董傳奇

（南京審計(jì)學(xué)院教務(wù)處 江蘇南京 211815）

和平解放西藏談判方案之成型成熟過(guò)程探析

董傳奇

（南京審計(jì)學(xué)院教務(wù)處 江蘇南京 211815）

在1950年代的解放西藏的問(wèn)題上，中共中央最初提出以和平方式解決。在此指導(dǎo)思想指引下，中央人民政府先后提出“六項(xiàng)條件”、“四項(xiàng)原則”、“十條政策”、“公約十章”。西藏地方政府迫于嚴(yán)峻形勢(shì)，提出完全無(wú)視國(guó)家主權(quán)、受到了西南局駁斥的“五項(xiàng)指示”。中央人民政府和西藏地方政府雙方談判代表團(tuán)在經(jīng)歷了多輪艱難談判之后，最終以“公約十章”為基礎(chǔ)，達(dá)成了雙方都接受了的解放西藏的法定文件——“十七條協(xié)議”。和平解放西藏談判方案由分歧到統(tǒng)一的曲折發(fā)展變化脈絡(luò)，展示了西藏一步一步獲得和平解放的艱難歷程。

解放西藏；談判方案；演進(jìn)歷程；“十七條協(xié)議”

在1950年代初期中國(guó)共產(chǎn)黨和平解放西藏這一重大歷史事件中，談判方案的前期調(diào)研、初步醞釀、草擬成形、中央審定、談判商磋、達(dá)成共識(shí)，直至協(xié)議簽訂，是一條主線(xiàn)。

1949年2月全國(guó)解放曙光初步顯現(xiàn)之時(shí)，中共中央主席毛澤東會(huì)晤來(lái)訪(fǎng)的蘇聯(lián)共產(chǎn)黨中央政治局委員阿·伊·米高揚(yáng)時(shí)首次提出解決西藏問(wèn)題的初步思路[1](P1)，1950年1月中央人民政府外交部發(fā)言人明確提出“西藏地方當(dāng)局應(yīng)派代表團(tuán)來(lái)京進(jìn)行和平解放西藏的談判”[1](P10)。1950年2月中共中央要求西南局、西北局拿出談判方案，1950年5月西南局、西北局分別提出談判方案，1951年5月簽訂和平解放協(xié)議。談判方案經(jīng)歷了一個(gè)逐漸明晰、成形、完善的過(guò)程。

在中央人民政府號(hào)召西藏地方政府派代表到北京談判的背景下，中央政府方面先后提出四個(gè)方案：西北局青海省委“六項(xiàng)條件”、西南局“四項(xiàng)原則”、西南局“十條政策”及中央審查修訂后確定為談判綱領(lǐng)性文件的“公約十章”；西藏地方政府提出一個(gè)方案：“五項(xiàng)指示”。在“公約十章”的基礎(chǔ)上，綜合中央人民政府和西藏地方政府的意見(jiàn)與建議，一番解釋、爭(zhēng)論、博弈之后，以西藏地方政府成為新生的中華人民共和國(guó)的一個(gè)地方行政區(qū)域達(dá)成共識(shí)、簽訂協(xié)議。從此，清末以來(lái)西藏地方與中央政府漸行漸遠(yuǎn)的政治聯(lián)系得以根本扭轉(zhuǎn)，西藏以嶄新的姿態(tài)更加緊密地融入到中華民族的大家庭中來(lái)。

一、談判方案的初步醞釀與基本成形

中國(guó)共產(chǎn)黨在考慮解決西藏問(wèn)題時(shí)，和平解放

方略擺在優(yōu)先位置。具體采用了“兩手”戰(zhàn)略：一手抓軍事攻取，一手抓政治談判。軍事攻取和政治談判同時(shí)并舉，軍事進(jìn)攻是手段，政治談判是目的。軍事攻取方面，成立中共西藏工委和確定第十八軍進(jìn)軍西藏；政治談判方面，力爭(zhēng)使西藏的解放問(wèn)題回到談判桌上以和平談判方式解決，具體工作包括派人前往拉薩“勸和”和準(zhǔn)備談判方案。“兩手”戰(zhàn)略指導(dǎo)下的具體工作一直在有條不紊地進(jìn)行。中共中央西南局和西南軍區(qū)在1950年2月24日致電中共中央：現(xiàn)居住在成都的志清法師與西藏政教首要關(guān)系友善，愿意秘密赴西藏說(shuō)服達(dá)賴(lài)集團(tuán)同我協(xié)商解決西藏問(wèn)題的辦法[2](P14)。2月25日，中共中央發(fā)給西南局和西北局的電報(bào)說(shuō)，同意西南局“派志清法師赴藏說(shuō)服達(dá)賴(lài)集團(tuán)脫離美英帝國(guó)主義回到祖國(guó)，要達(dá)賴(lài)本人或其代表赴北京協(xié)商解決西藏問(wèn)題辦法，或在進(jìn)軍中與我前線(xiàn)司令部談判?！薄拔臆娺M(jìn)駐西藏的計(jì)劃是堅(jiān)定不移的，但可采用一切方法與達(dá)賴(lài)集團(tuán)進(jìn)行談判?！彪妶?bào)中還說(shuō)，“西北方面如有適當(dāng)之人能派到拉薩去進(jìn)行說(shuō)服達(dá)賴(lài)集團(tuán)者，亦應(yīng)即設(shè)法派去。據(jù)說(shuō)達(dá)賴(lài)的長(zhǎng)兄現(xiàn)在西北，望西北局調(diào)查是否可以派去”[1](P13-14)。中共中央要求西南局和西北局各派出合適人選前往拉薩做解釋說(shuō)服勸和工作，當(dāng)下要抓緊拿出對(duì)西藏的總體政策方案。

（一）初步醞釀：西北局的“六項(xiàng)條件”與西南局的“四項(xiàng)原則”

