(濟(jì)南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院,山東濟(jì)南 250022)

1 問(wèn)題的提出

2014年12月,習(xí)近平在江蘇調(diào)研時(shí)第一次將全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨并提,明確形成為“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局?！八膫€(gè)全面”一經(jīng)提出,便引起全黨的強(qiáng)烈共鳴和社會(huì)各界的高度關(guān)注,很快掀起思想理論界的研究與宣傳熱潮,有關(guān)研究著作陸續(xù)出版,研討活動(dòng)此起彼伏。這些研究成果與研討活動(dòng),比較好地闡釋了“四個(gè)全面”的歷史定位、現(xiàn)實(shí)意義、時(shí)代價(jià)值和科學(xué)內(nèi)涵,對(duì)深入推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的貫徹落實(shí),發(fā)揮了一定的指導(dǎo)與促進(jìn)作用。但是也不可否認(rèn),在前一時(shí)期研究與宣傳熱潮中,也出現(xiàn)了一些與“四個(gè)全面”的本意不相符合甚至大相徑庭的傾向。一種傾向是,對(duì)“四個(gè)全面”重大意義的認(rèn)識(shí)不到位,認(rèn)為“四個(gè)全面”不過(guò)是黨和國(guó)家在近階段的四項(xiàng)重點(diǎn)工作,具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性和階段性,不能也沒(méi)有必要賦予其更深的戰(zhàn)略意義和理論意義。另一種傾向是,對(duì)“四個(gè)全面”進(jìn)行無(wú)限拔高和抽象定位,作了許多不實(shí)事求是的闡發(fā),從而產(chǎn)生了某些誤導(dǎo)甚至曲解。以上兩種傾向表明,對(duì)“四個(gè)全面”的研究與解讀,需要糾正主觀片面的態(tài)度和嘩眾取寵的學(xué)風(fēng),堅(jiān)持客觀全面的態(tài)度和實(shí)事求是的學(xué)風(fēng),把握“四個(gè)全面”的精髓,回歸“四個(gè)全面”的本質(zhì)。

深刻理解和科學(xué)把握“四個(gè)全面”的精髓,首先必須以習(xí)近平關(guān)于“四個(gè)全面”的重要論述為根本依據(jù),同時(shí)也必須以“四個(gè)全面”的現(xiàn)實(shí)價(jià)值指向,即究竟要回答和解決當(dāng)代中國(guó)什么問(wèn)題為根本依據(jù)。

