推行實(shí)名制的最重要的法律。其中第六條規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者為用戶辦理網(wǎng)站接入服務(wù)，辦理固定電話、移動(dòng)電話等入網(wǎng)手續(xù)，或者為用戶提供信息發(fā)布服務(wù)，應(yīng)當(dāng)在與用戶簽訂協(xié)議或者確認(rèn)提供服務(wù)時(shí)，要求用戶提供真實(shí)身份信息。

這次的《賬號(hào)十條》的第五條明確規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照“后臺(tái)實(shí)名、前臺(tái)自愿”的原則，要求互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)使用者通過(guò)真實(shí)身份信息認(rèn)證后注冊(cè)賬號(hào)。這一規(guī)定，是貫徹落實(shí)《決定》精神的體現(xiàn)，也是近幾年國(guó)家加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理過(guò)程中，要求使用互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的用戶逐步實(shí)現(xiàn)實(shí)名化并最終實(shí)行實(shí)名制的具體要求。

實(shí)名制，簡(jiǎn)單來(lái)講，就是互聯(lián)網(wǎng)用戶在使用互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的時(shí)候，要以真實(shí)的身份信息注冊(cè)，這有兩個(gè)方面的含義，一是全部實(shí)名，即前臺(tái)呈現(xiàn)給公眾的名稱和后臺(tái)的登記信息，都是真實(shí)的，都與申請(qǐng)者在現(xiàn)實(shí)生活中的情況相符。另一種是有限度的實(shí)名，即前臺(tái)呈現(xiàn)給公眾的名稱等信息，無(wú)法直接指向現(xiàn)實(shí)生活中的某個(gè)個(gè)體，但后臺(tái)登記的信息是真實(shí)的，可以憑借后臺(tái)信息對(duì)某個(gè)個(gè)體予以有效識(shí)別。

政府力推的實(shí)名制度，屬于后一種，即后臺(tái)實(shí)名制度，前臺(tái)可自愿；即你可以用真名實(shí)姓或真實(shí)的頭像，也可以使用其他的非本人真實(shí)姓名或圖像。這種實(shí)名是相對(duì)實(shí)名，即相對(duì)于服務(wù)提供商，是實(shí)名的，但對(duì)于其他不特定的公眾時(shí)，是非實(shí)名的。用戶在使用互聯(lián)網(wǎng)上的各種服務(wù)時(shí)，都應(yīng)當(dāng)以真實(shí)的身份信息，或者以能夠識(shí)別用戶身份的信息進(jìn)行注冊(cè)登記。用戶可以以身份證證號(hào)申請(qǐng)，也可以用在電信部門登記過(guò)的實(shí)名手機(jī)號(hào)、護(hù)照號(hào)或自己的銀行賬號(hào)等登記。這些信息會(huì)自動(dòng)保存在服務(wù)提供商的服務(wù)器上，由服務(wù)提供商進(jìn)行保存，不對(duì)外公開(kāi)。除用于特定合法目的，比如追查和懲治犯罪，任何人任何機(jī)構(gòu)都不得獲得這些真實(shí)的身份方面的信息，更不得以營(yíng)利為目的，出售、泄露這些信息。

前臺(tái)自愿是自互聯(lián)網(wǎng)用戶在使用互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)時(shí)，面向公眾或其他互聯(lián)網(wǎng)用戶時(shí)，可以在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，自由選擇面向公眾或其他互聯(lián)網(wǎng)用戶的名稱、昵稱或圖像等。用戶可以選擇使用自己的真實(shí)姓名，也可以根據(jù)自己的喜好，選擇不同的昵稱，可以用文字，也可以用符號(hào)。與自己名稱關(guān)聯(lián)的圖像，可以是自己的照片，也可以是其他類型的圖片。只要名稱和圖片沒(méi)有違法內(nèi)容，注冊(cè)后不是用來(lái)實(shí)施違法行為，用戶就可以自主選擇。