西北局率先展開(kāi)了“到拉薩說(shuō)服達(dá)賴(lài)集團(tuán)”的行動(dòng)：在班禪額爾德尼于青海的駐錫地——塔爾寺等寺院找到了達(dá)賴(lài)?yán)锏拈L(zhǎng)兄當(dāng)才活佛和夏日倉(cāng)活佛等幾名宗教界上層人士，準(zhǔn)備以青海藏族代表團(tuán)的名義、持青海省政府主席函派往拉薩[1](P17)。青海省委為勸和團(tuán)準(zhǔn)備了談判方案——即中共青海省委書(shū)記張仲良在1950年5月1日給彭德懷的報(bào)告中提出的與西藏地方政府談判的“六項(xiàng)條件”：“一、西藏當(dāng)局宣布西藏為中華人民共和國(guó)組成部分，服從中央人民政府領(lǐng)導(dǎo)，愿為實(shí)現(xiàn)共同綱領(lǐng)而奮斗。二、驅(qū)逐英美特務(wù)，逮捕國(guó)民黨特務(wù)如歐陽(yáng)鷙等。三、協(xié)助解放軍入西藏，西藏武裝接受解放軍領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行共同綱領(lǐng)二十條、三十二條之軍事制度。四、西藏實(shí)行區(qū)域自治，各負(fù)責(zé)人由藏胞推出，呈中央人民政府任命。五、西藏各當(dāng)權(quán)人，只要贊助和平解放事業(yè)者，其生命財(cái)產(chǎn)均受保護(hù)，如進(jìn)行破壞和平解放事者必辦，并沒(méi)收其財(cái)產(chǎn)。六、保護(hù)宗教，信仰自由?！盵3](P136)這“六項(xiàng)條件”是中共提出的第一份談判方案。5月3日，中共中央致電西北局并告西南局，提出可加一條：“要西藏政府速派代表與西康人民解放軍進(jìn)行談判?！蓖饬饲嗪Ｊ∥岢龅恼勁袟l件。“六項(xiàng)條件”主要講了兩點(diǎn)：第一，西藏是中央政府管轄下的地方政權(quán)，具體表現(xiàn)是：政治上服從中央政府領(lǐng)導(dǎo)；軍事上接受人民解放軍進(jìn)入西藏；外交上驅(qū)逐英美帝國(guó)主義分子和國(guó)民黨反動(dòng)分子。第二，中央政府給西藏的政策是：西藏的事務(wù)在國(guó)防外交之外，西藏人民當(dāng)家做主、區(qū)域自治；盡力維持西藏現(xiàn)有局面；尊重藏族宗教信仰。

在西北局提出談判方案的同時(shí)乃至更早，西南局就開(kāi)始了對(duì)藏調(diào)研和制定政策方案的工作。從1949年11月23日中共中央要求西北局、西南局完成解放西藏的任務(wù)時(shí)，解決西藏問(wèn)題就進(jìn)入了西南局領(lǐng)導(dǎo)人的視野。1950年2月28日，中共西藏工委成立政策研究室，工委副書(shū)記王其梅兼任政策研究室主任，工委吸收了一批熟悉西藏情況的教授、專(zhuān)家，如李安宅、于式玉、謝國(guó)安、祝維翰等參加研究室工作。研究室多方搜集整理西藏情況資料，寫(xiě)出了《西藏各階層對(duì)我進(jìn)軍態(tài)度之分析》、《對(duì)各種政策具體實(shí)施的初步意見(jiàn)》、《進(jìn)軍康藏應(yīng)該注意和準(zhǔn)備的事項(xiàng)》、《英美帝國(guó)主義干涉西藏問(wèn)題之趨向和我之對(duì)策》、《進(jìn)軍守則》等，還寫(xiě)出了供指戰(zhàn)員學(xué)習(xí)的《藏文課本》[1](P14)。5月11日，西南局以調(diào)研成果和專(zhuān)家意見(jiàn)建議為基礎(chǔ)，擬訂相關(guān)方針、政策四條，即“四項(xiàng)原則”，其基本內(nèi)容是：（一）驅(qū)逐英美帝國(guó)主義勢(shì)力出西藏，西藏人民回到中華人民共和國(guó)祖國(guó)的大家庭來(lái)。（二）實(shí)行西藏民族區(qū)域自治。（三）西藏現(xiàn)行各種制度暫維持原狀，有關(guān)西藏改革問(wèn)題將來(lái)根據(jù)西藏人民的意志協(xié)商解決。（四）實(shí)行宗教自由，保護(hù)喇嘛寺廟，尊重西藏人民的宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣。[4](P912)作為西南局第一份對(duì)藏談判方案，“四項(xiàng)原則”談到了三個(gè)問(wèn)題：第一，主權(quán)歸屬。西藏是中央政府統(tǒng)轄下的一個(gè)地方政權(quán)；二、現(xiàn)有制度。西藏各種制度維持現(xiàn)狀，制度變革由西藏人民自己決定，這贏(yíng)得了各階層更多的支持；三、民族宗教。明確西藏作為少數(shù)民族區(qū)域，實(shí)施民族

區(qū)域自治制度，保障少數(shù)民族群眾自主管理西藏事務(wù)的權(quán)利，對(duì)西藏群眾宗教權(quán)益給予尊重和滿(mǎn)足。

5月17日，中共中央肯定了西南局?jǐn)M定的四條，同時(shí)要求西南局、西北局從速各起草一個(gè)作為談判基礎(chǔ)的若干條款，報(bào)中共中央審定[1](P18)。

（二）基本成形：西南局“十條政策”至談判綱領(lǐng)性文件——“公約十章”

西南局第一書(shū)記鄧小平在“四項(xiàng)原則”的基礎(chǔ)上草擬了與西藏地方政府談判的“十條政策”，于1950年5月27日上報(bào)。5月29日，經(jīng)毛澤東審核同意，但決定暫不公開(kāi)發(fā)表。同日，中共中央發(fā)文西南局并告西北局：西南局發(fā)來(lái)的與西藏地方政府的談判條件，除第八條末句“由西藏人民采取協(xié)商方式加以解決”應(yīng)改為“由西藏人民及西藏領(lǐng)導(dǎo)人員采取協(xié)商方式解決”外，余均同意[1](P19)。6月2日，西南局將這“十條政策”作為內(nèi)部指示發(fā)給了西藏工委，具體內(nèi)容包括：（一）西藏人民團(tuán)結(jié)起來(lái)，驅(qū)逐英美帝國(guó)主義侵略勢(shì)力出西藏，西藏人民回到中華人民共和國(guó)祖國(guó)的大家庭中來(lái)。（二）實(shí)行西藏民族區(qū)域自治。（三）西藏現(xiàn)行各種政治制度維持原狀概不變更。達(dá)賴(lài)?yán)镏匚患奥殭?quán)不予變更。各級(jí)官員照常供職。（四）實(shí)行宗教自由，保護(hù)喇嘛寺廟，尊重西藏人民的宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣。（五）維持西藏現(xiàn)行軍事制度不予變更，西藏現(xiàn)有軍隊(duì)成為中華人民共和國(guó)國(guó)防武裝之一部分。（六）發(fā)展西藏民族的語(yǔ)言文字和學(xué)校教育。（七）發(fā)展西藏的農(nóng)牧工商業(yè)，改善人民生活。（八）有關(guān)西藏的各項(xiàng)改革事宜，完全根據(jù)西藏人民的意志，由西藏人民及西藏領(lǐng)導(dǎo)人員采取協(xié)商方式解決。（九）對(duì)于過(guò)去親英美和親國(guó)民黨的官員，只要他們脫離與英美帝國(guó)主義和國(guó)民黨的關(guān)系，不進(jìn)行破壞和反抗，一律繼續(xù)任職，不咎既往。（十）中國(guó)人民解放軍進(jìn)入西藏，鞏固國(guó)防。人民解放軍遵守上列各項(xiàng)政策，人民解放軍的經(jīng)費(fèi)完全由中央人民政府供給。人民解放軍買(mǎi)賣(mài)公平。西南局指示，此十條暫不宜在布告、傳單中全文公布，但這些原則可用口頭或文字向藏族各階層進(jìn)行宣傳[1](P19-20)。與早先“六項(xiàng)條件”、“四項(xiàng)原則”的六項(xiàng)、四項(xiàng)條款相比，“十條政策”條款達(dá)到了十條，內(nèi)容更加充實(shí)、指向更加明確，不僅覆蓋了“六項(xiàng)條件”、“四項(xiàng)原則”中提到的主權(quán)、駐軍、外交、民族宗教政策、現(xiàn)有制度與改革動(dòng)力，還增加了駐軍費(fèi)用、官員繼續(xù)任職條件，特別是富于遠(yuǎn)見(jiàn)地提出了西藏解放后自身的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化教育事業(yè)發(fā)展方針和可持續(xù)發(fā)展政策，對(duì)西藏地方政府和西藏人民群眾最為關(guān)注的涉其根本利益的若干問(wèn)題給予了積極回應(yīng)。