“四個(gè)全面”明確提出后,習(xí)近平從各個(gè)角度進(jìn)行了明確闡發(fā),這是我們深刻理解和科學(xué)把握“四個(gè)全面”精髓的根本指導(dǎo)。2014年12月13日至14日,習(xí)近平在江蘇調(diào)研時(shí)指出,“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨,推動(dòng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階”[1]12。這是從我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律的角度來(lái)定位“四個(gè)全面”。2014年12月31日,習(xí)近平在全國(guó)政協(xié)新年茶話會(huì)上的講話中指出,“繼續(xù)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨”,“如期完成‘十二五’規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)”[2]。這是從我國(guó)改革發(fā)展要完成的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)與任務(wù)的角度來(lái)定位“四個(gè)全面”。2015年1月13日,習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)的講話中指出,“要按照全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的要求”,“堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)”[3]。這是從如何加強(qiáng)黨的建設(shè)、保持黨的先進(jìn)性、發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的角度來(lái)定位“四個(gè)全面”。2015年1月19日至21日,習(xí)近平在云南考察工作時(shí)的講話中指出,“用全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)各項(xiàng)工作”[1]14。這是從黨和國(guó)家工作引領(lǐng)的角度來(lái)定位“四個(gè)全面”。2015年1月23日,習(xí)近平在十八屆中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中指出,“我們提出要協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨,這‘四個(gè)全面’是當(dāng)前黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中必須解決好的主要矛盾”[1]15;2015年2月11日,習(xí)近平在同黨外人士共迎新春時(shí)的講話中指出,“‘四個(gè)全面’的戰(zhàn)略布局是從我國(guó)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要中得出來(lái)的,從人民群眾的熱切期盼中得出來(lái)的,也是為推動(dòng)解決我們面臨的突出矛盾和問(wèn)題提出來(lái)的”[1]160-161。這是從我國(guó)發(fā)展亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和主要矛盾的角度來(lái)定位“四個(gè)全面”。2015年春節(jié)前夕,習(xí)近平在赴陜西看望慰問(wèn)廣大干部群眾時(shí)的講話中指出,“落實(shí)好全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局,要求全黨同志以與時(shí)俱進(jìn)、奮發(fā)有為的精神狀態(tài),不斷推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新,繼續(xù)書(shū)寫(xiě)馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化新篇章”[1]161。這是從深入探索中國(guó)特色社會(huì)主義規(guī)律、推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化的角度來(lái)定位“四個(gè)全面”。2015年2月22日,習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專(zhuān)題研討班上的講話中指出,“‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局,既有戰(zhàn)略目標(biāo),也有戰(zhàn)略舉措,每一個(gè)‘全面’都具有重大戰(zhàn)略意義。全面建成小康社會(huì)是我們的戰(zhàn)略目標(biāo),全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措,對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)一個(gè)都不能缺”[1]17。這是從“四個(gè)全面”內(nèi)在邏輯關(guān)系的角度來(lái)定位“四個(gè)全面”。2015年3月29日,習(xí)近平在會(huì)見(jiàn)博鰲亞洲論壇理事會(huì)成員的談話中提出,“四個(gè)全面”是中國(guó)在新的歷史條件下治國(guó)理政方略,也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要保障[1]18。這是從優(yōu)化治國(guó)理政的角度來(lái)定位“四個(gè)全面”。2015年4月28日,習(xí)近平在慶?！拔逡弧眹?guó)際勞動(dòng)節(jié)暨表彰全國(guó)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者大會(huì)上的講話中提出,“四個(gè)全面”“確立了新形勢(shì)下黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措,為實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供了理論指導(dǎo)和實(shí)踐指南”[1]18。這是從實(shí)現(xiàn)我們的奮斗目標(biāo)的角度定位“四個(gè)全面”。2015年7月9日,習(xí)近平在《共建伙伴關(guān)系,共創(chuàng)美好未來(lái)》一文中指出,“當(dāng)前,中國(guó)正在協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨,規(guī)劃了在新形勢(shì)下治國(guó)理政的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措”[1]19。這是從治國(guó)理政要實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措的角度定位“四個(gè)全面”。

以上講話表明,習(xí)近平關(guān)于“四個(gè)全面”的重要論述立意高遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富、思想深邃、定位準(zhǔn)確、指向鮮明,是我們深刻理解和科學(xué)把握“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的根本依據(jù)。深刻理解和科學(xué)把握“四個(gè)全面”的精髓,必須有三個(gè)重要視角,即深入貫徹黨的十八大精神,奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的視角;實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化,開(kāi)辟當(dāng)代中國(guó)現(xiàn)代化新境界的視角;優(yōu)化治國(guó)理政新方略,確保國(guó)家長(zhǎng)治久安和我們黨永遠(yuǎn)走在時(shí)代前列的視角。

2 奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利:深刻理解和科學(xué)把握“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的精髓的最重要視角

十八大報(bào)告勾畫(huà)了在新的歷史條件下全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的宏偉藍(lán)圖,闡明了堅(jiān)持中國(guó)道路、推進(jìn)中國(guó)發(fā)展的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題,是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路繼續(xù)前進(jìn)、為全面建成小康社會(huì)而奮斗的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)。中國(guó)特色社會(huì)主義是我們黨長(zhǎng)期奮斗取得的根本成就,是改革開(kāi)放以來(lái)黨和國(guó)家全部工作的總綱領(lǐng),也是黨的十八大以來(lái)一系列理論和實(shí)踐創(chuàng)新的總主題。習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào),發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的歷史任務(wù),必須準(zhǔn)備進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)。我們現(xiàn)在對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義規(guī)律的把握已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)前所未有的高度,但還需要在實(shí)踐中進(jìn)一步深化發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義,不斷豐富中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐特色、理論特色、民族特色、時(shí)代特色,把堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義這篇大文章繼續(xù)書(shū)寫(xiě)精彩[1]3-4。

