鄭州旅游職業(yè)學(xué)院　朱琳

探討優(yōu)化城市旅游規(guī)劃的措施

鄭州旅游職業(yè)學(xué)院朱琳

摘要：伴隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快,城市旅游業(yè)也在悄然的快速發(fā)展。在整個(gè)城市的發(fā)展中,城市旅游規(guī)劃的部分對(duì)于整個(gè)城市的形象提升、旅游品質(zhì)的提高以及城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意義深刻。文章淺析了優(yōu)化城市旅游規(guī)劃對(duì)于城市發(fā)展的重要意義,并且通過對(duì)目前城市旅游規(guī)劃中存在的問題和不足進(jìn)行分析,旨在提出能夠促進(jìn)城市旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)化城市旅游規(guī)劃的相關(guān)措施。

關(guān)鍵詞：城市旅游規(guī)劃；旅游品質(zhì)；優(yōu)化措施

中圖分類號(hào)：F592.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-864X（2015）04-0157-02

城市旅游規(guī)劃是伴隨城市現(xiàn)代化發(fā)展而來的衍生物，但也是起著重要作用的一個(gè)部分。城市規(guī)劃將旅游規(guī)劃納入考慮范疇是很有必要的，因?yàn)樵诔鞘械恼w規(guī)劃設(shè)計(jì)中城市旅游規(guī)劃不僅是城市品牌的象征，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，城市環(huán)境建設(shè)的需要，更是城市參與國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的需要。因此，我國(guó)致力于建設(shè)城市旅游規(guī)劃是具有重要意義的。

一、優(yōu)化城市旅游規(guī)劃的意義

1.提升了城市形象和經(jīng)濟(jì)效益

旅游城市從另一個(gè)方面體現(xiàn)了城市在廣大游客中的良好形象，也為城市打響了知名度，使更多的人們?cè)敢庀嘈胚@座城市，傾慕這座城市，向往這座城市。同時(shí)，旅游城市的名號(hào)也為城市帶來了較高的經(jīng)濟(jì)效益，是一筆不可多得的珍貴財(cái)富。對(duì)于城市旅游行業(yè)來說，僅僅依靠相關(guān)的旅游產(chǎn)品和服務(wù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要有力的加強(qiáng)城市旅游的廣告宣傳、提高服務(wù)質(zhì)量、開發(fā)更多的旅游項(xiàng)目以及開展多種形式的公關(guān)活動(dòng)，通過這些系列的城市旅游規(guī)劃來達(dá)到提升城市良好形象的整體要求，獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益。

2.有助于發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)

城市旅游業(yè)就像一個(gè)動(dòng)力機(jī)，帶動(dòng)了許多行業(yè)的發(fā)展，特別是相關(guān)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。因此，我們對(duì)于城市旅游行業(yè)在進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)要考慮和研究的就并不只是單純的旅游項(xiàng)目的開發(fā)等問題，而是應(yīng)該放開眼界，將全社會(huì)的需要以及各個(gè)旅游單位的特點(diǎn)考慮進(jìn)規(guī)劃和設(shè)計(jì)中，從而在整體上對(duì)于城市旅游規(guī)劃作出統(tǒng)籌兼顧的安排。所以我們也說，合理有效的城市旅游規(guī)劃將推動(dòng)各個(gè)旅游單位以及整個(gè)社會(huì)各行業(yè)的協(xié)作發(fā)展，有助于發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造和諧的行業(yè)布局。

3.有利于加強(qiáng)城市文化建設(shè)

一座城市得到了良好的發(fā)展必定會(huì)使城市居民感到自豪和驕傲，同時(shí)增強(qiáng)市民的責(zé)任意識(shí)和主人翁意識(shí)，讓市民自覺的以一種積極的態(tài)度投身于城市的建設(shè)與維護(hù)工作中，同時(shí)，一定程度的城市旅游規(guī)劃也有助于提高城市市民的精神文明建設(shè)，豐富城市的文化交流，整體提升城市的文化素質(zhì)，為城市塑造一個(gè)更加怡人的生存環(huán)境和氛圍。