8月14日、8月29日，毛澤東在審閱有關(guān)報(bào)告時(shí)就“十項(xiàng)政策”先后做出批示：“公約十章待代表團(tuán)到時(shí)作為談判條款似較妥，目前不要發(fā)表，也不交印大使”[5](P173)。“西藏代表到京時(shí)，我們擬以既定的十條作為談判條件，爭(zhēng)取西藏代表簽字，使十條變?yōu)殡p方同意的協(xié)定”[5](P176)。這意味著西南局提出的“十項(xiàng)政策”是經(jīng)過(guò)5月29日的修改審定兩個(gè)多月后，8月正式確定為中央人民政府與西藏地方政府談判時(shí)的綱領(lǐng)性文件。至此，“十條政策”上升為“公約十章”。

二、西藏地方政府派出談判代表團(tuán)，提出“五項(xiàng)指示”

1941年2月，熱振活佛辭去西藏?cái)z政職務(wù)，由其經(jīng)師、年近七旬的達(dá)扎接任攝政職位[6](P16)。

(一)西藏地方政府謀求“西藏獨(dú)立”、武裝抗拒人民解放軍的相繼失敗

繼任攝政后，達(dá)扎一改熱振在任時(shí)同國(guó)民政府的友好姿態(tài)，積極推動(dòng)“西藏獨(dú)立”。達(dá)扎任攝政的第二年即1942年7月，西藏地方政府宣布成立“外交局”[6](P2841)，并致電國(guó)民政府蒙藏委員會(huì)駐藏辦事處，要求雙方此后一切往來(lái)均須同“外交局”洽辦，不得再同西藏地方政府發(fā)生直接往來(lái)。照國(guó)民政府蒙藏委員會(huì)駐藏辦事處處長(zhǎng)孔慶宗上報(bào)國(guó)民黨中央的說(shuō)法，“查外交局性質(zhì)系于外國(guó)洽辦事件之機(jī)關(guān)，今西藏地方政府告知須向該局洽辦一切事件，是視中央為外國(guó)，示西藏為獨(dú)立國(guó)”[7](P2841)。1949年南京國(guó)民政府即將垮臺(tái)之時(shí)，達(dá)扎等親帝分離分子在英國(guó)駐西藏江孜商務(wù)代表黎吉生等外國(guó)侵略者的策動(dòng)下，開(kāi)始了圖謀“西藏獨(dú)立”的一系列舉動(dòng)：1949年7月8日的“驅(qū)漢事件”；建立西藏廣播電臺(tái)，用藏、漢、英三種語(yǔ)言播放“漢藏關(guān)系只是宗教上的供施關(guān)系，西藏在歷史上就沒(méi)有屬于過(guò)

中國(guó)”[8](P40)等煽動(dòng)民族分裂的言論；派出“親善使團(tuán)”，赴美國(guó)、英國(guó)、印度、尼泊爾尋求“獨(dú)立”支持；公然起草《西藏獨(dú)立宣言》，派遣嘉洛頓珠和夏格巴·旺久德典二人去紐約向聯(lián)合國(guó)大會(huì)呼吁求援；西藏“外交局”致電中央人民政府，“要求共產(chǎn)黨不要進(jìn)軍西藏”[9](P8)等。由于中央人民政府外交部嚴(yán)重抗議，美、英等國(guó)致電西藏地方政府要求其撤回代表團(tuán)，西藏地方政府不得已將代表團(tuán)召回拉薩。

1949年10月1日，中央人民廣播電臺(tái)播報(bào)中國(guó)人民解放軍通告：“中國(guó)人民解放軍必須解放包括西藏、新疆、海南島、臺(tái)灣在內(nèi)的中國(guó)全部領(lǐng)土，不容有一寸土地被留在中華人民共和國(guó)的統(tǒng)治以外。西藏是中國(guó)的領(lǐng)土，絕不容許任何外國(guó)侵略；西藏人民是中國(guó)人民的一個(gè)不可分離的組成部分，絕不容許任何外國(guó)分割”[10]。西藏地方政府原擬派來(lái)北京表明“西藏獨(dú)立”的代表夏格巴·汪秋德丹等人1950年2月2日至印度新德里與印度總理尼赫魯會(huì)談后，于3月15日致函中國(guó)駐香港領(lǐng)事館，要求在香港與中央代表談判。5月28日，中央人民政府林伯渠秘書(shū)長(zhǎng)答復(fù)說(shuō)，該代表只能以西藏地方政府代表的名義，并歡迎來(lái)京談判[1](P15-16)。西藏地方政府一方面表示要與中央人民政府談判，一方面集結(jié)重兵于昌都地區(qū)，準(zhǔn)備武力抵抗人民解放軍。1950年10月昌都戰(zhàn)役以人民解放軍勝利、藏軍慘敗而告終。

對(duì)外尋求外國(guó)支持、對(duì)內(nèi)以和談姿態(tài)為緩沖，意圖贏(yíng)得時(shí)間做好充分準(zhǔn)備武裝抵抗的相繼失敗，讓西藏地方政府無(wú)奈地把希望投向了和平談判。

(二)西藏地方政府派出代表團(tuán)，提出“五項(xiàng)指示”