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,正是以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央站在新的歷史制高點(diǎn)上,立足中國(guó)實(shí)際、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,從我國(guó)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要中得出來(lái)的,從人民群眾的熱切期待中得出來(lái)的,從深入解決我們面臨的突出矛盾和問(wèn)題的過(guò)程中得出來(lái)的。這一戰(zhàn)略布局,集中體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐探索和理論創(chuàng)新的最新成果,集中展示了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體以新的姿態(tài)進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)的政治勇氣、政治智慧和政治品格,是對(duì)怎樣建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義這一重大問(wèn)題的進(jìn)一步深入回答,是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義規(guī)律的進(jìn)一步深刻把握。沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利,是深刻理解和科學(xué)把握“四個(gè)全面”精髓的最重要視角。

2.1 全面建成小康社會(huì),是奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的階段性戰(zhàn)略目標(biāo),也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵一步

中國(guó)特色社會(huì)主義,是一個(gè)具有宏偉奮斗目標(biāo)和明確目標(biāo)體系的發(fā)展過(guò)程?！拔覀凕h在不同歷史時(shí)期,總是根據(jù)人民意愿和事業(yè)發(fā)展需要,提出富有感召力的奮斗目標(biāo),團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民為之奮斗。”[1]23在我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段,在中國(guó)特色社會(huì)主義目標(biāo)架構(gòu)中,小康社會(huì)—全面建設(shè)小康社會(huì)—全面建成小康社會(huì),則是貫穿始終的最基本也是最關(guān)鍵的奮斗目標(biāo)。從改革開(kāi)放初期鄧小平“小康之家”“小康社會(huì)”智慧論斷的提出,到黨的十六大“全面建設(shè)小康社會(huì)”戰(zhàn)略目標(biāo)的謀劃,到黨的十七大“全面建設(shè)小康社會(huì)關(guān)鍵時(shí)期”戰(zhàn)略目標(biāo)的定位,再到黨的十八大“全面建成小康社會(huì)”宏偉目標(biāo)的確立,深刻而形象地反映了我們黨在中國(guó)特色社會(huì)主義奮斗目標(biāo)的探索與把握上逐步深化、不斷升華的過(guò)程。

黨的十八大描繪了全面建成小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖,吹響了向?qū)崿F(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的號(hào)角。根據(jù)黨的十八大精神,習(xí)近平又形象而精辟地提出了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng),作為凝聚中國(guó)力量、振奮中國(guó)精神、走好中國(guó)道路的“最大公約數(shù)”?！皟蓚€(gè)一百年、一個(gè)中國(guó)夢(mèng)”就是奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的戰(zhàn)略目標(biāo)體系,而在這一目標(biāo)體系中,全面建成小康社會(huì)是最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的目標(biāo)。正如習(xí)近平所言:“中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵一步。”[1]37能否到中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo),直接關(guān)系到能否在新中國(guó)成立一百年時(shí)順利建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家,能否順利實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的重要戰(zhàn)略目標(biāo),全面建成小康社會(huì)的精髓正在于此。

2.2 全面深化改革,是奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的長(zhǎng)久性戰(zhàn)略動(dòng)力,也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵一招

