馬從兵，何文華

（淮陰工學院，江蘇淮安223003）

美國高等教育學生資助政策分析及啟示

馬從兵，何文華

（淮陰工學院，江蘇淮安223003）

本文回顧美國高等教育學生資助政策歷史演變歷程，通過分析其制定和變遷背景，探索資助政策的特征與規(guī)律，從而為探索我國高校大學生資助政策提供經驗與啟示。

學生資助；政策分析；啟示

一、美國高等教育學生資助政策演變及現狀

1.美國高等教育學生資助政策歷史演變

美國目前高等教育資助資金主渠道來源于聯邦政府，其承擔著高校學生資助的主要責任，占學生資助資金來源約60%以上。概括起來講，資助政策經歷了以下三種階段：

一是政策早期形成階段：20世紀30年代至60年代中期，美國聯邦政府資助最早期的對象并非只是限定大學生，而主要是以提升經濟建設、安置退役士兵、培養(yǎng)優(yōu)秀人才和維護國防建設等以國家利益至上為重點，只針對退役軍人和限定專業(yè)的大學生提供資助。資助政策只是國家實現其他政策目標的工具。而后到70年代末，美國大學生資助政策在《高等教育法案》的影響下，開始以助學金為主的形式來保障在校貧困大學生均能獲得高等教育的機會，這時美國大學生資助體系開始形成并得以不斷擴展。

二是政策持續(xù)發(fā)展階段：20世紀70年代末至90年代末期，此階段由于美國進入長期經濟衰退期，經濟增速較為緩慢。為緩解財政赤字、降低開支和減輕納稅人負擔，美國聯邦政府轉變了自身在大學生資助領域的角色，并對資助政策進行調整，強調了由促進高等教育機會均等轉向提升民眾教育費用支付能力。根據“誰受益，誰支付”的成本分擔原則，助學貸款模式逐步在學生資助體系中占主體，并著重提高在不同等級收入群體中高等教育費用上的支付能力。

三是政策變遷轉型階段：20世紀90年代末后，《高等教育機會法》的出臺標志著美國聯邦政府在實施高等教育學生資助政策上進入轉型期，雖然助學貸款仍是大學生資助的主要渠道，但資助的標準變得更加多樣化，學生的學習成績也作為重要的參照標準。同時，政府與公眾越來越關注公共資金的產出與效益，越來越注重學生資助資金使用率的提升，這進一步加強了各方對資助領域的監(jiān)管，高校機構、地方州政府以及私人貸款方等都為提升資助資金效率而共同負責。

2.美國高等教育學生資助政策現狀

現今美國高等教育大眾化發(fā)展也在不斷變革，逐漸由一部分人的特權轉變成為能使每個美國人都有機會接受高等教育的社會公共福利，高校入學人數不斷增加，大學畢業(yè)人數持續(xù)增長。這一結果與聯邦政府不斷完善的資助政策密切相關，包括以下主要措施：

第一，改革美國學生的資助模式，采用教育補助金、帕金斯貸款（原國防學生貸款項目）、佩爾助學金、資助包等方式提高資助的效益，進而改善以高校為基礎的資助方式，讓更多低收入家庭的學生能順利上學并畢業(yè)。

第二，設立競爭專項資金，以鼓勵和刺激各州與相關院校通過改進撥款結構、統籌實施招生和畢業(yè)標準、保證經費投入、節(jié)約培養(yǎng)成本等方式來相互競爭。

第三，設立“世界第一”項目經費，以鼓勵和支持在美國高等教育領域開展信息技術、學習模式轉變、高教文化改革等一系列具有突破性的創(chuàng)新項目。

第四，采用家校信息互動平臺，家長們通過登錄教育部相關助學網站后，可清楚地比較各高校所提供的資助模式，以選擇適合自身的資助方式。

二、美國高等教育學生資助政策分析

分析美國高等教育學生資助政策的歷史發(fā)展以及現狀，高等教育的學生資助除了面向低收入的學生家庭，而今也逐步走向中等收入的家庭。美國公立高校是學生資助的最大群體，因此，公立高校發(fā)展的規(guī)模和效益也將得到進一步發(fā)展，成為推動和保障美國高等教育權利與機會的重要力量。總體來講，美國資助政策的制定無法脫離政策環(huán)境而受國家政治、經濟、文化等外部因素的重要影響。表現出一系列主要特征：

1.資助政策主導的雙向化

美國高等教育學生資助政策的制定由多元化主體參與，既包括官方政策制定者，也包括不可或缺的非官方政策參與者，其立場也不是維護和代表少數人的利益，而采用體現民意和惠及民眾的自上而下與自下而上的雙向原則，官方制定者直接對政策制定發(fā)揮作用，非官方參與者則通過游說、報告等暢通的渠道表達自身的政策訴求，從而讓更多的人受益。

2.資助政策內容的科學化

美國高等教育學生資助政策主要是以通過立法法案的形式，在立法機關按照提交、審議、表決和通過議案等程序使公共政策合法化，實現公共議題從公眾環(huán)節(jié)到政府環(huán)節(jié)的民主化，在權衡多方利益并經論證和篩選后，最終選擇公眾層面認可、接受和滿意的政策方案，從而保證資助政策制定的科學化。