昌都戰(zhàn)役后，攝政達(dá)扎被迫辭職，第十四世達(dá)賴(lài)?yán)锾崆芭R位親政。在中央人民政府的召喚下，1951年2月5日，從拉薩出發(fā)的西藏地方政府談判代表土登列門(mén)、桑頗·登增頓珠二人到達(dá)昌都，給阿沛·阿旺晉美帶來(lái)了西藏地方政府于1950年12月17日擬定的關(guān)于談判條件的五項(xiàng)指示。“五項(xiàng)指示”大意是：“中國(guó)人民政府”可以派官員到西藏查明是否存在英美強(qiáng)權(quán)；“要求中國(guó)人民政府今后不要派遣軍隊(duì)”進(jìn)入西藏，“西藏過(guò)去沒(méi)有同外國(guó)人勾結(jié)，今后也不會(huì)勾結(jié)”；在受到侵犯時(shí)，西藏“將按照漢藏固有關(guān)系只向中國(guó)政府要求援助，那時(shí)請(qǐng)漢政府給予幫助”；“要求已進(jìn)駐康區(qū)和阿里的漢政府軍隊(duì)撤回內(nèi)地”；要求“中國(guó)人民政府”“從現(xiàn)在起請(qǐng)勿聽(tīng)信謠言”，避免“和睦關(guān)系遭到破壞”[11](P250-251)。“五項(xiàng)指示”，主權(quán)歸屬上，不承認(rèn)西藏為中央人民政府管轄領(lǐng)域，不承認(rèn)西藏為中華人民共和國(guó)領(lǐng)土；軍事管轄上，不接受人民解放軍進(jìn)入西藏區(qū)域，要求撤回內(nèi)地。西藏地方政府通過(guò)“五項(xiàng)指示”，表明了其政治態(tài)度和談判意圖：西藏地方政府和中央人民政府是平等的，不是統(tǒng)轄與被統(tǒng)轄的政治關(guān)系，不是中央與地方的關(guān)系。這突破了中央人民政府和西藏地方政府進(jìn)行和平談判的底線(xiàn)，喪失了和平談判的基礎(chǔ)。

阿沛·阿旺晉美在看到西藏地方政府“五項(xiàng)指示”后，發(fā)現(xiàn)與中央人民政府的和談方針相去甚遠(yuǎn)，怕完不成談判使命，于是自昌都啟程赴京之前在致達(dá)賴(lài)?yán)锏膱?bào)告中坦陳了想法:“在目前如此之情勢(shì)下，本人不惜舍棄生命，為心中理想而獻(xiàn)身。此次前往漢區(qū)，將運(yùn)用全部智謀進(jìn)行談判。關(guān)于公開(kāi)宣布‘西藏是中國(guó)領(lǐng)土’，這句話(huà)的意思是國(guó)內(nèi)五個(gè)民族沒(méi)有上下高低之分，一律平等，團(tuán)結(jié)和睦相處?！M(jìn)軍西藏邊防’，絲毫不意味著要強(qiáng)行干預(yù)西藏內(nèi)部事務(wù)，是因?yàn)槿涨笆澜缇謩?shì)動(dòng)蕩不安?！薄叭绮怀兄Z上述兩條，漢藏之間無(wú)事可談?！盵12](P22)沒(méi)等到達(dá)賴(lài)回信，阿沛·阿旺晉美就踏上了進(jìn)京的行程。阿沛·阿旺晉美實(shí)際上認(rèn)為按照“五項(xiàng)指示”，談判將無(wú)法進(jìn)行。

中共方面對(duì)“五項(xiàng)指示”及時(shí)表明了意見(jiàn)。1951年2月9日，西南局表示：美英帝國(guó)主義勢(shì)力干涉中國(guó)西藏內(nèi)政是很明顯的；人民解放軍必須進(jìn)入西藏；西藏現(xiàn)有軍事、政治制度包括達(dá)賴(lài)、班禪地位均不予變更；西藏全境是中華人民共和國(guó)不可分離的一部分；西藏內(nèi)部各派關(guān)系問(wèn)題，本著團(tuán)結(jié)協(xié)商精神處理[11](P120)。在表明維護(hù)西藏上層統(tǒng)治集團(tuán)利益和西藏政治格局現(xiàn)狀、最大限度地爭(zhēng)取積極力量之外，西南局對(duì)“五項(xiàng)指示”中談到的西藏主權(quán)歸屬和軍事管轄這兩個(gè)根本問(wèn)題給予了回應(yīng)和否定。1950年5月北京談判之初，中央人民政府首席全權(quán)代表李維漢就“五項(xiàng)指示”指出：“西藏上層部分人有三點(diǎn)錯(cuò)誤和不切實(shí)際的想法：一是仍然不承認(rèn)西

藏是中國(guó)的一部分；二是想拖延時(shí)間以觀(guān)國(guó)際形勢(shì)的變幻；三是懷疑解放軍進(jìn)藏是為了整藏族”[9](P21)。

中國(guó)共產(chǎn)黨不僅要解放西藏，將帝國(guó)主義者驅(qū)逐出中國(guó)國(guó)土之外，完成國(guó)家統(tǒng)一的歷史使命，維護(hù)國(guó)家的領(lǐng)土完整與國(guó)土安全，還將在此基礎(chǔ)上大力發(fā)展西藏的經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)事業(yè)，推動(dòng)中國(guó)社會(huì)的全面發(fā)展和整體進(jìn)步。

三、中央人民政府與西藏地方政府談判方案的法理達(dá)成

（一）西藏地方政府談判代表團(tuán)水陸兩路來(lái)到北京

昌都戰(zhàn)役失敗后，西藏上層統(tǒng)治集團(tuán)一片恐慌?！拔覔?dān)心解放軍像清朝皇帝派到西藏的軍隊(duì)那樣，到拉薩后就奪噶廈政府的權(quán)，一切包辦代替，又天真地怕解放軍利用休會(huì)的時(shí)間，長(zhǎng)驅(qū)直入，開(kāi)進(jìn)了西藏”[9](P11)。土丹旦達(dá)參加北京談判初期的心情代表了昌都戰(zhàn)役后相當(dāng)一部分西藏地方政府官員的真實(shí)想法。由攝政、噶倫、基堪、仲譯、孜本和三大寺堪布參加的西藏全區(qū)大會(huì)拿不出應(yīng)對(duì)辦法，在此情況之下，只有聽(tīng)取神諭了。噶東神漢、乃窮神漢二神預(yù)示：“達(dá)賴(lài)?yán)镉H自掌握政權(quán)，就能給西藏眾生帶來(lái)幸福”[9](P10)。預(yù)示后過(guò)了十多天，達(dá)扎被迫辭去1941年以來(lái)一直擔(dān)任的攝政職務(wù)（達(dá)扎于1951年冬圓寂），16歲的十四世達(dá)賴(lài)?yán)镉诓貧v鐵虎年10月8日（公元1950年11月17日）提前兩年正式親政，執(zhí)掌政教大權(quán)。同時(shí)，噶倫、基堪、仲譯、孜本和三大寺代表秘密開(kāi)會(huì)，認(rèn)為達(dá)賴(lài)不宜久居拉薩，決定請(qǐng)其出國(guó)。根據(jù)神前打卦抽簽的結(jié)果，1950年12月19日達(dá)賴(lài)離開(kāi)拉薩，于1951年1月2日到達(dá)亞?wèn)|，組成“亞?wèn)|噶廈”。達(dá)賴(lài)離開(kāi)拉薩前，任命大堪布羅桑札喜和孜本魯康娃·澤旺繞登二人為司曹，代理攝政職務(wù)，組成“拉薩噶廈”[1](P33)。到達(dá)亞?wèn)|16天后即1月18日，達(dá)賴(lài)寫(xiě)信給中央人民政府，報(bào)告親政情況，表達(dá)了謀求和平的愿望。1月29日，毛澤東復(fù)電達(dá)賴(lài)：祝賀他親政，歡迎速派代表赴京和談[1](P37)。接到毛澤東的復(fù)信后，亞?wèn)|噶廈官員經(jīng)過(guò)多次討論，決定派代表赴京談判。

