黎　宏

( 1.中共重慶市委黨校;2.重慶行政學(xué)院，重慶　400041)

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論總體國(guó)家安全觀的變革性特征

黎宏1，2

( 1.中共重慶市委黨校;2.重慶行政學(xué)院，重慶400041)

摘要:習(xí)近平總體國(guó)家安全觀的提出，標(biāo)志著中國(guó)國(guó)家安全觀日臻成熟和完善?？傮w國(guó)家安全觀彰顯了國(guó)家治理現(xiàn)代化新的理論品格，是全面深化改革思想在國(guó)家安全領(lǐng)域的深化和實(shí)踐，極為鮮明地體現(xiàn)出四個(gè)方面的變革性特征:思想方法更加體現(xiàn)辯證思維;價(jià)值理念更加凸顯以民為本;框架模式更加注重休戚與共;方法路徑更加關(guān)切時(shí)代要求?？傮w國(guó)家安全觀，作為實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全的創(chuàng)新性理論，不僅關(guān)涉中國(guó)國(guó)家安全與民族振興，對(duì)推進(jìn)世界和平與發(fā)展也具有重大而深遠(yuǎn)的影響。

關(guān)鍵詞:總體國(guó)家安全觀;思想方法;價(jià)值理念;國(guó)際關(guān)系模式;實(shí)現(xiàn)路徑

歡迎按以下格式引用:黎宏.論總體國(guó)家安全觀的變革性特征［J］.重慶大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2015( 3) :153 -157.

Citation Format: LI Hong. The change characteristics of the overall national security concept［J］. Journal of Chongqing University: Social Science Edition，2015( 3) :153 -157.

修回日期:2015 -03 -20

國(guó)家安全觀是對(duì)國(guó)家安全及國(guó)家安全相關(guān)問題的歷史、現(xiàn)狀、發(fā)展、規(guī)律、本質(zhì)的認(rèn)知、評(píng)價(jià)和預(yù)期，客觀反映國(guó)家安全狀態(tài)。在2014年中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上，習(xí)近平同志指出:“當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜，必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路。”［1］這是習(xí)近平同志立足新的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，運(yùn)用系統(tǒng)思維和系統(tǒng)科學(xué)方法觀察分析中國(guó)國(guó)家安全問題，并用以指導(dǎo)中國(guó)國(guó)家安全活動(dòng)的國(guó)家安全觀，是我們黨在革命建設(shè)改革進(jìn)程中又一次偉大理論創(chuàng)新。對(duì)此，許多論者用“總體國(guó)家安全觀”這一術(shù)語(yǔ)來描摹概括?？傮w國(guó)家安全觀，內(nèi)涵深邃，思想深刻，比較傳統(tǒng)國(guó)家安全觀，從思想方法、價(jià)值理念、框架模式、方法路徑四個(gè)維度彰顯了獨(dú)特的變革性特征。

一、思想方法更加體現(xiàn)辯證思維

思想方法與世界觀、認(rèn)識(shí)論是一致的，對(duì)于我們看待分析問題具有根本指導(dǎo)意義。總體國(guó)家安全觀，關(guān)于“宗旨、根本、保障、依托”的關(guān)系界定，立足時(shí)代特點(diǎn)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，突出“多維度”框架構(gòu)建，統(tǒng)籌考量國(guó)家安全觀的內(nèi)在要素之間的聯(lián)系與功能，在維護(hù)國(guó)家安全的整體認(rèn)識(shí)和推動(dòng)實(shí)踐上，既重視國(guó)際環(huán)境安全，又重視國(guó)內(nèi)環(huán)境安全，突出實(shí)現(xiàn)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩大安全戰(zhàn)略的有機(jī)結(jié)合;既體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)，又體現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧，彰顯了總體國(guó)家安全觀的辯證思維特征。

