■本刊特約評論員 張懷君

民辦教育是我國社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分。沒有高質(zhì)量的民辦教育，就沒有教育的高質(zhì)量；沒有現(xiàn)代化的民辦教育，就沒有教育的現(xiàn)代化。在教育治理體系、治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，健全促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的體制機(jī)制，是一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。

促進(jìn)公立、民辦教育的競相發(fā)展，對于形成多元辦學(xué)主體，生成多種辦學(xué)模式，繁榮我國教育事業(yè)都是極其必要的。由于民辦教育的體制優(yōu)勢，為人們提供了多種教育服務(wù)，滿足了人們選擇多樣教育的需求。

改革開放以來，我國的民辦教育事業(yè)得到了很快發(fā)展，在國家教育事業(yè)體系中已成為重要的組成部分，特別是在學(xué)前教育、服務(wù)流動(dòng)人口教育等方面發(fā)揮了特別重要的作用。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，近些年，我國的民辦教育呈現(xiàn)了較快的穩(wěn)步發(fā)展的趨勢，但距離教育現(xiàn)代化的要求，在辦學(xué)規(guī)模、體制機(jī)制、辦學(xué)質(zhì)量等方面均存在著不容忽視的問題。

其一，民辦教育不夠發(fā)達(dá)，辦學(xué)條件較差。社會(huì)對民辦教育的需求，特別是對優(yōu)質(zhì)民辦教育的需求比較大，存在求學(xué)難的問題，致使一些民辦教育機(jī)構(gòu)班額過大。民辦學(xué)校的辦學(xué)條件整體水平較低，發(fā)展不均衡，兩極分化現(xiàn)象嚴(yán)重。

其二，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)困難，應(yīng)試教育問題嚴(yán)重。隨著公立學(xué)校辦學(xué)條件的改善，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)保障水平的提高，民辦學(xué)校的辦學(xué)比較優(yōu)勢被弱化。民辦學(xué)校為保持優(yōu)勢，不得不增加投入，提高辦學(xué)成本，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)凸顯困難。民辦學(xué)校為生存發(fā)展，一部分學(xué)校不得不適應(yīng)生源市場，采取功利化的手段，招生、辦學(xué)迎合社會(huì)的功利需求，以犧牲學(xué)生全面發(fā)展為代價(jià)，與公立學(xué)校拼應(yīng)試、升學(xué)。如果說應(yīng)試教育現(xiàn)象普遍存在的話，民辦學(xué)校的應(yīng)試教育問題更加突出。

其三，管理事故、安全事件多發(fā)。近些年在大眾媒體披露的教育事件中，有很多發(fā)生在民辦學(xué)校，特別在學(xué)前教育學(xué)段更為突出。

解決民辦教育的發(fā)展問題，必須從健全制度、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化執(zhí)行上下功夫。

首先，應(yīng)強(qiáng)化促進(jìn)發(fā)展民辦教育的共識。民辦教育與公辦教育具有平等的法律地位，其發(fā)展應(yīng)得到支持。民辦教育現(xiàn)代化是教育現(xiàn)代化建設(shè)的應(yīng)有之意，促進(jìn)民辦教育制度建設(shè)是現(xiàn)代教育治理體系建設(shè)的重要內(nèi)容。促進(jìn)民辦教育發(fā)展是各級黨委政府的責(zé)任。地方政府應(yīng)把發(fā)展民辦教育視為己任，像支持公辦教育那樣促進(jìn)民辦教育的發(fā)展。

其次，加強(qiáng)促進(jìn)民辦教育發(fā)展的制度建設(shè)。一要健全民辦中小學(xué)、幼兒園辦學(xué)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償制度。中小學(xué)、幼兒園屬于基礎(chǔ)教育，國家實(shí)行九年制義務(wù)教育，學(xué)前教育實(shí)行普惠政策。民辦中小學(xué)、幼兒園承擔(dān)了國家的責(zé)任，在受教育主體中，流動(dòng)人口占較大一部分。因此，建立補(bǔ)償民辦教育的制度，一方面可以促進(jìn)民辦教育的發(fā)展、質(zhì)量的提高，另一方面也有利于減輕受教育者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，縮小貧富差距，促進(jìn)教育公平。二要嚴(yán)格規(guī)范民辦學(xué)校教師準(zhǔn)入、職稱、工資福利待遇制度，打通民辦與公辦學(xué)校教師交流的通道。民辦教育的質(zhì)量問題，根本原因是教師的質(zhì)量問題。民辦學(xué)校教師現(xiàn)狀是：準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)把握不嚴(yán)，待遇偏低、保障差，職稱政策不落實(shí)，民辦學(xué)校教師轉(zhuǎn)入公辦學(xué)校時(shí)工資、職稱等待遇難以對接。由于政策原因，民辦學(xué)校教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，難以建設(shè)高質(zhì)量教師隊(duì)伍。三要大力加強(qiáng)對民辦學(xué)校的管理服務(wù)。民辦教育在地方政府管理視野中，處于邊緣地位，將民辦教育機(jī)構(gòu)視為“二等公民”，區(qū)別對待。以往的民辦教育事故，其原因多與政府管理缺位有關(guān)。當(dāng)前，需要解決的管理問題，一是落實(shí)各級政府責(zé)任，使政府端正服務(wù)態(tài)度，扛起管理服務(wù)責(zé)任；二是要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，本著管辦分離的原則，充分尊重民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，建立服務(wù)型的管理制度，引導(dǎo)民辦學(xué)校步入全面貫徹教育方針、以提高教育質(zhì)量為主的發(fā)展軌道。