4.有利于區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展

城市發(fā)展的主要方向也就是一個(gè)區(qū)域發(fā)展的中心，合理的對(duì)城市旅游進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)，是一個(gè)關(guān)系到整個(gè)區(qū)域發(fā)展的問題。因?yàn)楹侠碛行У某鞘幸?guī)劃設(shè)計(jì)和研究，將有利于增強(qiáng)城市旅游業(yè)的吸引力以及影響力，在一定程度上促進(jìn)區(qū)域旅游行業(yè)的整體發(fā)展，在保證城市旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上營(yíng)造出更加和諧有益的區(qū)域旅游環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域旅游業(yè)的整體發(fā)展。

5.增強(qiáng)了城市的對(duì)外交流

我國(guó)旅游行業(yè)的發(fā)展在很大程度上依靠著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷與世界經(jīng)濟(jì)的融合，我國(guó)的旅游行業(yè)也在國(guó)際市場(chǎng)上不斷參與著世界旅游市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于城市的旅游進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)，能夠有效的提升城市的旅游形象，有利于提升我國(guó)城市旅游業(yè)在世界旅游市場(chǎng)的知名度，在一定程度上促進(jìn)我國(guó)城市旅游業(yè)在國(guó)際旅游市場(chǎng)上的對(duì)外交流與相關(guān)合作，爭(zhēng)取讓我國(guó)的旅游行業(yè)實(shí)質(zhì)性的與世界旅游行業(yè)接軌。

二、目前城市旅游規(guī)劃中存在的不足

1.旅游規(guī)劃部門協(xié)調(diào)不當(dāng)

對(duì)于城市旅游行業(yè)來說，城市旅游的規(guī)劃是具有一定的復(fù)雜性和特殊性的，這種特性決定了相關(guān)的旅游部門在執(zhí)行旅游規(guī)劃和設(shè)計(jì)的時(shí)候不能獨(dú)立的進(jìn)行作業(yè)，相關(guān)旅游規(guī)劃部門難以形成協(xié)調(diào)的關(guān)系，這也是目前城市旅游面臨的問題之一。概括來說，針對(duì)旅游行業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)的范圍和領(lǐng)域都是比較廣泛的，但是相關(guān)的旅游部門在協(xié)調(diào)具體旅游規(guī)劃方面的能力卻也是有限度的，讓專門的旅游部門去協(xié)調(diào)各個(gè)相關(guān)的單位和部門，毫無疑問在一定的程度上將會(huì)使旅游規(guī)劃的工作實(shí)施得到限制和約束。更值得一提的是關(guān)于旅游資源的管理和分配，在我國(guó)的城市旅游行業(yè)中，用于城市規(guī)劃所需的資源絕大多數(shù)都由相關(guān)的各個(gè)行政或是職能機(jī)構(gòu)管理，這種管理使得旅游資源分散而復(fù)雜，為旅游部門的城市旅游規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作帶來了很大的不便，導(dǎo)致旅游規(guī)劃的工作進(jìn)展緩慢甚至有名無實(shí)。

2.規(guī)劃內(nèi)容缺乏相關(guān)的法律保護(hù)

和城市眾多其他規(guī)劃和安排一樣，城市旅游規(guī)劃也需要相關(guān)的法律制度來保障和穩(wěn)定，我國(guó)目前對(duì)于城市旅游規(guī)劃的建設(shè)尚沒有有效的法律和制度來維護(hù)，這種法律上的漏洞使得城市旅游規(guī)劃的安排和實(shí)施在一定程度上是缺乏執(zhí)行力和穩(wěn)定度的。目前，我國(guó)針對(duì)城市旅游規(guī)劃的相關(guān)立法只有《旅游規(guī)劃通則》以及《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》這兩部法規(guī)，但是這兩部法規(guī)都屬于部門立法，缺乏一定的法律保護(hù)強(qiáng)度。當(dāng)面對(duì)擺在城市旅游規(guī)劃面前的文物保護(hù)法、環(huán)境保護(hù)法等相關(guān)的較高級(jí)一些的法律制度時(shí)，這兩部旅游業(yè)的法規(guī)所起的作用卻是微乎其微的。