由于不同的歷史條件和時(shí)代特征，我們過去對(duì)國(guó)家安全問題的關(guān)注，偏重政治、軍事、國(guó)土、經(jīng)濟(jì)等國(guó)家實(shí)體安全方面，對(duì)文化、生態(tài)、社會(huì)等潛在安全要素關(guān)注不夠。由于世界與中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境日趨復(fù)雜，特別是經(jīng)過30多年改革開放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了全面躍升，中國(guó)的國(guó)際方位和外交處境微妙而復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)政治一體化、利益格局的多樣化背景使得世界發(fā)展不均衡性和不穩(wěn)定性要素不斷出現(xiàn)，中國(guó)國(guó)民整體訴求已

經(jīng)超越單純的經(jīng)濟(jì)利益訴求，各社會(huì)群體的訴求存在較大差異。因此，新形勢(shì)下的國(guó)家安全主體，已不再像過去一樣局限于國(guó)家或政府，而是出現(xiàn)了個(gè)體安全、集體安全、地區(qū)安全、全球安全等多元化的趨勢(shì)。與之相應(yīng)，作為安全威脅之源的主體也呈現(xiàn)出多元化特點(diǎn)，威脅主體不再是某些主權(quán)國(guó)家，也可能是某個(gè)政治實(shí)體和宗教團(tuán)體，甚至行蹤不定的恐怖組織或恐怖分子。也就是說，除了領(lǐng)土、主權(quán)、資源、人口等傳統(tǒng)要素外，經(jīng)濟(jì)、文化、科技、社會(huì)、環(huán)境均能夠?qū)?guó)家安全產(chǎn)生重要影響。這些要素連同其多樣性、復(fù)雜性和交互作用，漸次成為總體安全觀的核心內(nèi)涵。這些跡象和特征表明，中國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，任何問題的解決同其他問題的解決相互依存，既可視為解決其他問題的前提，也表現(xiàn)為其他問題解決的結(jié)果?？傮w國(guó)家安全觀，是中國(guó)全面深化改革、全面綜合治理思想在中國(guó)國(guó)家安全領(lǐng)域的貫徹和落實(shí)，從根本上實(shí)現(xiàn)了唯物的和辯證的高度契合，充分體現(xiàn)了系統(tǒng)整體的思維方式和思想方法。如果說全面深化改革體現(xiàn)出系統(tǒng)整體與綜合治理的辯證思維品格特征，那么總體國(guó)家安全觀就是這一品格特征的戰(zhàn)略運(yùn)用。

一方面，總體國(guó)家安全觀注重發(fā)展與安全的統(tǒng)一。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展，是保障國(guó)家安全的前提和基礎(chǔ)。國(guó)家安全的關(guān)鍵，是維護(hù)和保障國(guó)家內(nèi)部各種制度和體制相對(duì)穩(wěn)固以及社會(huì)發(fā)展和諧穩(wěn)定［2］。社會(huì)主義革命與建設(shè)時(shí)期，我們堅(jiān)持以生存安全、國(guó)家獨(dú)立和領(lǐng)土完整為新中國(guó)國(guó)家安全的根本，以此推進(jìn)了大規(guī)模的國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)，極大地穩(wěn)固了新生人民政權(quán)根基，從而又進(jìn)一步保障了國(guó)家政治安全、軍事安全、領(lǐng)土安全。社會(huì)主義改革時(shí)期，我們堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為首要任務(wù)，以此推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)綜合國(guó)力，提升國(guó)際地位，從而使中國(guó)國(guó)家安全的物質(zhì)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)牢固。全面深化改革的歷史新時(shí)期，國(guó)家安全環(huán)境更趨復(fù)雜，我們需要更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)家安全的協(xié)調(diào)推進(jìn)，在關(guān)注發(fā)展問題的同時(shí)，更要重視安全問題，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與安全的辨證統(tǒng)一。正如習(xí)近平同志指出，“35年來，我們用改革的辦法解決了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中的一系列問題。同時(shí)，在認(rèn)識(shí)世界和改造世界的過程中，舊的問題解決了，新的問題又會(huì)產(chǎn)生，制度總是需要不斷完善，因而改革既不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸”［3］67。歷史邏輯同理論邏輯共同印證，“國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提。只有國(guó)家發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷推進(jìn)”［3］82。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)政治軍事形勢(shì)的激烈演變，為這一重要論斷作出了不證自明的新注腳。