全面落實(shí)《賬戶十條》的規(guī)定，并不意味著全面或全員實(shí)名制的到來(lái)。這種實(shí)名制度至多是一種相對(duì)實(shí)名制度，即相對(duì)于服務(wù)提供商來(lái)講的實(shí)名，在個(gè)別情況下，比如追查犯罪需要的情況下，相對(duì)于執(zhí)法機(jī)關(guān)的實(shí)名制；即服務(wù)提供商有獲取并且只有在獲取并核實(shí)了某種可證明用戶身份信息的證件或證件號(hào)之后，才可以為用戶提供相應(yīng)的服務(wù)。這些由服務(wù)提供商存儲(chǔ)的個(gè)人信息，在執(zhí)法部門需要的時(shí)候，還可以依法提供給執(zhí)法部門，用以滿足執(zhí)法或追究刑事犯罪的需要。

賬戶十條的規(guī)定雖然只是一種相對(duì)實(shí)名，但從技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的內(nèi)在要求以及電子商務(wù)發(fā)展的需求來(lái)講，全面實(shí)行實(shí)名制或全員實(shí)名制指日可待。

自中國(guó)接入互聯(lián)網(wǎng)以來(lái)，技術(shù)的發(fā)展就不斷提升著互聯(lián)網(wǎng)的信息傳輸速度和傳輸能力，加之線下生活的全面網(wǎng)絡(luò)化，加之現(xiàn)在的年輕人都是在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下長(zhǎng)大，而任何一次網(wǎng)上活動(dòng)，都會(huì)留下這樣或那樣的紀(jì)錄，這些紀(jì)錄匯成的數(shù)據(jù)可用于對(duì)個(gè)人身份和其他情況的精準(zhǔn)分析，在這種情況下，將來(lái)在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下長(zhǎng)大的人，要想將自己隱藏起來(lái)，會(huì)變得越來(lái)越困難，甚至是不可能的。

互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)的發(fā)展，無(wú)論對(duì)商家來(lái)講還是對(duì)個(gè)人，即個(gè)別的消費(fèi)者來(lái)講，都需要通過(guò)各種方式來(lái)確保交易安全，而這不僅需要交易之前準(zhǔn)確掌握交易對(duì)手的身份方面的信息，全面了解交易對(duì)手的信譽(yù)狀況和交易能力，還需要在交易出現(xiàn)變故的情況下，及時(shí)追究相關(guān)方面的責(zé)任。如果離開(kāi)可辨識(shí)的個(gè)人身份方面的信息，交易安全也將變得困難和難以落實(shí)。因此，有必要借助經(jīng)濟(jì)或商業(yè)的力量全面助推網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制。

目前，隨著互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)的增長(zhǎng)，互聯(lián)網(wǎng)從總體發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，越來(lái)越向透明化方向發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)新開(kāi)發(fā)的服務(wù)項(xiàng)目，比如近幾年時(shí)興的社交媒體，都在向熟人化、實(shí)名化方面發(fā)展。

因此，中國(guó)在這個(gè)時(shí)候，通過(guò)《賬號(hào)十條》等規(guī)范性文件來(lái)落實(shí)實(shí)名制，滿足了互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的內(nèi)在需要，同時(shí)，在加強(qiáng)社會(huì)管理方面，在全面提升服務(wù)提供商和廣大用戶的責(zé)任意識(shí)，全面改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間的言論生態(tài)等方面，都會(huì)有所幫助。

四、《賬號(hào)十條》處理問(wèn)題賬戶的思路

正如《賬號(hào)十條》第一條所規(guī)定的那樣，這次的十條主要是要加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)的名稱進(jìn)行管理，重點(diǎn)解決網(wǎng)絡(luò)空間早已存在的賬戶名稱亂用文字和亂用圖像的現(xiàn)狀。