2月5日，西藏地方政府從拉薩派出的代表土登列門(mén)、桑頗·登增頓珠二人到達(dá)昌都。12月27日，達(dá)賴(lài)正式致函中共中央，稱(chēng)西藏地方政府決定派出和談代表團(tuán)赴京進(jìn)行談判，首席代表為阿沛·阿旺晉美，代表為凱墨·索安旺堆、土丹旦達(dá)、土登列門(mén)、桑頗·登增頓珠[1](P38)。談判代表分兩路赴京。阿沛·阿旺晉美與同行的和談代表土登列門(mén)、桑頗·登增頓珠3月27日離開(kāi)昌都，途經(jīng)康定、雅安、重慶、西安等地，于4月22日到達(dá)北京。3月8日，談判代表凱墨·索安旺堆、土登旦達(dá)及漢語(yǔ)譯員堯西·彭措扎西(達(dá)賴(lài)姐夫)、英語(yǔ)譯員薩都仁青等從亞?wèn)|出發(fā)。臨行前，西藏地方政府給每個(gè)代表頒發(fā)了一份蓋有印章的全權(quán)證書(shū)，證書(shū)外面注明西藏全權(quán)代表五人姓名及身份，里面寫(xiě)有承認(rèn)西藏為中國(guó)領(lǐng)土、答應(yīng)每年向中央政府進(jìn)貢等內(nèi)容，要求談判代表“此外不得作任何許諾”，并帶去達(dá)賴(lài)致印度總理尼赫魯?shù)男偶?，?qǐng)印度政府在簽訂協(xié)議時(shí)做個(gè)證人[9](P11)。凱墨·索安旺堆等抵達(dá)印度新德里后拜見(jiàn)印度總理尼赫魯，希望印度政府充當(dāng)北京談判的證人。尼赫魯說(shuō)，估計(jì)中共會(huì)提出以下三條:一是要西藏回到中國(guó)大家庭。不承認(rèn)這一條，無(wú)法談判，國(guó)際地圖也早已標(biāo)明西藏屬于中國(guó)，必須承認(rèn)。二是西藏外交要由中國(guó)統(tǒng)一管理。不承認(rèn)這一條，也無(wú)法談，因此也得承認(rèn)。三是解放軍要進(jìn)駐西藏。承認(rèn)了這一條，西藏今后就會(huì)有很多困難，不能同意。至于請(qǐng)印度充當(dāng)中間證人的問(wèn)題，尼赫魯未作任何表示。[9](P11)隨后通過(guò)中國(guó)駐印度大使袁仲賢協(xié)助，凱墨·索安旺堆等從加爾各答乘飛機(jī)，經(jīng)香港改乘火車(chē)，于4月26日到達(dá)北京。4月29日，中央人民政府和西藏地方政府的全權(quán)代表在北京開(kāi)始進(jìn)行西藏和平解放的談判。

（二）談判經(jīng)過(guò)與爭(zhēng)論焦點(diǎn)

4月29日雙方舉行首次談判，實(shí)際上是預(yù)備會(huì)議。在中央人民政府首席全權(quán)代表李維漢建議下，雙方學(xué)習(xí)了于1949年9月通過(guò)的起臨時(shí)憲法作用的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》和“十條公約”（即“十條政策”）。隨后于“五一”期間參加了北京勞動(dòng)節(jié)慶?；顒?dòng)。5月2日第二次談判，集中商討人民解放軍進(jìn)駐西藏問(wèn)題。5月7日第三次談判，圍繞著進(jìn)軍人數(shù)、駐地、藏軍改編等問(wèn)題展開(kāi)討論。中共中央為表明誠(chéng)意，還商定了《關(guān)于人民解

放軍進(jìn)駐西藏的若干事項(xiàng)的規(guī)定》，由雙方內(nèi)部掌握。隨后，轉(zhuǎn)入對(duì)“十條公約”內(nèi)容的討論。5月10日第四次談判。后來(lái)，在談判設(shè)立軍政委員會(huì)，特別是恢復(fù)班禪固有地位問(wèn)題時(shí)，曾一度出現(xiàn)僵持局面。5月16日第五次談判。5月19日第六次談判，順利達(dá)成協(xié)議，協(xié)議條款由原來(lái)的十條增至十七條。5月21日最后一次談判，研究協(xié)議的藏漢文表達(dá)等技術(shù)問(wèn)題。[13](P55)

談判中爭(zhēng)論的焦點(diǎn)有三個(gè)：

第一，人民解放軍進(jìn)入西藏，鞏固國(guó)防。因西藏地方政府曾交代不得許諾（并且要求進(jìn)入康區(qū)和藏北的解放軍撤走），印度總理尼赫魯曾說(shuō)，承認(rèn)了“解放軍進(jìn)駐西藏”這一條，西藏今后就會(huì)有很多困難。因此西藏和談代表不愿接受“人民解放軍進(jìn)入西藏”這一條。阿沛·阿旺晉美說(shuō)：“噶廈當(dāng)局不贊成解放軍進(jìn)藏。西藏的東部、北部與內(nèi)地相連，只有南面與印度比鄰。如果邊境有事，再請(qǐng)解放軍進(jìn)去。如果這樣不行的話(huà)，還可以把藏軍擴(kuò)大，并編成解放軍的一部分，對(duì)外宣稱(chēng)已有解放軍了”[13](P55)。中央政府談判代表拿出清代歷史文件，證明中央政府有權(quán)派軍隊(duì)入藏是遵循先例，解釋了人民解放軍進(jìn)藏的目的和任務(wù)，這使西藏代表消除了顧慮，就積極協(xié)助人民解放軍進(jìn)藏問(wèn)題達(dá)成了協(xié)議。