另一方面，總體國(guó)家安全觀亦注重國(guó)內(nèi)安全與國(guó)際安全的統(tǒng)一。國(guó)家安全既包括國(guó)內(nèi)安全，也包括國(guó)際安全。二者相互影響，相互作用。兩種要素的交互作用，一旦契合，危害尤其嚴(yán)重。隨著全球一體化程度的加深，各國(guó)利益深度交融，安全關(guān)聯(lián)日趨緊密，國(guó)家安全的狀況愈發(fā)處于動(dòng)態(tài)流變之中，想要單憑一己強(qiáng)勢(shì)就能一勞永逸解決所有安全問題，在當(dāng)今國(guó)際社會(huì)已然難以實(shí)現(xiàn)，也難以想象。因此，我們不僅要面對(duì)維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，以維護(hù)國(guó)際安全的問題;同時(shí)，也要注重本國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展安全，在安全與發(fā)展之間找到一個(gè)契合點(diǎn)［4］14。目前，隨著中國(guó)改革開放事業(yè)的全面推進(jìn)，中國(guó)對(duì)外交往日益頻繁，中國(guó)同外部世界的聯(lián)系日益密切，特別是同中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的能源運(yùn)輸和市場(chǎng)產(chǎn)銷網(wǎng)絡(luò)，這就使得中國(guó)國(guó)內(nèi)安全同國(guó)際安全密不可分。我們維護(hù)國(guó)家安全的難度非但沒有隨著國(guó)家生存危機(jī)的下降而降低，相反，我們實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外安全形勢(shì)更為復(fù)雜多變。因此，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，必須既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全”［1］，“對(duì)內(nèi)求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定、建設(shè)平安中國(guó)，對(duì)外求和平、求合作、求共贏、建設(shè)和諧世界”［1］。這不僅包含國(guó)家安全關(guān)注視角的積極調(diào)整，也包含國(guó)家安全總體目標(biāo)的理性豐富，中國(guó)國(guó)家安全的真正實(shí)現(xiàn)，有賴于“發(fā)展變革穩(wěn)定的平安中國(guó)”和“和平合作共贏的和諧世界”兩個(gè)維度的有力支撐。

二、價(jià)值理念更加凸顯以民為本

習(xí)近平總書記上任伊始指出:人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。作為體現(xiàn)黨的核心價(jià)值追求的執(zhí)政理念，其中體現(xiàn)的濃厚民本內(nèi)涵，貫穿于十八大以來黨的若干重大戰(zhàn)略部署。滲透以民為本價(jià)值追求的國(guó)家安全觀，“既重視國(guó)土安全，又重視國(guó)民安全，堅(jiān)持以民為本、以人為本，堅(jiān)持國(guó)家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實(shí)國(guó)家安全的群眾基礎(chǔ)”［1］。這一論述充分回答了國(guó)家安全“為了誰(shuí)”的問題，突出了國(guó)家安全與國(guó)民安全的內(nèi)在統(tǒng)一，明確了人民作為國(guó)家安全的價(jià)值指向和最終歸宿，體現(xiàn)了新安全觀更加注重人民安全的宗旨，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家安全觀核心理念的進(jìn)一步升華。