網(wǎng)信辦曾提出了“十大亂象”，這也是《賬號(hào)十條》需要治理的要點(diǎn)：有的假冒黨政機(jī)關(guān)誤導(dǎo)公眾，如“中紀(jì)委巡視組”；有的假冒媒體發(fā)布虛假新聞，如“人民曰報(bào)”；有的冒用他人身份，侵害個(gè)人合法權(quán)益；有的假冒名人包括外國(guó)元首，如“普京”“奧巴馬”；有的假冒企事業(yè)單位和社會(huì)組織發(fā)布虛假信息；有的名稱和頭像包含淫穢色情內(nèi)容，甚至公然招嫖；有的在簡(jiǎn)介中傳播暴恐、聚賭、涉毒等違法信息，如“槍械軍火商”“鄉(xiāng)村賭場(chǎng)”；有的違背社會(huì)公德，宣揚(yáng)低俗文化；有的公然分裂國(guó)家，破壞民族團(tuán)結(jié)；有的宣揚(yáng)邪教和封建迷信。

總結(jié)而言，從立法的目的和所要解決的主要問(wèn)題來(lái)講，主要包括以下幾個(gè)方面：一是要對(duì)以前由種種原因而導(dǎo)致的網(wǎng)絡(luò)用戶賬號(hào)名稱中存在的違反相關(guān)法律規(guī)定的賬戶名稱予以糾正。二是對(duì)冒用、套用國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)機(jī)構(gòu)誤導(dǎo)其他公眾并損害國(guó)家和其他社會(huì)公共機(jī)構(gòu)信譽(yù)、妨害社會(huì)管理的賬戶名稱進(jìn)行清理。同時(shí)，對(duì)使用虛假信息騙取賬號(hào)并以此進(jìn)行不良信息傳播或其他非法活動(dòng)的用戶，依據(jù)相關(guān)法律進(jìn)行處罰，三是要求網(wǎng)站和個(gè)人用戶在今后申請(qǐng)新的賬戶和使用互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)過(guò)程中，嚴(yán)格按照《賬號(hào)十條》的規(guī)定，力爭(zhēng)使《賬戶十條》之后的賬戶名稱使用規(guī)范化，減少甚至避免借用戶名稱騙取不正當(dāng)利益、傳達(dá)非法有害信息、助推線下非法有害行為等現(xiàn)象的發(fā)生。

1.注冊(cè)信息包含違法內(nèi)容

使用互聯(lián)網(wǎng)上各種各樣的服務(wù)，從早期一直持續(xù)到現(xiàn)在的電子郵件服務(wù)、即時(shí)通訊工具如QQ等，到近幾年才逐步時(shí)興的社交媒體，如新浪、騰訊微博等，到目前已經(jīng)不再使用的新聞組、BBS和使用頻度在急驟下降的博客等服務(wù)，用戶在使用該項(xiàng)服務(wù)之前，都需要經(jīng)過(guò)登記，即按照服務(wù)提供商的要求輸入相關(guān)信息后，才能獲得成員資格，才能享用相應(yīng)的服務(wù)。

用戶和服務(wù)商的這種關(guān)系模式，即只有經(jīng)過(guò)登記才能使用服務(wù)的關(guān)系模式，在現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)還廣泛存在，也可以說(shuō)是用戶和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間的一種主導(dǎo)性關(guān)系模式。一方面互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為用戶提供大量越來(lái)越低廉甚至是免費(fèi)的服務(wù)，另一方面互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)又利用低廉甚至是免費(fèi)服務(wù)，積累大量潛在的廣告客戶和人氣規(guī)模，并利用大量用戶留下的數(shù)據(jù)，進(jìn)行二次甚至是N次的開(kāi)發(fā)挖掘，并從中發(fā)展出一系列商業(yè)模式。

中國(guó)接入互聯(lián)網(wǎng)的早期階段，受基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的限制，也包括法律規(guī)定上的不明確，使得互聯(lián)網(wǎng)用戶在登記的時(shí)候，可以以各種各樣的名稱進(jìn)行登記，當(dāng)然也包括法律明確禁止或限制使用的名稱。之后，互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的傳播能力改進(jìn)之后，用戶除了可以用名稱進(jìn)行登記之外，還可以配上圖像和相應(yīng)的文字說(shuō)明。有些赤裸裸地宣揚(yáng)暴力，有些只借機(jī)傳播淫穢內(nèi)容和其他非法內(nèi)容，網(wǎng)站由于人手不足，對(duì)其不予限制，使得在賬戶名稱和相關(guān)的圖片及其說(shuō)明當(dāng)中，存在大量非法有害內(nèi)容。