改革開(kāi)放是我國(guó)新時(shí)期的最鮮明特色,是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義的最強(qiáng)大動(dòng)力,也是中國(guó)特色社會(huì)主義的最寶貴品格?！爸袊?guó)特色社會(huì)主義之所以具有蓬勃生命力,就在于是實(shí)行改革開(kāi)放的社會(huì)主義?！盵1]51改革開(kāi)放在奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利中具有更加特殊的地位與功能。黨的十八大報(bào)告明確指出:“全面建成小康社會(huì),必須以更大的政治勇氣和智慧,不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革,堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端,構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系,使各方面制度更加成熟更加定型?！秉h的十八大以來(lái),站在中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)特征和宏偉目標(biāo)的高度,習(xí)近平對(duì)改革開(kāi)放的重要?dú)v史地位和重大戰(zhàn)略意義作出了進(jìn)一步系統(tǒng)揭示。他深刻指出:改革開(kāi)放是黨在新的歷史條件下領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的新的偉大革命,是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路;改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招,也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招;改革開(kāi)放是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的活力之源,是我們黨和人民大踏步趕上時(shí)代前進(jìn)步伐的重要法寶;改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí),改革開(kāi)放是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的、繁重的事業(yè),必須一代又一代人接力干下去[1]51-56。

當(dāng)前,我國(guó)各項(xiàng)改革事業(yè)已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期,我們面臨的問(wèn)題矛盾更加復(fù)雜,面臨的改革任務(wù)更加繁重,必須更加深刻地堅(jiān)持和彰顯改革的全面性和攻堅(jiān)性。習(xí)近平指出:“現(xiàn)在,改革到了一個(gè)新的重要關(guān)頭,推進(jìn)改革的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度,一點(diǎn)都不亞于三十多年前。”[1]64許多矛盾和問(wèn)題,光靠一個(gè)或幾個(gè)領(lǐng)域的改革是很難解決的,必須堅(jiān)持全面深化改革。十八屆三中全會(huì)作出全面深化改革的決定,吹響全面深化改革集結(jié)號(hào),正是著眼于通過(guò)各個(gè)領(lǐng)域的改革相互促進(jìn)、協(xié)同推進(jìn)、形成合力,堅(jiān)決沖破思想觀念的障礙、破除體制機(jī)制的弊端、突破利益固化的藩籬,切實(shí)解決好國(guó)家治理現(xiàn)代化的問(wèn)題,確保中國(guó)特色社會(huì)主義順利開(kāi)拓前進(jìn)。十八屆三中全會(huì)開(kāi)啟了通過(guò)全面深化改革奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的新征程。作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的重要戰(zhàn)略動(dòng)力,全面深化改革的精髓正在于此。

2.3 全面依法治國(guó),是奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的根本性戰(zhàn)略舉措,也是解決重大矛盾和問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要基石

法律是治國(guó)之重器,良法是善治之前提。依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求,是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求,是謀求國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。十八屆四中全會(huì)作出了全面依法治國(guó)的重要決定,這一重大戰(zhàn)略舉措深刻體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義規(guī)律的深刻把握和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。習(xí)近平指出,全面建成小康社會(huì)、全面深化改革,都離不開(kāi)全面推進(jìn)依法治國(guó);十八屆四中全會(huì)《決定》是十八屆三中全會(huì)《決定》的姊妹篇,兩者猶如鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之雙輪,推動(dòng)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)[1]12-13。

全面依法治國(guó),重在“全面”二字。十八屆四中全會(huì)后形成了比較完整的全面依法治國(guó)戰(zhàn)略體系,包括:全面依法治國(guó)的“總目標(biāo)”,即建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家;全面依法治國(guó)的“總?cè)蝿?wù)”,即形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系,形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系;全面依法治國(guó)的“關(guān)鍵點(diǎn)”,即堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè),實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;全面依法治國(guó)的“基本原則”,即必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民主體地位、堅(jiān)持法律面前人人平等、堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合、堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)。十八屆四中全會(huì)開(kāi)辟了通過(guò)全面依法治國(guó)奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的新路徑。作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的重要戰(zhàn)略舉措,全面依法治國(guó)的精髓正在于此。