傳統(tǒng)的國(guó)家安全觀，同過去的冷戰(zhàn)思維密切相關(guān)。在傳統(tǒng)安全視域下，國(guó)家安全概念中的“物的要素”痕跡明顯，國(guó)土安全是國(guó)家安全的重點(diǎn)。受傳統(tǒng)安全觀的影響，國(guó)際社會(huì)談及國(guó)家安全，則更多側(cè)重捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，而作為社會(huì)主體——人的自身安全價(jià)值卻往往被忽略。其實(shí)，國(guó)土和國(guó)民是一個(gè)國(guó)家最基本的構(gòu)成要素。國(guó)土安全與國(guó)民安全具有內(nèi)在統(tǒng)一性?？傮w國(guó)家安全觀，不僅重視包括國(guó)土安全在內(nèi)的所有“物的要

素”或“物的安全”，更加突出強(qiáng)調(diào)“人的安全”特別是“國(guó)民安全”的重要性。所強(qiáng)調(diào)的“以民為本、以人為本”，不僅進(jìn)一步表達(dá)了人民安全或國(guó)民安全在國(guó)家安全構(gòu)成要素中的核心性，而且更加突出了人民群眾在整個(gè)國(guó)家安全體系中的主體性。與此同時(shí)，對(duì)“人的安全”的重視，并不意味著國(guó)家安全意識(shí)的消減。實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全與國(guó)民安全并行不悖，可以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)同步推進(jìn)。在傳統(tǒng)安全視域下，主權(quán)和領(lǐng)土安全是國(guó)家安全的重點(diǎn)關(guān)切。而在非傳統(tǒng)安全視域下，國(guó)家安全則更加體現(xiàn)為維護(hù)國(guó)民安全的重要手段。習(xí)近平總體國(guó)家安全觀，則更加強(qiáng)調(diào)維護(hù)國(guó)家的生存與發(fā)展，既是目的同時(shí)又是手段，國(guó)家安全應(yīng)該而且能夠?yàn)閲?guó)民安全提供充分保障。這樣，一方面，人民群眾對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全有著責(zé)無(wú)旁貸的擔(dān)當(dāng)和義務(wù);另一方面，國(guó)家安全也從根本上保障人民群眾的根本利益得以實(shí)現(xiàn)［2］?？傮w國(guó)家安全觀對(duì)“人的安全”的充分關(guān)注，不僅反映了國(guó)際社會(huì)新的普遍訴求，而且站在時(shí)代高度科學(xué)界定了國(guó)民安全同國(guó)家安全的辯證聯(lián)系。在這種邏輯聯(lián)系中，國(guó)民安全是國(guó)家安全的終極目的，國(guó)家安全則是國(guó)民安全的前提條件，實(shí)現(xiàn)人民群眾根本利益是國(guó)家安全的價(jià)值指向。這種突出以民為本的國(guó)家安全觀，將我們關(guān)于國(guó)家安全與國(guó)民安全的認(rèn)識(shí)提高到了一種新的境界。

隨著人類社會(huì)文明進(jìn)步，人的內(nèi)在關(guān)切不斷覺醒，人們自身安全的重要性更加為人所知、所重視。然而，事實(shí)證明，在國(guó)際關(guān)系復(fù)雜變化、深刻調(diào)整的時(shí)代背景下，國(guó)家安全實(shí)踐的新情況與新挑戰(zhàn)，必然引發(fā)我們對(duì)國(guó)家安全倫理的重新調(diào)整與新的適應(yīng)。和平與發(fā)展背景下，非傳統(tǒng)安全問題(比如經(jīng)濟(jì)和金融危機(jī)、環(huán)境污染、氣候變化、恐怖主義等)，因其同生產(chǎn)生活聯(lián)系緊密，越來越成為各國(guó)民眾的普遍關(guān)切。雖然冷戰(zhàn)作為一個(gè)時(shí)代已經(jīng)成為過去，那個(gè)時(shí)代的產(chǎn)物在新的世界格局中，還會(huì)改頭換面以新的特征和現(xiàn)象出現(xiàn)，還會(huì)在一定時(shí)期、一定范疇發(fā)生影響乃至重大影響。但可以預(yù)見的是，總體國(guó)家安全觀，順應(yīng)人類歷史發(fā)展實(shí)踐要求，堅(jiān)持以民為本、以人為本，充實(shí)了科學(xué)發(fā)展理念新內(nèi)涵，這種人民本位的價(jià)值指向，是對(duì)冷戰(zhàn)思維框架下片面強(qiáng)調(diào)國(guó)家安全的價(jià)值理念的揚(yáng)棄，必將對(duì)世界安全與人類安全產(chǎn)生積極影響。

