葛作然 黃東民（河北女子職業(yè)技術學院050000）

河北省適齡幼兒入園相關問題調查報告

葛作然 黃東民（河北女子職業(yè)技術學院050000）

2014年2月，教育部啟動第二期“學前教育三年行動計劃”，重點是擴大公辦園和普惠性民辦幼兒園的覆蓋率，提高幼兒園的可持續(xù)發(fā)展能力。為了掌握河北省適齡幼兒入園現(xiàn)狀，查找幼兒“入園難”“入園貴”的原因，了解家庭在孩子入園時遇到的困難，同時也為了給普惠性民辦幼兒園提供可持續(xù)發(fā)展策略，“河北省普惠性民辦幼兒園可持續(xù)發(fā)展策略研究”課題組進行了系列社會調查。本文是針對適齡幼兒入園相關問題對幼兒家長進行走訪調查后所做的調查報告。

適齡幼兒入園普惠性幼兒園調查報告

一、研究背景

2014年2月26日，教育部啟動第二期“學前教育三年行動計劃”，力爭再經(jīng)過3年，基本解決“入園難”“入園貴”問題。在本次計劃中，將因為“單獨兩孩”政策放開帶來的新增幼兒的入園問題納入考慮范圍。教育部表示，未來3年，要統(tǒng)籌考慮邊遠貧困地區(qū)學前教育資源短缺的現(xiàn)狀、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢、人口流動以及“單獨兩孩”政策帶來的人口增加等因素，進一步加大力度解決好“入園難”問題。新一期三年行動計劃的重點是擴大公辦園和普惠性民辦幼兒園的覆蓋率，研究探索幼兒園成本分擔機制和用人機制、健全幼兒園保教質量評估監(jiān)管體系，提高幼兒園可持續(xù)發(fā)展能力。

眾所周知，國家政策的制定和落實不能脫離實際情況，各地在執(zhí)行教育部“學前教育三年行動計劃”時須對當?shù)氐膶W前教育資源現(xiàn)狀及主要問題做詳細分析。為了向河北省學前教育主管部門提供可靠的調查數(shù)據(jù)，促使其合理布局學前教育公共服務網(wǎng)絡，盡快解決河北各地群眾普遍關心的“入園難”“入園貴”問題，“河北省普惠性民辦幼兒園可持續(xù)發(fā)展策略研究”課題組進行了系列社會調查。其中之一就是調查適齡幼兒入園現(xiàn)狀，洞悉家庭在孩子入園時遇到的困難，掌握不同層次的幼兒園在招生政策、收費標準、規(guī)范管理等多方面的情況。本文是有關適齡幼兒入園問題及普惠性幼兒園社會影響力方面的調查報告。

二、數(shù)據(jù)來源及研究方法

（一）數(shù)據(jù)來源

本次調查采取隨機微觀人口仿真模型建模的思路和方法，通過較小的概率樣本研究大范圍符合條件人群的問題。此次發(fā)放調查問卷100份，全部收回。通過甄別遴選，剔除不合格或調查價值不大的樣本，剩余樣本83份，調查對象是適齡幼兒家長。除了問卷調查的數(shù)據(jù)，其他數(shù)據(jù)來源于國家官方數(shù)據(jù)和近年來公開發(fā)表的文獻資料。

（二）研究方法

本文采用描述統(tǒng)計和logistic回歸的方法進行分析。雖然本次調查范圍較小，但是因為選擇的調查對象具有代表性，統(tǒng)計方法科學，所以能真實反映目前適齡幼兒入園面臨的問題。

三、調查結果分析

（一）調查對象基本信息分析

本次調查的對象是幼兒家長，其中受訪者男性占32.53%，女性占67.47%。受訪者年齡在23-30歲的占54.22%，31-35歲的占27.71%，35歲以上占18.07%。這表明80%以上的受訪者年齡在35歲以下，家中幼兒已經(jīng)入園或即將入園，所以對其進行幼兒入園情況的調查非常具有現(xiàn)實意義。從受訪者及其家屬的職業(yè)看，主要是教師、公司職員、醫(yī)護人員、工人、個體經(jīng)營、自由職業(yè)者等，屬于工薪階層或中低收入水平。這一點從家庭收入的調查數(shù)據(jù)體現(xiàn)更明確：受訪者家庭月平均收入在3000元以內的占7.23%，3000-6000元的占38.55%，6000-10000元的占39.76%，10000-16000元的占7.23%，16000元以上的占7.23%。之所以選擇普通群體作為受訪對象，是因為這些家庭的子女才有可能進入普惠性幼兒園，切合課題研究，并且他們代表廣大基層群體，對子女入園問題有切身感受，更關注國家學前教育政策和措施。