這一類賬戶的清理和規(guī)范工作，涉及的面廣、人多，工作量大。國(guó)信辦在行使管理職責(zé)的時(shí)候，要給予網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商和用戶時(shí)間，網(wǎng)站在清理這一部分賬戶過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待。對(duì)于時(shí)間較長(zhǎng)且具有影響力的違法違規(guī)用戶，應(yīng)當(dāng)督促用戶通過(guò)自動(dòng)糾正、補(bǔ)充“消毒性”信息等方式，在合理的時(shí)間范圍內(nèi)整頓修改。此外，對(duì)這類賬戶違規(guī)使用文字、圖像的處理，重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在影響惡劣的個(gè)別賬戶方面，對(duì)于雖然違規(guī)但無(wú)害或無(wú)大的影響力的賬戶，則不用操之過(guò)急，要給企業(yè)和個(gè)人以“消化”時(shí)間。

2.冒用、套用國(guó)家機(jī)構(gòu)和知名媒體名稱

冒用、套用他人名稱，即用戶在注冊(cè)的時(shí)候，有意通過(guò)直接冒用他人名稱的方式，誤導(dǎo)其他互聯(lián)網(wǎng)用戶從中謀求非法利益。這種情況又可以分為冒用、套用國(guó)家機(jī)關(guān)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)名稱，尤其是主流媒體的名稱。根據(jù)冒用、套用行為的方式又可以分為實(shí)質(zhì)性的和形式上的冒用、套用。

實(shí)質(zhì)性的冒用、套用，是指用戶不僅以與國(guó)家機(jī)關(guān)、知名媒體相同或相近的名稱，或者用其他用戶容易被誤導(dǎo)的名稱注冊(cè)，還包括以冒用、套用的機(jī)構(gòu)名稱的名義，模仿被冒用套用的機(jī)構(gòu)名稱發(fā)布信息，傳播意見(jiàn)和觀點(diǎn)等。在冒用套用機(jī)構(gòu)或媒體名稱發(fā)布信息的過(guò)程中，有明顯誤導(dǎo)其他用戶或追求精神和物質(zhì)利益的傾向。

對(duì)于這賬號(hào)的冒用和套用，在處理的時(shí)候，需要區(qū)別冒用和套用是用于刑事犯罪或民事、商事侵權(quán)的手段，還是一般意義上的冒用，即沒(méi)有明確利益訴求的冒用和套用。冒用、套用他人名稱從事犯罪活動(dòng)的，比如冒用記者身份或媒體工作人員騙取財(cái)物，冒用、套用國(guó)家機(jī)關(guān)名稱或國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員招搖撞騙的，不僅要對(duì)賬戶進(jìn)行銷號(hào)、封號(hào)等處理，還要保留相關(guān)的文字證據(jù)，提請(qǐng)公安、司法等機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)行為予以追究。也就是說(shuō)，對(duì)其查處不應(yīng)當(dāng)僅僅停留在對(duì)違法注冊(cè)的賬號(hào)名稱、圖像和說(shuō)明性的文字進(jìn)行處理，還要對(duì)違法犯罪情況嚴(yán)重、情節(jié)惡劣并對(duì)他人或社會(huì)造成惡劣影響的冒用、套用情況，依照相關(guān)法律規(guī)定追究行政、民事和刑事責(zé)任。