3.與傳統(tǒng)規(guī)劃不適應(yīng)

不得不承認(rèn)，很多城市的旅游規(guī)劃都處于停滯的狀態(tài)，因?yàn)楹芏喑鞘械囊?guī)劃部門都對(duì)城市旅游的規(guī)劃和設(shè)計(jì)缺乏重視，導(dǎo)致城市旅游業(yè)發(fā)展緩慢，一些行之有效的旅游規(guī)劃也因?yàn)槁毮懿块T的松懈而無法有效實(shí)施，或者說是城市旅游的規(guī)劃和傳統(tǒng)的旅游規(guī)劃不適應(yīng)。對(duì)于傳統(tǒng)的城市旅游規(guī)劃來說，建立在目前城市旅游設(shè)施基礎(chǔ)之上的配套設(shè)配相較于傳統(tǒng)規(guī)劃來說是有差異的，它沒有將游客的具體需要納入規(guī)劃考慮的范疇，忽視了旅游規(guī)劃的“人性”的部分，因此，這樣的旅游規(guī)劃也將是徒勞無功的，最終也將難以定位自己的規(guī)劃目標(biāo)和形式。另外，對(duì)于城市旅游規(guī)劃來說，城市規(guī)劃和旅游規(guī)劃在專業(yè)性和人才的配備上是有差異的，這也使得旅游規(guī)劃協(xié)調(diào)工作難以得到相關(guān)部門的有效幫助。

三、針對(duì)城市旅游規(guī)劃的優(yōu)化措施

城市旅游規(guī)劃是建立現(xiàn)代化城市必不可少的一個(gè)重要部分，針對(duì)以上關(guān)于我國(guó)目前城市旅游規(guī)劃中存在的問題和不足，下文將從相關(guān)旅游規(guī)劃建設(shè)部門的協(xié)調(diào)性、法律制度的建設(shè)以及專門統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)的建立幾方面來論述優(yōu)化城市旅游規(guī)劃的具體措施。

1.加強(qiáng)旅游部門的協(xié)調(diào)性

城市旅游規(guī)劃不是單靠規(guī)劃組織的工作實(shí)施就能夠得到有效設(shè)計(jì)和安排的，因?yàn)槌鞘新糜我?guī)劃的復(fù)雜性和特殊性，它需要多個(gè)部門與之共同的參與和實(shí)施，而加強(qiáng)旅游部門協(xié)調(diào)性的措施便是促進(jìn)城市旅游規(guī)劃與其他部門的協(xié)調(diào)合作的有效方式之一。城市規(guī)劃是以促進(jìn)城市整體發(fā)展為目的的對(duì)整個(gè)城市的各個(gè)方面進(jìn)行合理的總體設(shè)計(jì)和規(guī)劃的項(xiàng)目，而對(duì)于目前承載越來越多內(nèi)容的城市規(guī)劃來說，毫無疑問旅游規(guī)劃已經(jīng)成為了促進(jìn)城市化發(fā)展的重要內(nèi)容，反方向來說，想要發(fā)展城市旅游規(guī)劃也就必須依賴城市規(guī)劃的發(fā)展，需要旅游部門的協(xié)作來幫助兩個(gè)規(guī)劃在發(fā)展步調(diào)上盡量的一致。城市規(guī)劃和城市的旅游規(guī)劃在協(xié)調(diào)的方式上一般分為主動(dòng)協(xié)調(diào)和被動(dòng)協(xié)調(diào)兩種，主動(dòng)協(xié)調(diào)是指兩個(gè)規(guī)劃在編制階段就得到相互的協(xié)調(diào)和穩(wěn)定的同步發(fā)展，而被動(dòng)協(xié)調(diào)則強(qiáng)調(diào)的是兩個(gè)規(guī)劃在出現(xiàn)了分歧和矛盾以后才進(jìn)行的相互妥協(xié)，這兩種協(xié)調(diào)模式在本質(zhì)上就有很大的區(qū)別。