三、框架模式更加注重休戚與共

隨著世界政治經(jīng)濟(jì)一體化程度的加深，國(guó)家安全概念已不是單個(gè)國(guó)家的“私事”。總體國(guó)家安全觀最為顯著的標(biāo)志是“命運(yùn)共同體”框架模式的構(gòu)建?？傮w國(guó)家安全觀，在世界政治經(jīng)濟(jì)一體化背景下，順應(yīng)時(shí)代要求，致力打造中國(guó)同世界密切聯(lián)系的命運(yùn)共同體，主張命運(yùn)共同體是實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全的重要因素，體現(xiàn)了世界是有機(jī)統(tǒng)一的思想，體現(xiàn)了與“他者”謀求共同安全才能最終實(shí)現(xiàn)自身安全的現(xiàn)代國(guó)家生存觀和現(xiàn)代新型國(guó)際關(guān)系思想。

“零和博弈”模式曾一度被奉為國(guó)際社會(huì)關(guān)于國(guó)家安全的普遍模式，也曾經(jīng)左右很多國(guó)家建立相應(yīng)模式的國(guó)際關(guān)系。以現(xiàn)實(shí)主義為代表的傳統(tǒng)安全觀就是這種思維模式的典型代表。在這種邏輯前提下，各國(guó)有權(quán)利在獨(dú)立自主的基礎(chǔ)上致力于追求本國(guó)利益，他國(guó)利益則可能被視作不安全因素、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或作為假想敵人，而被視為實(shí)現(xiàn)本國(guó)安全的阻礙。這些觀念堅(jiān)持本國(guó)利益至上，以本國(guó)利益為中心處理國(guó)際安全事務(wù)，認(rèn)為世界由一個(gè)個(gè)單子國(guó)家機(jī)械組成，其實(shí)是一種形而上學(xué)的“世界觀”。這種觀念把世界各國(guó)的普遍聯(lián)系，簡(jiǎn)單地歸結(jié)為非此即彼的“零和”關(guān)系，認(rèn)為各國(guó)之間在國(guó)家安全問題上主要表現(xiàn)為競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而忽視各國(guó)在共同安全基礎(chǔ)上的共同利益。依此，各國(guó)之間特別是具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的國(guó)家之間，關(guān)系必然是你死我活的對(duì)抗關(guān)系，因而實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全的軍事手段，便被認(rèn)為是獲得安全和利益的最佳途徑。然而，隨著世界一體化進(jìn)程的加快，各國(guó)物的資源和人的資源融合與流動(dòng)，各國(guó)依存度不斷增強(qiáng)，特別是世界各國(guó)普遍關(guān)注的環(huán)境惡化、生態(tài)危機(jī)、貧困疾病等問題，已經(jīng)不是單個(gè)國(guó)家的私事，任何國(guó)家哪怕是高度發(fā)達(dá)國(guó)家，很難單靠一己之力解決。因此，當(dāng)世界成為一個(gè)有機(jī)整體，國(guó)際合作則是實(shí)現(xiàn)世界各國(guó)國(guó)家安全的重要前提。面對(duì)當(dāng)今安全挑戰(zhàn)，世界各國(guó)有著共同的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。國(guó)家安全絕非哪個(gè)國(guó)家的單方安全，我們需要在實(shí)現(xiàn)人類共同生存發(fā)展基礎(chǔ)上構(gòu)建世界各國(guó)的總體安全。顯然，“零和博弈”觀念已經(jīng)不能適應(yīng)一體化發(fā)展的當(dāng)代世界，沒有哪個(gè)國(guó)家可以在犧牲他國(guó)利益的情況下真正實(shí)現(xiàn)自身安全?？傮w國(guó)家安全觀，立足世界經(jīng)濟(jì)政治一體化發(fā)展的時(shí)代特征，主張構(gòu)建“互利合作”、“多邊共贏”、“競(jìng)爭(zhēng)共處”的安全模式，超越了“零和博弈”的歷史局限性，彰顯了“非零和博弈”理念的時(shí)代生命?！皩?duì)話好于對(duì)抗”。以休戚與共的國(guó)際關(guān)系模式觀念處理國(guó)家安全問題，才能真正實(shí)現(xiàn)各國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)的國(guó)家安全，實(shí)現(xiàn)全人類永久的共同安全。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國(guó)家走什么樣的發(fā)展道路，秉持什么樣的國(guó)際交往理念，遵循什么樣的認(rèn)知模式，往往決定了該國(guó)在國(guó)際環(huán)境中的安全系數(shù)。正如習(xí)近平形容的那樣，吹滅別人的燈，燒掉自己的胡子。在勵(lì)精圖治、綜合國(guó)力勁增的時(shí)代背景下，總體國(guó)家安全觀所顯示的絕不是你死我活、非此即彼的零和式安全框架模式，