3.資助政策模式的混合化

美國高等教育學生資助體系經歷了眾多變遷，現今主要體現的是集資助來源、資助去向及資助方案多層面的多種“混合模式”資助體系。從資助來源看，聯邦政府是資助來源的主體，此外還包括州政府、高校、社會組織、慈善團體等力量；從資助去向看，主要形式是獎學金、助學金、助學貸款和聯邦工讀等；從資助方案看，主要有斯坦福貸學金、帕金斯貸學金、佩爾助學金等，還有各類私人貸款的補充。

4.資助政策執(zhí)行的績效化

一方面，美國高等教育學生資助政策會根據政策目標制定來具體方案，當政策目標發(fā)生改變時，政策制定也會隨之產生變化，如在金融危機時，面對高校財政緊縮、學費上漲和資助需求的增加時，聯邦政府主要采用頒布新法、接管貸款事務和優(yōu)化資助方案等政策變革來應對；另一方面，對資助政策方案進行可行性、預期性和風險性評估，盡可能減少政策執(zhí)行后所帶來的負面效應，以實現執(zhí)行政策成本的最小化原則。

5.資助政策制定的漸變化

美國高等教育學生資助政策的制定與演變具有確保政策穩(wěn)定連貫的漸變性特征，通過逐步相應的漸變調整，如在原有政策的基礎上進行局部變化，從而適應不斷變化的外部政策環(huán)境。不過雖有不斷的調整與變化，但以助學金、助學貸款和工讀項目為主的資助政策主框架并沒有因為政策的變遷而發(fā)生較大的變化。

三、美國高等教育學生資助政策對我國的啟示

1.資金來源多元化

在高等教育大眾化進程中，政府在讓貧困生均享有同等教育公平機會上承擔著重要角色。從1999年起我國開始擴招到今，高等教育經費支出的撥付增長比例要遠遠低于高校擴張后所帶來的教育成本增長幅度。2014年高等教育經費支出占GDP4.3%，低于世界平均水平7%，而發(fā)達國家更是達到9%左右。另外，美國高等教育平均個人支出占家庭年收入比例數24%要遠遠低于我國比例數66%。我國政府應不斷增加資助力度和提升教育投入，同時爭取高校、企事業(yè)單位、社會機構、民間團體等力量共同參與高校學生資助工作，構建多樣化的資助資金來源體系。

2.參與主體互動化

我國的公共政策制定所表現出來更多的是單方權力主體代替民眾進行利益訴求的表達，而非多元方案的擇優(yōu)或多元主體的社會互動。我國大學生資助政策需要多元的參與主體進行互動化，積極發(fā)動社會力量進行參與，這樣才能使政策的制定在廣泛吸收民意的基礎上，更好地維護和體現民眾的根本利益，降低決策制定的風險率，提升決策質量的科學化，更好地實現民主化決策。

3.目標客體明細化

目標客體即指資助對象，要想將資助政策落到實處，真正幫助到那些需要資助的對象身上，對目標對象的選擇是否采取科學合理的方法來確定，是保證政策執(zhí)行效果的重要環(huán)節(jié)。我國在貧困認定環(huán)節(jié)中沒有相對規(guī)范確切的標準，而導致資助對象的偏差，如一些學生受到特別關注，其受助的總額數則會超出了其本身實際所需標準，導致其他貧困生因資助金額、名額的有限性而得不到應有援助。美國高校都建立起學生家庭經濟狀況的評估系統，通過對比分析高等教育費用在家庭總經濟收入中的比重，從而指導高校根據學生家庭實際情況提供幫助。這種依據家庭經濟收入衡量高等教育支付能力來明確資助客體的方式值得借鑒。

4.行政規(guī)制立法化

我國大學生資助政策制定過程需要遵循一定的程序，包括問題的構建、方案的規(guī)劃、政策的合法以及執(zhí)行的有效等環(huán)節(jié)。在實施大學生資助政策過程中，現有資助模式存在諸多缺陷。如助學金易于趨向平均資助而無法保障真正貧困的大學生；助學貸款缺乏良好的償還機制，回收困難易造成壞賬；多種資助方式間缺乏有機協調等等?，F實中我國大學生資助政策執(zhí)行效果有限，其中一項重要的影響因素是沒有相關適用法律法規(guī)，而僅依靠政策文件或行政命令推進。因此，需要推進政府立法，在明確問題關鍵環(huán)節(jié)的基礎上進行有效制定，將成熟穩(wěn)定且行之有效的政策轉化為權威性條例，推進教育公平責任。

5.內容模式協同化

根據美國高等教育資助政策的有效經驗，資助方式的單一化可以實現政策目標的多元化，如美國的學術競爭力助學金和國家特定專業(yè)英才助學金，將資助對象與國家人力資源培養(yǎng)和需求結合起來。一方面對在科學、數學和特殊外語專業(yè)方面表現優(yōu)秀的的貧困大學生給予資助，激勵和保障他們更好地學習；另一方面也為國家儲備特定的人才，以滿足人力資源的需求，從而在國家特定的領域發(fā)揮重要作用。目前，我國已逐步建立了包括獎助學金、助學貸款、困難補助、學費減免、勤工助學、綠色通道等在內的大學生資助體系，可以借鑒美國資助政策的經驗，通過資助內容模式的協同作用，如將資助方式與國家的戰(zhàn)略目標有機結合，或將直接資助與間接資助有機結合等，以更有效地實現資助目標。

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G53

A

1673-0046（2015）9-0088-02

本文系江蘇省高校哲學社會科學研究基金資助項目：高校資助育人工作中的道德風險及其防范研究（2014SJB673）階段成果