2.4 全面從嚴(yán)治黨,是奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的關(guān)鍵性戰(zhàn)略保障,也是我們黨在新形勢(shì)下進(jìn)行許多具有新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)的必然要求

中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,關(guān)鍵在黨,關(guān)鍵在人。推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義新發(fā)展、奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利,把全面從嚴(yán)治黨的任務(wù)更加緊迫地提到全黨面前。黨的十八大報(bào)告深刻分析了我們黨在新形勢(shì)下面臨的“四大考驗(yàn)”和存在的“四大危險(xiǎn)”,強(qiáng)調(diào)必須“堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨,全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè),增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力,建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義政黨,確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”。十八大以來(lái),適應(yīng)新的形勢(shì)和新的任務(wù),針對(duì)黨內(nèi)存在的突出問(wèn)題,以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央把全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)管理干部提到更加突出的位置,以“打鐵還需自身硬”的高度自覺(jué)和自我擔(dān)當(dāng),從嚴(yán)要求抓黨建、從嚴(yán)管理抓干部,取得了突出成效,贏得了黨心民心,從根本上確保了中國(guó)特色社會(huì)主義勝利前進(jìn)。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),習(xí)近平指出,“進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng),實(shí)現(xiàn)黨的十八大制定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),關(guān)鍵在黨,關(guān)鍵在人。關(guān)鍵在黨,就要確保黨在發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。關(guān)鍵在人,就要建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊(duì)伍”[4]411。

全面從嚴(yán)治黨在“四個(gè)全面”中的重要地位,還突出體現(xiàn)為全面從嚴(yán)治黨,是全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)的關(guān)鍵部位和根本保障。全面建成小康社會(huì),關(guān)鍵在于我們黨緊緊依靠全國(guó)各族人民,凝聚起推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大力量;全面深化改革,關(guān)鍵在于我們黨始終走在時(shí)代前列,既不走封閉僵化的老路,也不走改旗易幟的邪路,而是堅(jiān)定不移走改革開(kāi)放之路,并時(shí)刻確保改革開(kāi)放的正確方向;全面依法治國(guó),關(guān)鍵在于我們黨正確處理黨與法的關(guān)系,堅(jiān)持法律面前人人平等,科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,模范遵守憲法和各項(xiàng)法律,把依法治國(guó)各個(gè)方面各個(gè)環(huán)節(jié)真正落到實(shí)處?？傊?能否全面從嚴(yán)治黨,直接關(guān)系到能否全面建成小康社會(huì)、能否全面深化改革、能否全面依法治國(guó),從而關(guān)系到中國(guó)特色社會(huì)主義能否在新的起點(diǎn)上勝利開(kāi)拓前進(jìn)。作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的重要戰(zhàn)略保障,全面從嚴(yán)治黨的精髓正在于此。

3 開(kāi)辟當(dāng)代中國(guó)現(xiàn)代化新境界:深刻理解和科學(xué)把握“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的精髓的又一重要視角

現(xiàn)代化,是近代以來(lái)中國(guó)人民夢(mèng)寐以求的價(jià)值目標(biāo)與美好夢(mèng)想。以謀求社會(huì)主義國(guó)強(qiáng)民富和中華民族偉大復(fù)興為己任的中國(guó)共產(chǎn)黨人,為實(shí)現(xiàn)中國(guó)現(xiàn)代化嘔心瀝血、前赴后繼、奮斗不息。以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央不負(fù)歷史的重托和人民的期望,在黨的十八大以來(lái)的治國(guó)理政實(shí)踐中,殫精竭慮、統(tǒng)籌謀劃,踏石留印、抓鐵有痕,有力開(kāi)辟了通過(guò)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新境界。沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路,進(jìn)一步開(kāi)辟當(dāng)代中國(guó)現(xiàn)代化新境界,是深刻理解和科學(xué)把握“四個(gè)全面”精髓的又一重要視角。

3.1 開(kāi)辟實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化新境界:深刻理解和科學(xué)把握全面建成小康社會(huì)的重要視角