而是遵循和平發(fā)展，倡導(dǎo)合作共贏，促進(jìn)共同安全的新型國(guó)際關(guān)系框架模式。當(dāng)然，非零和框架模式并非沒有底線的無(wú)限妥協(xié)。對(duì)此，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)指出，“我們要堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，但決不能放棄我們的正當(dāng)權(quán)益，決不能犧牲國(guó)家的核心利益。任何其他國(guó)家不要指望我們會(huì)拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會(huì)吞下?lián)p害中國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益的苦果。中國(guó)走和平發(fā)展道路，其他國(guó)家也都要走和平發(fā)展道路，只有各國(guó)都走和平發(fā)展道路，各國(guó)才能共同發(fā)展，國(guó)與國(guó)才能和平相處”［5］。對(duì)此，我們需要堅(jiān)持自身的道路自信、理論自信和制度自信，堅(jiān)持以總體國(guó)家安全觀統(tǒng)領(lǐng)國(guó)家安全政策與舉措，堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合、相協(xié)調(diào)，更加善于把握合作與斗爭(zhēng)的平衡術(shù)，在“你中有我，我中有你”的世界發(fā)展大潮中順勢(shì)而為，致力構(gòu)建休戚與共的國(guó)際安全框架模式，在推動(dòng)共同安全中謀求自身安全，在與世界的良性互動(dòng)、互利共贏中維護(hù)中國(guó)的國(guó)民安全與國(guó)家安全。

四、方法路徑更加注重時(shí)代要求

當(dāng)前，中國(guó)國(guó)家安全防范既要應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)安全威脅，又要應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅。非傳統(tǒng)安全( non - traditional security)又叫“新的安全威脅”，主要指近些年在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過程中逐漸突出的、發(fā)生在戰(zhàn)場(chǎng)之外的安全威脅。在注重應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)安全要素威脅的同時(shí)，高度重視非傳統(tǒng)安全威脅的挑戰(zhàn)，是新的歷史時(shí)期實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全的時(shí)代要求。