網(wǎng)站和管理機(jī)構(gòu)對(duì)于這種情況，應(yīng)當(dāng)立即予以規(guī)范，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。之所以如此，是因?yàn)檫@類冒用、套用，直接或間接損害了國(guó)家機(jī)構(gòu)、媒體機(jī)構(gòu)的信譽(yù)，不僅損害這類機(jī)構(gòu)的形象，而且容易誤導(dǎo)其他用戶，造成這些機(jī)構(gòu)權(quán)威和公信力的下降。容忍這種現(xiàn)象，對(duì)相關(guān)用戶賬號(hào)不進(jìn)行有針對(duì)性的處理，對(duì)賬號(hào)背后掩蓋下的違法行為不進(jìn)行處理，會(huì)給社會(huì)管理工作，帶來(lái)意想不到的困難。

對(duì)于沒(méi)有明確利益訴求的冒用、套用，也可稱之為非實(shí)質(zhì)性冒用套用，即雖然在名稱上和其注冊(cè)信息中，使用了與國(guó)家機(jī)構(gòu)、知名媒體組織相同或近似的名稱，但并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的行動(dòng)，即沒(méi)有以該名稱或模仿該機(jī)構(gòu)的名義發(fā)布消息或信息，只需要對(duì)其賬號(hào)和相關(guān)注冊(cè)信息，依照《賬號(hào)十條》的相關(guān)規(guī)定，由用戶自己對(duì)自己的名稱進(jìn)行處理就可以了。

3.冒用、套用其他社會(huì)機(jī)構(gòu)和名人

國(guó)家機(jī)關(guān)，是由法律賦予其職權(quán)并依據(jù)法律規(guī)定行使對(duì)社會(huì)各項(xiàng)公共事先管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)，這里所說(shuō)的其他社會(huì)機(jī)構(gòu)，是與政府機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)的概念，指在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，公民自己組織并開(kāi)展各種活動(dòng)的組織。從類型上來(lái)區(qū)分，有非政府組織、非營(yíng)利組織、公民社會(huì)組織、志愿者組織，慈善組織、宗教或社團(tuán)組織，具有非營(yíng)利性、非政府性、獨(dú)立性、志愿性、公益性等基本特征。

冒用、套用其他社會(huì)組織機(jī)構(gòu)，是指互聯(lián)網(wǎng)用戶在賬戶注冊(cè)時(shí)，冒用、套用這些組織的名義，并模仿這些組織的口氣或以這些組織的名義發(fā)布信息，故意誤導(dǎo)或有可能誤導(dǎo)其他互聯(lián)網(wǎng)用戶并騙取不正當(dāng)利益的作法。

冒用、套用名人的情況也可以分好多種，可以說(shuō)，有多少種名人，就有多少種冒用、套用名人的情況。因此，在規(guī)范冒用、套用名人的賬號(hào)的過(guò)程中，要區(qū)別不同的情況，分別制定不同的策略，采取不同的措施。首先應(yīng)當(dāng)規(guī)范的是，承載有意識(shí)形態(tài)功能的歷史名人的冒用、套用情況。其他情況，慎重對(duì)待。所謂的慎重對(duì)待，就是管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將這類賬號(hào)的查處和糾正工作，交由網(wǎng)站來(lái)處理。在不涉及公共利益和刑事犯罪的情況下，管理機(jī)構(gòu)一般上不需要介入。

之所以不主張管理機(jī)構(gòu)輕易介入此類賬號(hào)的查處工作，是因?yàn)檫@類賬號(hào)的違規(guī)使用，屬于平等民事主體之間的事情，即服務(wù)提供商和用戶以及甲用戶和乙用戶之間的事情。在這種情況下，應(yīng)當(dāng)立足于由網(wǎng)站來(lái)主導(dǎo)，由網(wǎng)站來(lái)依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，針對(duì)不同的違規(guī)使用情況進(jìn)行處理。如果涉及用戶之間的相互侵權(quán)或冒犯等情況，應(yīng)當(dāng)尊重私主體的糾紛自主選擇權(quán)，無(wú)論對(duì)網(wǎng)站來(lái)講，還是對(duì)管理機(jī)構(gòu)來(lái)講，對(duì)這類基本無(wú)“公害”的賬號(hào)使用，采用“不舉不糾”的原則是比較可取的。

五、結(jié)語(yǔ)