2.加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的法律保障

上文提到過我國(guó)關(guān)于城市旅游規(guī)劃存在立法缺乏的問題，而為了保障城市旅游規(guī)劃的順利實(shí)施，相關(guān)部門有必要加強(qiáng)城市旅游規(guī)劃法律制度的建立和完善，讓規(guī)劃也能夠有法可依。要想提高規(guī)劃的法律效應(yīng)，可以通過制定一些切實(shí)可行關(guān)于旅游規(guī)劃的法律制度，讓城市旅游規(guī)劃不再與其他較高級(jí)的環(huán)境法律等相沖突或是沒有實(shí)際意義，以此來彌補(bǔ)對(duì)于旅游規(guī)劃法律制度的缺陷。同時(shí)，對(duì)旅游規(guī)劃進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的維護(hù)和保障，不僅可以提高旅游規(guī)劃的執(zhí)行力，還可以在相應(yīng)的程度上避免規(guī)劃被相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者主觀修改。在城市的整體規(guī)劃中，適當(dāng)增加關(guān)于城市旅游規(guī)劃的內(nèi)容將不僅可以幫助城市規(guī)劃的順利有效實(shí)施，還可以幫助城市旅游行業(yè)的規(guī)范和發(fā)展，因此，很有必要加強(qiáng)對(duì)于規(guī)劃的法律制度的建立和完善。

3.建立和完善規(guī)劃的工作機(jī)構(gòu)

有了法律制度的保障，還需要一個(gè)強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)來幫助完成法律制度所保護(hù)的對(duì)象，在這里就是我們的主題，城市旅游規(guī)劃。建立和完善城市旅游規(guī)劃的工作機(jī)構(gòu)，將有利于城市旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)和工作實(shí)施的效率和水平，讓城市旅游規(guī)劃工作得到更好的發(fā)展。建立和完善城市旅游規(guī)劃工作機(jī)構(gòu)，需要一步步落實(shí)相關(guān)職能機(jī)構(gòu)的工作責(zé)任范圍，比如說可以組建較高級(jí)的旅游管理委員會(huì)、建立城市旅游管理的新制度等，以此來改變城市旅游管理分散、部門凌亂的現(xiàn)狀。城市旅游的管理部門是實(shí)施旅游規(guī)劃的主要機(jī)構(gòu)，在制定相關(guān)城市旅游規(guī)劃的設(shè)計(jì)上應(yīng)該充分利用城市得天獨(dú)厚的旅游資源以及相關(guān)的歷史文化背景，在組織協(xié)調(diào)城市旅游場(chǎng)所基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，充分整合各個(gè)相關(guān)部門以及行業(yè)的優(yōu)化與資源的配置，提高旅游的服務(wù)水平，幫助旅游規(guī)劃工作機(jī)構(gòu)的組建，保證城市旅游規(guī)劃能夠有效的實(shí)施。

四、結(jié)語

城市旅游業(yè)伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)和城市化的發(fā)展必將迎來更廣闊的發(fā)展空間和更好的發(fā)展機(jī)遇，而合理有效的對(duì)于城市旅游進(jìn)行規(guī)劃和統(tǒng)籌安排也必將能夠有效的加快城市化的進(jìn)程以及提高城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。因此，伴隨我國(guó)城市化水平的不斷提升也就要求各個(gè)城市進(jìn)行必要而有效的城市旅游規(guī)劃，并且在實(shí)踐中不斷地探尋符合自己城市特點(diǎn)的優(yōu)化措施，保證當(dāng)?shù)爻鞘新糜螛I(yè)的興旺發(fā)展以及整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)性發(fā)展。

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