一方面，基于對(duì)國(guó)際戰(zhàn)略格局的新判斷，我們認(rèn)為其他國(guó)家或組織使用軍事手段顛覆中國(guó)政權(quán)、改變中國(guó)政治制度，對(duì)中國(guó)實(shí)施大規(guī)模軍事入侵的威脅可以逐步排除，傳統(tǒng)安全威脅已不是國(guó)家安全防范最主要、最突出的矛盾。國(guó)家安全戰(zhàn)略重心已經(jīng)由維護(hù)生存利益轉(zhuǎn)向維護(hù)發(fā)展利益。雖然如此，但傳統(tǒng)安全的威脅仍然存在。對(duì)此，我們必須高度警惕而不能疏于防范。由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得舉世矚目的成就，在這種背景下，有些國(guó)家認(rèn)為中國(guó)的崛起會(huì)成為他們發(fā)展的阻力或者障礙，因此糾集很多利益同盟國(guó)家對(duì)中國(guó)實(shí)施戰(zhàn)略圍堵。這使得中國(guó)周邊安全環(huán)境日趨復(fù)雜，中國(guó)周邊的個(gè)別區(qū)域領(lǐng)土、領(lǐng)海爭(zhēng)端，從某種意義上講仍然威脅中國(guó)國(guó)家主權(quán)安全。如美國(guó)重返亞太國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，客觀上使亞太地區(qū)“火藥味更足”;中日兩國(guó)關(guān)于釣魚島主權(quán)爭(zhēng)端及中國(guó)東海南海權(quán)益爭(zhēng)端，使東亞南亞各國(guó)在外交輿論宣傳上一度“劍拔弩張”;中國(guó)與菲律賓、越南等東南亞國(guó)家的權(quán)益爭(zhēng)端，使中國(guó)在維護(hù)南沙群島和南海固有主權(quán)問題上仍然“如履薄冰”;因朝鮮核擴(kuò)散爭(zhēng)端等歷史和現(xiàn)實(shí)問題引發(fā)的朝鮮半島問題幾乎“從未消停”;由于長(zhǎng)期冷戰(zhàn)思維模式的消極影響以及意識(shí)形態(tài)上的根本分歧，東西方國(guó)家的意識(shí)形態(tài)陣地爭(zhēng)奪戰(zhàn)“仍然繼續(xù)”。由于政治體制與社會(huì)發(fā)展模式滲透侵蝕的長(zhǎng)期挑戰(zhàn)，這種安全威脅雖然已經(jīng)不是中國(guó)國(guó)家安全防范的最主要方面，但在可以預(yù)見的未來，沒有中止或者消失的跡象。

另一方面，在國(guó)際大環(huán)境急劇變動(dòng)和日益復(fù)雜的新形勢(shì)下，非傳統(tǒng)安全威脅已經(jīng)超越傳統(tǒng)安全威脅，成為中國(guó)安全防范需要特別注意的新挑戰(zhàn)。比如經(jīng)濟(jì)和金融安全問題、世界環(huán)境變化帶來的生態(tài)惡化問題、信息化背景下的國(guó)家信息安全問題、同發(fā)展密切相關(guān)的能源緊張問題、自然災(zāi)害及由此引發(fā)的民眾恐慌問題等，都不同程度地影響著中國(guó)國(guó)家安全。以能源為例，中國(guó)的能源依存度預(yù)計(jì)2020年將超過70%。海灣地區(qū)作為中國(guó)最重要的海外能源供應(yīng)地，我們卻無(wú)力掌控。諸如馬六甲海峽這樣的世界級(jí)交通要道的安全問題使我們的經(jīng)濟(jì)安全受到很大影響［6］。此外，尤為需要指出的是，隨著中國(guó)國(guó)民生活質(zhì)量的提升和安全需要的日益增強(qiáng)，人們對(duì)恐怖主義威脅的防范呼聲日益高漲。北京“10?28”、昆明“3?01”、烏魯木齊“4?30”、烏魯木齊“5?22”等多起暴力恐怖襲擊案件表明，恐怖勢(shì)力不斷沖擊著中國(guó)社會(huì)的安定和諧。由于美國(guó)主導(dǎo)的全球反恐將恐怖主義帶入了“后拉登時(shí)代”，恐怖主義不僅沒有被打下去，反而不斷蔓延。其襲擊手法更具多樣性，襲擊目標(biāo)更具針對(duì)性。包括中國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家仍是恐怖主義的受害者，中國(guó)公民在海外遭遇恐怖襲擊的次數(shù)也在增加。上述提及的非傳統(tǒng)安全威脅，正在成為當(dāng)前中國(guó)國(guó)家安全需要重點(diǎn)解決的新的突出矛盾，需要從國(guó)家整體戰(zhàn)略的高度積極應(yīng)對(duì)。