（二）幼兒入園狀況調查結果分析

調查數(shù)據(jù)顯示被訪者家庭中，男孩占63.86%，女孩占36.14%。孩子的年齡以3-6歲居多，總數(shù)超過80%（見表1）。之所以側重孩子在3-6歲的家庭進行調查，是因為這個階段的孩子正上幼兒園，家長對孩子入園情況比較了解，對相關問題也比較關注。

表1 被訪者子女年齡比例示意圖

從受訪者對孩子入園的意向或者已送幼兒入園的結果看，以普通公辦園和中高檔民辦園為主（見圖1），主要原因分析如下：省級示范公辦園是最中意的幼兒園，但是數(shù)量有限，入園困難；普惠性民辦園數(shù)量較少，收費也低廉，但是很多不被人熟悉，社會聲譽度不高，再就是條件相對差一些，辦園質量有待提高，所以除非別無選擇，否則家長不會首選該園。絕大多數(shù)家長傾向把孩子送進公辦園或條件較好的中高檔民辦幼兒園，這與家長“讓孩子從小有個好的教育環(huán)境”的思想理念有關。

圖1 被訪者子女所在幼兒園性質示意圖

除了幼兒園性質，另外一個說明幼兒園檔次水平或運營狀況的間接指標是幼兒園的托費標準。這項指標在某種程度上還能夠反映家庭的經(jīng)濟狀況以及家長對幼兒在經(jīng)濟、教育等方面的投入情況（見表2）。

表2 被訪者子女所在幼兒園托費標準示意圖

調查數(shù)據(jù)顯示，當前幼兒園月托費在240元以下的所占比重很低，絕大部分受訪者子女所在幼兒園的月托費標準在240元以上，并且因為幼兒園性質、辦學條件、保育質量、社會聲譽、生源狀況等諸多因素造成托費標準差異很大。公辦園因為有國家財政撥款，托費標準較合理，各公辦園之間費用差別不太大；民辦園卻因品牌、規(guī)模、質量、生源等差異很大，高檔民辦園和普惠性民辦園的托費能差出好幾倍。

需要特別指出的是，幼兒園的托費標準一定會影響家庭對幼兒園的選擇，但并不是唯一因素。調查發(fā)現(xiàn)，家長為孩子選擇幼兒園會更多考慮綜合因素，比如幼兒園距離家的遠近，是否接送孩子方便，幼兒園的環(huán)境和質量等，但因為家庭狀況不同，在選擇幼兒園上首先考慮的因素會很不相同（見圖2）。

圖2 被訪者選擇幼兒園的首要因素示意圖

調查數(shù)據(jù)還顯示多數(shù)家庭在孩子2歲多為孩子考慮入園問題，也有少數(shù)家庭在孩子出生之前就做了打算：孩子以后上哪所幼兒園，上哪所小學，甚至初中、高中，這些家庭一般比較重視孩子的教育。等到孩子3歲該上幼兒園再考慮的，大部分是因為孩子上幼兒園不用特意選擇，辦理入園也不困難，覺得沒必要提前做準備（見表3）。

圖3 被訪者開始考慮孩子入園的時間示意圖

調查發(fā)現(xiàn)，幼兒“入園難”“入園貴”是相對而言的。從本次調查看，在孩子入園問題上，花費時間在半年以上的是少數(shù)，大部分在兩個月內能辦理好孩子入園手續(xù)，有的也就花費幾天時間（見圖3）。由此可以推斷，通常人們所說的“入園難”問題實際上是幼兒進入條件好、聲譽佳、質量有保障、名額非常有限的幼兒園，尤其是公辦園相對困難。對于普通幼兒園特別是小型私立幼兒園還是比較容易的，這從被訪者的感受也能得到證實（見圖4）。四分之三左右的被訪者感覺孩子入園還可以，不是特別困難。