第二，班禪的地位、職權(quán)。李維漢提出將班禪的地位、職權(quán)等寫(xiě)入?yún)f(xié)議。西藏談判代表認(rèn)為，“現(xiàn)在是中央和西藏地方的談判，要討論解決中央和西藏地方的關(guān)系問(wèn)題，而班禪是西藏內(nèi)部問(wèn)題，與這次談判沒(méi)有關(guān)系?！薄熬攀腊喽U圓寂后，曾在青海、西藏、西康地區(qū)遴選出三位靈童，究竟誰(shuí)是真正的九世班禪轉(zhuǎn)世靈童，達(dá)賴(lài)?yán)?、西藏?dāng)局尚未表態(tài)。也就是說(shuō)班禪的確定還是問(wèn)題，怎么能談他和達(dá)賴(lài)、西藏噶廈的關(guān)系以及在西藏的地位問(wèn)題呢？”[14](P7-8)西藏談判代表表示無(wú)權(quán)處理此事，根本不愿談。李維漢通過(guò)西北軍政委員會(huì)駐班禪行轅代表范明得到了原國(guó)民黨政府頒給十世班禪的封冊(cè)和印鑒等十世班禪合法地位的證據(jù)。中央談判代表孫志遠(yuǎn)提議：“在協(xié)議里寫(xiě)上：恢復(fù)九世班禪和十三世達(dá)賴(lài)?yán)锖秃脮r(shí)固有的地位和職權(quán)”[14](P8)。西藏談判代表清楚：從五世到十二世達(dá)賴(lài)?yán)锲陂g，西藏噶廈和扎什倫布寺關(guān)系和好，這是歷史事實(shí)，沒(méi)有理由不同意，于是接受了這一條。4月12、15日西藏談判代表兩次給亞?wèn)|噶廈拍發(fā)電報(bào)說(shuō)明，亞?wèn)|噶廈4月19日復(fù)電同意承認(rèn)班禪靈童身份：“班禪靈童問(wèn)題，扎什倫布寺四個(gè)堪布與堪廳官員聯(lián)席會(huì)議，竭力要求達(dá)賴(lài)?yán)镎J(rèn)定，此次漢方堅(jiān)持要求認(rèn)定班禪，我們駐閣駐外的也一致同意”[14](P9)。接到亞?wèn)|噶廈復(fù)電后，雙方立即達(dá)成協(xié)議。

第三，設(shè)立軍政委員會(huì)。李維漢提出將在西藏設(shè)立軍政委員會(huì)寫(xiě)進(jìn)協(xié)議，剛聽(tīng)完翻譯，西藏代表馬上表示不滿(mǎn):“我們已經(jīng)有了噶廈政府，再搞個(gè)什么軍政委員會(huì)，不是在我們的脖子上又騎個(gè)人嗎?”。翻譯平措旺杰及時(shí)解釋?zhuān)骸坝烛T了個(gè)人？那你們說(shuō)說(shuō)看，將來(lái)軍政委員會(huì)成立了，最高首腦會(huì)是誰(shuí)呢？還不是達(dá)賴(lài)?yán)飭?？怎么?huì)是脖子上又騎了個(gè)人呢？”[14](P64-65)經(jīng)過(guò)多次協(xié)商，西藏代表認(rèn)為：“解放軍進(jìn)西藏，中央代表也到西藏，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的機(jī)關(guān)，不好開(kāi)展工作。軍政委員會(huì)就是這樣一個(gè)機(jī)關(guān)。既然軍隊(duì)都同意進(jìn)去了，成立軍政委員會(huì)也就是件小事了。因此，必須承認(rèn)”[15](P2)。

協(xié)議簽訂后，西藏談判代表將“十七條協(xié)議”的內(nèi)容發(fā)到亞?wèn)|噶廈，引起強(qiáng)烈反響，少數(shù)親帝分離主義者甚至認(rèn)為協(xié)議喪失了西藏所有的權(quán)利。隨后圍繞協(xié)議召開(kāi)會(huì)議，在亞?wèn)|的僧俗官員和三大寺堪布三十多人參會(huì)。會(huì)議結(jié)果：擁護(hù)“十七條協(xié)議”；達(dá)賴(lài)返回拉薩。親帝分離主義者會(huì)上辯論失敗后設(shè)置簽瓶，請(qǐng)達(dá)賴(lài)親自抽簽，請(qǐng)示出國(guó)、返拉究竟哪種做法有利，結(jié)果達(dá)賴(lài)抽到“返拉薩有利”的簽。會(huì)議和抽簽結(jié)果都認(rèn)為返回拉薩有利。談判代表1950年7月底回到亞?wèn)|，通過(guò)噶廈向達(dá)賴(lài)呈交了“十七條協(xié)議”和附件。噶廈把答復(fù)擁護(hù)執(zhí)行十七條協(xié)議的時(shí)間推遲到返回拉薩以后，等到達(dá)賴(lài)于8月17日返回拉薩后，噶廈對(duì)執(zhí)行十七條協(xié)議的問(wèn)題仍然拖延應(yīng)付，遲遲不表明態(tài)度。10月20日召開(kāi)西藏全區(qū)大會(huì)討論“十七條協(xié)議”，地方政府全體僧俗官員、三大寺在床堪布、各嶺、藏軍團(tuán)中的甲本、久朗、領(lǐng)炯職員以上的三百多人參會(huì)。會(huì)上，阿沛·阿旺晉美報(bào)告了簽訂“十七條協(xié)議”的經(jīng)過(guò)。經(jīng)過(guò)討論，大家一致表示擁護(hù)。達(dá)賴(lài)看了全區(qū)大會(huì)的呈文后，于1951年10月24日致電毛澤東，擁護(hù)“十七條協(xié)議?！盵9](P13)談判方案的最終成果、具有法定效

力、將產(chǎn)生深遠(yuǎn)歷史影響的政治文件——“十七條協(xié)議”贏(yíng)得了達(dá)賴(lài)和西藏地方政府的承認(rèn)和接受。

（三）“十七條協(xié)議”的正文

1951年5月23日，中央人民政府與西藏地方政府雙方代表在北京簽訂《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》（協(xié)議有十七項(xiàng)條款，通稱(chēng)“十七條協(xié)議”），標(biāo)志著西藏和平解放正式實(shí)現(xiàn)，宣告中華人民共和國(guó)成立后，西藏作為一個(gè)地方行政區(qū)域與中央人民政府以政治關(guān)系為紐帶的全面關(guān)系得以建立。協(xié)議包括協(xié)議正文和兩個(gè)附件，其中正文全文于1951年5月28日《人民日?qǐng)?bào)》公布。

“十七條協(xié)議”[16]正文的基本內(nèi)容包括：

第一，明確主權(quán)歸屬。第一條開(kāi)門(mén)見(jiàn)山，強(qiáng)調(diào)了中華人民共和國(guó)對(duì)西藏地方的主權(quán)。西藏地方整體利益的維護(hù)依賴(lài)于西藏同胞自身的團(tuán)結(jié)和努力，要對(duì)內(nèi)愛(ài)國(guó)愛(ài)藏；對(duì)外反對(duì)侵略、反對(duì)分裂。西藏涉外事務(wù)由中央人民政府負(fù)責(zé)。這是“十七條協(xié)議”最重要的一項(xiàng)條款，是其靈魂。見(jiàn)第一、十四條。

第二，駐軍西藏?！皣?guó)無(wú)防不立”，國(guó)防的目的在于捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、維護(hù)國(guó)家安全、保衛(wèi)國(guó)家領(lǐng)土完整，軍隊(duì)是捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)的基本力量。除外交之外，軍事管轄權(quán)是一個(gè)國(guó)家履行主權(quán)的另一個(gè)標(biāo)志。人民解放軍進(jìn)駐西藏是行使國(guó)家主權(quán)的必要措施。協(xié)議強(qiáng)調(diào)要保持人民解放軍的優(yōu)良作風(fēng)，藏軍的出路是逐步改編為解放軍，中央人民政府駐藏軍事機(jī)構(gòu)費(fèi)用及軍費(fèi)由中央人民政府供給。見(jiàn)第二、八、十三、十五、十六條。