當(dāng)然，非傳統(tǒng)安全威脅與傳統(tǒng)安全威脅不能截然分開。非傳統(tǒng)安全問題中的大多數(shù)問題，同傳統(tǒng)安全威脅有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。同時(shí)又有著社會(huì)性、跨國(guó)性和全球性的時(shí)代特征。從某種意義上講，對(duì)傳統(tǒng)安全及其要素的深入研究，有助于我們對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化［7］。傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織、相互作用。因此，我們必須要將二者統(tǒng)籌考量。在有效應(yīng)對(duì)兩種威脅的過程中，超越傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全的單一片面思維方式，注重國(guó)家安全的綜合性和整體性，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家總體安全［1］，只有這樣，才能最終有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前的安全形勢(shì)和安全挑戰(zhàn)。

習(xí)近平總體國(guó)家安全觀的提出，深化了系統(tǒng)綜合治理的國(guó)家治理理念，是全面深化改革思想在國(guó)家安全工

作領(lǐng)域的具體運(yùn)用。在思想方法上，更加體現(xiàn)系統(tǒng)綜合的辯證思維特點(diǎn);在價(jià)值理念上，更加突出以民為本的價(jià)值追求;在框架模式建構(gòu)上，更加凸顯休戚與共的時(shí)代特征;在實(shí)現(xiàn)安全的方法路徑上，更加重視非傳統(tǒng)因素的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?？傮w國(guó)家安全觀，是站在歷史的新起點(diǎn)，基于新的戰(zhàn)略判斷，關(guān)于國(guó)家安全問題的新闡述，不僅是中國(guó)國(guó)家安全問題上的一次革命性的理論創(chuàng)新，對(duì)未來世界發(fā)展也將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

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［6］國(guó)際關(guān)系學(xué)院國(guó)際戰(zhàn)略與安全研究中心.2012年中國(guó)國(guó)家安全概覽［M］.北京:時(shí)事出版社，2013:333.

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(責(zé)任編輯胡志平)

On the change characteristics of the overall national security concept

LI Hong1，2

( 1. Party School of Chongqing Municipal Committee of CPC; 2. Chongqing Institute of Public Administration，Chongqing 400041，P. R. China)

Abstract:Xi Jinping' s overall national security concept marks that China' s national security is becoming more and more mature and perfect. The overall national security concept highlights the theoretical character of the modernization of national governance，is to deepen the comprehensive deepening of reform ideas and practice in the field of national security，most clearly reflects the change characteristics of four aspects namely: way of thinking embodies the dialectical thinking; value idea is more prominently based on the people; the framework model pays more attention to sharing weal and woe; method of path is more concern about the requirements of the times. The overall national security concept，as the theoretical innovation of the national security，not only relates to the national security of China and the revitalization of the nation，but also has great and far-reaching influence on promoting world peace and development.

Key words:overall national security concept; idea; value idea; international relation; path

作者簡(jiǎn)介:黎宏( 1969 - )，男，重慶合川人，中共重慶市委黨校副校長(zhǎng)(兼任重慶行政學(xué)院副院長(zhǎng))，西南政法大學(xué)在讀博士。

基金項(xiàng)目:國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“網(wǎng)絡(luò)輿情管理與黨的執(zhí)政能力建設(shè)”( 14BDJ059)

doi:10. 11835/j. issn. 1008 -5831. 2015. 03. 020

中圖分類號(hào):D630. 8

文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A

文章編號(hào):1008-5831( 2015) 03-0153-05