圖3 被訪者為孩子入園花費的時間示意圖

圖4 被訪者認為孩子入園的難易程度示意圖

（三）普惠性幼兒園的現(xiàn)狀及發(fā)展前景分析

普惠性幼兒園是指面向大眾、保教質量有保證、收費較低、提供普惠性服務的幼兒園。它具有嚴格的辦園手續(xù)和合格的辦學條件，堅持公益普惠和科學保教的辦園方向，為大眾提供有質量的保教服務和合理收費?！捌栈菪浴笔?010年11月《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》才第一次提出的新概念，因為日常生活中老百姓不這么稱呼，官方對此概念的宣傳普及又不到位，所以“普惠性幼兒園”的概念僅在行業(yè)和學術領域里被熟知，在群眾中還比較陌生。這從調查數(shù)據(jù)中可以看出來：76%的被訪者沒有聽說過“普惠性幼兒園”，僅有24%的被訪者聽說過但并不很了解。

在關于“您覺得普惠性民辦幼兒園的發(fā)展前景怎樣”的問題上，近70%的被訪者覺得說不清楚，究其原因，一是不熟悉學前行業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，更不了解國家對普惠性民辦幼兒園的相關政策；二是對普惠性幼兒園尤其是普惠性民辦幼兒園缺乏關注，確實不方便進行預測。認為普惠性民辦幼兒園發(fā)展前景很好的只占22.89%，不足四分之一（見圖5）。所以，從政府角度，今后不僅需要普及宣傳“普惠性幼兒園”，更需要加大對普惠性幼兒園的建設力度。

圖5 普惠性民辦幼兒園前景預測示意圖

四、結論和建議

根據(jù)對調查問卷的綜合分析，可以得出以下四方面結論。

第一，“入園難”具有相對性。通常所說的“入園難”存在地域性、片區(qū)性和層次性。一般來說，人口密集的大城市、優(yōu)質學前教育資源匱乏的地區(qū)（或社區(qū)）、條件好質量優(yōu)聲譽佳的幼兒園尤其是公辦幼兒園會存在“入園難”問題。普通的幼兒園特別是民辦幼兒園的“入園難”問題并不特別突出，幼兒入園的辦理過程也不是特別困難。

第二，“入園貴”主要體現(xiàn)在中高檔民辦幼兒園或變相附加很多雜項的公辦園，一般公辦幼兒園的收費標準相對還可以被群眾接受。普惠性民辦幼兒園收費相對低廉，但是數(shù)量較少。

第三，大部分被訪者對孩子所在的幼兒園感覺還較滿意，認為當前的幼兒園普遍比以前條件有所提高，國家也越來越重視。部分感覺不滿意的主要集中在收費偏高、保育質量不好、服務態(tài)度差、師資不穩(wěn)定等方面。

第四，多數(shù)人對“普惠性幼兒園”的概念不熟悉，也不了解自己所在社區(qū)有沒有普惠性幼兒園。即便有的聽說過“普惠性幼兒園”，也對它的發(fā)展前景說不清楚。特別是普惠性民辦幼兒園，有些人對它的發(fā)展前景并不看好，所以政府需要加大對普惠性民辦幼兒園的扶持力度。

針對學前教育的發(fā)展、普惠性幼兒園的建設和適齡幼兒入園遇到的相關問題，本文提出如下建議。

第一，政府要進一步加大對學前教育的投入，盡快解決片區(qū)資源不平衡問題。政策上公正、公開、透明，增加公辦園的數(shù)量，鼓勵普惠性民辦幼兒園的發(fā)展。

第二，主管部門加大對幼兒園的監(jiān)管力度，確保幼兒園安全、健康、良性發(fā)展。通過學歷教育、培訓等多種形式提高幼兒園師資水平和保教質量，促進幼兒園制度的規(guī)范建設和運行機制的健康發(fā)展。

第三，幼兒園要建立長效保障機制，提升辦園水平。簡化幼兒入園手續(xù)，合理收費，真正為廣大幼兒提供普惠性服務。

[1]教育部.關于實施第二期學前教育三年行動計劃的意見.http://news.51edu.com/news/ 21709.html

[2]學前教育：新規(guī)劃要基于新矛盾和新問題.http://www.jyb.cn/china/gnsd/201403/t2014 0316_574121.html

[3]莊小滿，程立生.發(fā)展普惠性民辦幼兒園的意義、困境與對策[J].學前教育研究，2012（11）.

葛作然（1973-），河北女子職業(yè)技術學院，講師，研究方向為哲學社會學。

黃東民（1973-），河北女子職業(yè)技術學院，教授，研究方向為教育學。

本文為2014年河北省高等學?？茖W研究計劃項目“河北省普惠性民辦幼兒園可持續(xù)發(fā)展策略研究”的階段性成果，課題編號：SZ141112。

（責編 張翼翔）