第三，民族宗教政策。實(shí)行民族區(qū)域自治制度，藏族同胞管理自己的事務(wù)；尊重和保障群眾宗教信仰自由。這兩條從法理上保證了群眾的政治權(quán)利和宗教權(quán)利，不至于因西藏解放受到影響或改變。見(jiàn)第三、七條。

第四，政治格局走向。西藏解放后，政治制度會(huì)不會(huì)大變樣？這是西藏上層統(tǒng)治集團(tuán)關(guān)心的問(wèn)題，答案是：盡力維持。對(duì)西藏兩大領(lǐng)袖達(dá)賴(lài)和班禪的職權(quán)地位給予充分保證，為班禪返藏創(chuàng)造條件。見(jiàn)第四、五、六、十一、十二條。

第五，可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨不僅僅要解放西藏，還要發(fā)展繁榮西藏，大力發(fā)展生產(chǎn)力，因此提出大力發(fā)展西藏的經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)和文化教育事業(yè)，著力改善民生。見(jiàn)第九、十條。

第六，法定效力依據(jù)。生效的前提條件是雙方全權(quán)代表簽字并蓋章。見(jiàn)第十七條。

毛澤東對(duì)協(xié)議給予了肯定：“這個(gè)協(xié)議符合于西藏民族和西藏人民的利益，同時(shí)也符合于全中國(guó)各民族人民的利益”[5](P348)。達(dá)賴(lài)認(rèn)為：“雙方代表在友好基礎(chǔ)上，已于5月23日簽訂了關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議?！蓖瑫r(shí)表示：“西藏地方政府及藏族僧俗人民一致?lián)碜o(hù)，并在毛主席及中央人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)助人民解放軍進(jìn)藏部隊(duì)，鞏固國(guó)防，驅(qū)逐帝國(guó)主義勢(shì)力出西藏，保護(hù)祖國(guó)領(lǐng)土主權(quán)的統(tǒng)一”[1](P50)?！皬拇?，西藏地方政府和西藏人民在偉大祖國(guó)大家庭中，在中央人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，得以永遠(yuǎn)擺脫帝國(guó)主義的羈絆和異民族的壓迫，站起來(lái)，為西藏人民自己的事業(yè)而努力”[5](P348)。

（四）“十七條協(xié)議”的兩個(gè)附件

“十七條協(xié)議”附件一、二由于涉及軍事機(jī)密和國(guó)家機(jī)密，當(dāng)年未予公布，分別于1991年、1995年首次對(duì)外公布。附件一見(jiàn)為紀(jì)念西藏和平解放40周年，由廖祖桂著、中國(guó)藏學(xué)出版社1991年出版的《西藏的和平解放》；附件二見(jiàn)為紀(jì)念西藏自治區(qū)成立30周年，由西藏自治區(qū)黨史資料征集委員會(huì)等編寫(xiě)、西藏人民出版社1995年出版的《和平解放西藏》[18](P41)。

附件一——《關(guān)于人民解放軍進(jìn)駐西藏的若干事項(xiàng)的規(guī)定》[17](P41)基本內(nèi)容有七條：駐藏兵員數(shù)量，一個(gè)軍左右；駐地范圍，國(guó)防要點(diǎn)及交通要點(diǎn)；領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，中央人民政府人民革命軍事委員會(huì)；藏軍去向，維持治安、統(tǒng)一調(diào)整改編、民兵復(fù)員；駐藏軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)名稱(chēng)與領(lǐng)導(dǎo)人員合法性來(lái)源，駐藏軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為西藏軍區(qū)，軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選由中央人民政府委任；經(jīng)費(fèi)來(lái)源，駐軍費(fèi)用由中央人民政府供給；西藏地方的職責(zé)和義務(wù)，西藏地方政府有職責(zé)和義務(wù)協(xié)助人民解放軍購(gòu)買(mǎi)和運(yùn)輸糧秣及其他日用品及滿(mǎn)足國(guó)防建設(shè)需要。

附件二——《關(guān)于西藏地方政府負(fù)責(zé)執(zhí)行和平解放西藏辦法的協(xié)議的聲明》[18](P41)基本內(nèi)容有兩條：西藏有負(fù)責(zé)執(zhí)行協(xié)議的義務(wù)；達(dá)賴(lài)自行選擇住

地，不因其思想波動(dòng)而影響職權(quán)和地位。達(dá)賴(lài)去向不好估測(cè)，故為達(dá)賴(lài)預(yù)留了寬松的政策，這是團(tuán)結(jié)達(dá)賴(lài)的重要措施。

結(jié)語(yǔ)

中華民族的凝聚力、向心力與新中國(guó)蒸蒸日上的發(fā)展形勢(shì)是談判得以進(jìn)行、協(xié)議得以簽訂的前提條件。包括噶廈僧俗官員在內(nèi)的西藏各階層人民群眾，都渴望在祖國(guó)懷抱中與和兄弟民族共同分享身為炎黃子孫的自豪感，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展與共同繁榮。雖然內(nèi)有親帝分離分子的阻撓、外有外國(guó)侵略者的攛掇，但西藏各階層群眾的主流是愛(ài)國(guó)的，是維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整的。達(dá)賴(lài)提前親政后第一件大事就是遵循歷史定制，向中央人民政府報(bào)告親政情況，顯示了達(dá)賴(lài)對(duì)中央人民政府和對(duì)西藏地方政府積極、負(fù)責(zé)的態(tài)度。準(zhǔn)備談判方案，派出談判代表團(tuán)，表達(dá)了西藏希望通過(guò)談判緊密融入祖國(guó)的決心。中華人民共和國(guó)成立后，以社會(huì)主義國(guó)家的面目屹立于世界東方，開(kāi)啟中華民族向前的新征程。新中國(guó)蒸蒸日上的發(fā)展形勢(shì)使包括西藏藏族同胞在內(nèi)的各民族都對(duì)新中國(guó)充滿(mǎn)了希望，這是推動(dòng)談判不斷向前的基礎(chǔ)和必要條件。