《賬號(hào)十條》是一把劍，可以用它來(lái)與各種違規(guī)、違法使用的情況進(jìn)行堅(jiān)決的、不妥協(xié)的斗爭(zhēng)，并不斷用這把劍修剪名稱注冊(cè)使用過(guò)程中產(chǎn)生的各種亂象，護(hù)衛(wèi)平臺(tái)參與各方的權(quán)利和利益，為各個(gè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)的健康、安全和可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造良好的條件。

《賬號(hào)十條》是一把劍，如果執(zhí)法的過(guò)程中使用不當(dāng)，不考慮互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的基本情況、基本需求，不考慮名稱注冊(cè)使用存在的問(wèn)題是長(zhǎng)時(shí)間的積累，不顧忌服務(wù)提供商的運(yùn)營(yíng)成本和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，不注重將法律的原則性與互聯(lián)網(wǎng)賬戶的實(shí)情情況相結(jié)合，《賬號(hào)十條》這把劍完全有可能傷害到平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商、傷害到互聯(lián)網(wǎng)用戶、傷害到中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

在這種情況下，用好《賬號(hào)十條》這把劍，把握好執(zhí)法過(guò)程中的各種各樣的“度”，就變得非常重要。法律的嚴(yán)肅性要維護(hù)，法律的權(quán)威和尊嚴(yán)要維護(hù)，執(zhí)法過(guò)程中存在的實(shí)際情況，需要靈活掌握的，也需要?jiǎng)?chuàng)造性地執(zhí)法。

同時(shí)，意識(shí)到治理互聯(lián)網(wǎng)用戶注冊(cè)賬號(hào)的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，同樣非常重要?；ヂ?lián)網(wǎng)用戶注冊(cè)賬號(hào)的各種亂象，包括各種各樣的違法現(xiàn)象的存在，是中國(guó)接入互聯(lián)網(wǎng)之后，在長(zhǎng)達(dá)二十年的發(fā)展過(guò)程中積累下來(lái)的，因此，無(wú)論是政府，還是互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商，都應(yīng)當(dāng)有個(gè)正確的心態(tài)，都要做好持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

考慮到中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展是個(gè)連續(xù)的過(guò)程，而《賬號(hào)十條》是中國(guó)接入互聯(lián)網(wǎng)二十年之后出臺(tái)的規(guī)范措施，在執(zhí)法的過(guò)程中，還要有個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上的考慮。即《賬號(hào)十條》之后的互聯(lián)網(wǎng)用戶注冊(cè)賬號(hào)的行為，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)范性文件的要求，而《賬號(hào)十條》之前的賬號(hào)及其他注冊(cè)信息，只要不是法律明令禁止的嚴(yán)重的違規(guī)違法情況，就要給服務(wù)提供商和用戶以一定的自由度和靈活處理的空間。

考慮到互聯(lián)網(wǎng)賬號(hào)，是互聯(lián)網(wǎng)用戶開(kāi)展各種網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)所需要具備的眾多條件之一，因此，在治理賬號(hào)亂象的時(shí)候，不應(yīng)當(dāng)僅僅停留在賬戶本身，而應(yīng)當(dāng)結(jié)合用戶和各種活動(dòng)。如果注冊(cè)賬號(hào)之后，沒(méi)有從事違法違規(guī)活動(dòng)，而賬號(hào)和注冊(cè)信息本身又無(wú)法律明確禁止的內(nèi)容，就不要輕易對(duì)其采取措施。

互聯(lián)網(wǎng)用戶亂象的糾正，網(wǎng)絡(luò)空間秩序的建立和用戶行為的規(guī)范化，需要多方參與和共同努力。只有各方共同配合，共同糾錯(cuò)，并同時(shí)履行好自己的職責(zé)，才能重新建構(gòu)一個(gè)晴朗的網(wǎng)絡(luò)空間。

（作者系中國(guó)傳媒大學(xué)文法學(xué)部政法學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師）
【責(zé)任編輯：張毓強(qiáng)】