中國(guó)共產(chǎn)黨的正確決策，以毛澤東為代表的第一代黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人靈活機(jī)動(dòng)的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，是談判順利進(jìn)行的關(guān)鍵因素。談判中，李維漢在幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題上通過(guò)有力的說(shuō)服工作，通過(guò)耐心地等待與溝通，促成了協(xié)議的簽訂。協(xié)議使十世班禪在九世班禪與十三世達(dá)賴(lài)失和時(shí)隔29年之后返回西藏扎寺倫布寺，重新獲得其固有地位和職權(quán)，促成了達(dá)賴(lài)和班禪的團(tuán)結(jié)并進(jìn)。駐軍西藏，是維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和國(guó)土安全的有力舉措，它使西藏“有邊無(wú)防”的局面一去不復(fù)返。設(shè)立軍政委員會(huì)（后改設(shè)西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)），為在西藏建立一個(gè)統(tǒng)一的政權(quán)機(jī)構(gòu)奠定了基礎(chǔ)，避免了爾后政出多門(mén)，從施政源頭保障了政權(quán)的統(tǒng)一性、穩(wěn)定性。簽訂協(xié)議不易，而實(shí)施協(xié)議更難。毛澤東就協(xié)議簽訂后的實(shí)施在聽(tīng)取中央人民政府代表李維漢、張國(guó)華等的匯報(bào)時(shí)表示：“協(xié)議的簽訂是辦了一件大事，這是一個(gè)勝利。但這只是第一步，下一步要實(shí)現(xiàn)協(xié)議，還要靠我們的努力”[5](P346)。在致達(dá)賴(lài)的信中表示：“我希望你和你領(lǐng)導(dǎo)的西藏地方政府認(rèn)真地實(shí)行關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議，盡力協(xié)助人民解放軍和平開(kāi)進(jìn)西藏地區(qū)”[5](P348)?！拔鞑睾推浇夥呸k法的協(xié)議，是中國(guó)共產(chǎn)黨解決國(guó)內(nèi)一個(gè)極其復(fù)雜的民族問(wèn)題和民族內(nèi)部的團(tuán)結(jié)問(wèn)題的光輝成就”[18](P280)。

達(dá)賴(lài)?yán)锱c班禪額爾德尼兩位宗教政治領(lǐng)袖及阿沛·阿旺晉美等愛(ài)國(guó)主義者的支持擁護(hù)，是談判順利進(jìn)行的重要條件。達(dá)賴(lài)親政前，西藏地方政府中的親帝分離分子主導(dǎo)并阻撓了談判進(jìn)程，雖有中央人民政府多次號(hào)召、邀請(qǐng)，但始終邁不出談判的實(shí)質(zhì)步伐。提前親政后，達(dá)賴(lài)以大局為重，尊重大多數(shù)官員的意見(jiàn)，使談判進(jìn)入了正軌。正如毛澤東在協(xié)議簽訂后第二天即5月24日致信達(dá)賴(lài)中提到：“西藏地方政府在你親政之后，開(kāi)始改變以往的態(tài)度，響應(yīng)中央人民政府和平解放西藏的號(hào)召，派遣以阿沛·阿旺晉美先生為首的全權(quán)代表來(lái)到北京舉行談判。你的這項(xiàng)舉措是完全正確的”[5](P348)。班禪自新中國(guó)成立伊始，就表態(tài)擁護(hù)中央人民政府，積極支持西藏融入祖國(guó)。西藏地方政府談判代表團(tuán)抵京時(shí)，班禪也從西寧塔爾寺來(lái)到了北京且談判期間一直在京，這是對(duì)和平解放西藏最有力的支持。阿沛·阿旺晉美自昌都戰(zhàn)役開(kāi)始就有與解放軍談判的打算，后受命西藏地方政府以談判首席代表身份直接參與談判，為協(xié)議簽訂在西藏談判代表中間做了大量解釋工作，為雙方談判順利進(jìn)行起到了重要的溝通、協(xié)調(diào)作用?；乩_后，在全區(qū)大會(huì)上詳細(xì)報(bào)告談判經(jīng)過(guò)，使協(xié)議為西藏地方政府和達(dá)賴(lài)接受，為協(xié)議簽訂后的實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。

從提出“六項(xiàng)條件”到簽訂“十七條協(xié)議”，為時(shí)一年，見(jiàn)證了解放西藏所走過(guò)的一段段歷程，見(jiàn)證了中國(guó)共產(chǎn)黨和平解放方略在西藏的實(shí)現(xiàn)。在一定意義上講，一部西藏和平解放史，就是一部談判方案醞釀完善實(shí)施史。

[1]中共西藏自治區(qū)委員會(huì)黨史研究室.中國(guó)共產(chǎn)黨西藏歷史大事記（第一卷）[M].北京:中央黨史出版社，2005.

[2]中共中央文獻(xiàn)研究室，中共西藏自治區(qū)委員會(huì).西藏工作文獻(xiàn)選編(1949-2005(上)[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社，2005.

[3]《當(dāng)代中國(guó)》叢書(shū)編輯委員會(huì).當(dāng)代中國(guó)的西藏[M].北京:當(dāng)代中國(guó)出版社，2009.

[4]中共中央文獻(xiàn)研究室.鄧小平年譜(一九四○—一九七四) (中)[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社，2009.

[5]中共中央文獻(xiàn)研究室編.毛澤東年譜（一九四九—一九七六）（一）[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社，2013.

[6]張子新，喜饒尼瑪.略論達(dá)扎攝政時(shí)期西藏的局勢(shì)[J].青海民族學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2006（3）.

[7]中國(guó)藏學(xué)研究中心，中國(guó)第一歷史檔案館.元以來(lái)西藏地方與中央政府關(guān)系檔案史料選編(6)[Z].北京:中國(guó)藏學(xué)出版社，1994.

[8]李萬(wàn)青，葉健君.鄧小平和平解決西藏問(wèn)題的決策[J].決策與信息，2010（5）.

[9]土丹旦達(dá).《關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》簽訂始末[J].春秋，2009（3）.

[10]決不容許外國(guó)侵略者吞并中國(guó)的領(lǐng)土——西藏[N].人民日?qǐng)?bào)，1949-09-03.

[11]西藏自治區(qū)黨史資料征集委員會(huì)，西藏軍區(qū)黨史資料征集領(lǐng)導(dǎo)小組.和平解放西藏[M].拉薩：西藏人民出版社，1995.

[12]阿沛·阿旺晉美.西藏歷史發(fā)展的偉大轉(zhuǎn)折——紀(jì)念《關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》簽訂四十周年[J].中國(guó)藏學(xué)，1991（l）.

[13]王小彬.《十七條協(xié)議》形成的前前后后[J].黃埔，2013（5）.

[14]王凡.西藏和平解放談判的內(nèi)幕[J].世紀(jì)橋，2005（6）.

[15]宋月紅.《十七條協(xié)議》究竟是怎樣簽訂的？[N].中國(guó)民族報(bào)，2009-12-11.

[16]中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議[N].人民日?qǐng)?bào)，1951-05-28.

[17]王小彬.關(guān)于“十七條協(xié)議”“附件”之研究——為西藏和平解放60周年而作[J].中國(guó)邊疆史地研究，2011（2）.

[18]牙含章.達(dá)賴(lài)?yán)飩鱗M].北京:華文出版社，2001.

[責(zé)任編輯 顧祖成]

[校 對(duì) 陳鵬輝]

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2014-10-08

董傳奇（1982-），男，湖北枝江人，現(xiàn)為南京審計(jì)學(xué)院教務(wù)處研究實(shí)習(xí)員，主要研究方向?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨歷史。