馬克思恩格斯關(guān)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)變革和未來(lái)社會(huì)發(fā)展的核心思想是實(shí)現(xiàn)人的解放和人的自由全面發(fā)展,這是我們審視當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革和現(xiàn)代化發(fā)展的最重要視角。經(jīng)過(guò)六十多年的發(fā)展尤其是改革開(kāi)放三十多年的發(fā)展,我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程奠定了比較厚實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和有利的社會(huì)條件,當(dāng)前只有更加注重人的解放和現(xiàn)代素質(zhì)的提升,把促進(jìn)人的現(xiàn)代化放在更加核心的位置,才能更好地加快社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程,為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

全面建成小康社會(huì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是人,其核心價(jià)值取向是人的解放和人的自由全面發(fā)展。“民亦勞止,汔可小康。”小康,從一開(kāi)始就蘊(yùn)含著人的解放和人的發(fā)展的樸素政治意義,是中國(guó)百姓對(duì)安定幸福的守望,是中華民族對(duì)美好生活的向往。鄧小平從最廣大人民群眾的利益出發(fā),著眼于解決貧困、實(shí)現(xiàn)溫飽、走向富裕、全面發(fā)展的人的現(xiàn)實(shí)需求和發(fā)展目標(biāo),將這一通俗易懂且寓意深刻的概念引入我國(guó)現(xiàn)代化事業(yè),賦予其嶄新的時(shí)代內(nèi)涵,形成了著名的“三步走”戰(zhàn)略。鄧小平多次提出中國(guó)式的現(xiàn)代化,也就是首先實(shí)現(xiàn)“小康社會(huì)”,并在小康社會(huì)基礎(chǔ)上達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平[5]256。我們黨從一開(kāi)始就是圍繞人的解放與發(fā)展,將建設(shè)和建成小康社會(huì)作為實(shí)現(xiàn)中國(guó)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)階段和基礎(chǔ)工程,從而有效開(kāi)辟了改革開(kāi)放新時(shí)期社會(huì)主義現(xiàn)代化之路。以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央把全面建成小康社會(huì)確立為奪取中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵一步,更加凸顯了實(shí)現(xiàn)人的解放和全面自由發(fā)展的價(jià)值追求,是對(duì)以人為中心的現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律的深刻把握。

全面建成小康社會(huì)的實(shí)質(zhì)是“發(fā)展”,關(guān)鍵是“全面”。發(fā)展的實(shí)質(zhì)是為人的全面自由發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)、營(yíng)造更加健康的社會(huì)環(huán)境。發(fā)展是硬道理,發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù),發(fā)展是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵所在。對(duì)于當(dāng)代中國(guó)來(lái)說(shuō),發(fā)展不僅要集中力量解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,促進(jìn)社會(huì)物質(zhì)財(cái)富增長(zhǎng),為不斷改善人民生活水平奠定雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ),而且要著力解決“發(fā)展起來(lái)的問(wèn)題”,主要是貧富差距拉大造成的對(duì)社會(huì)公平正義的沖擊、民生需求凸顯帶來(lái)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系的失衡、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中權(quán)力尋租和權(quán)商勾結(jié)等腐敗行為對(duì)黨和國(guó)家的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。實(shí)踐反復(fù)警示,不深入解決這些“發(fā)展起來(lái)的問(wèn)題”,很有可能跌入通向現(xiàn)代化道路上的“陷阱”。正是立足于這樣的新發(fā)展視角,黨的十八大報(bào)告將“全面建成小康社會(huì)”的目標(biāo)定位為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,人民民主不斷擴(kuò)大,文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng),人民生活水平全面提高,資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展。因此,習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào):當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)已“呈現(xiàn)出新常態(tài)”,要主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),新常態(tài)將給中國(guó)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇[6]。

3.2 開(kāi)辟實(shí)現(xiàn)制度現(xiàn)代化新境界:深刻理解和科學(xué)把握全面深化改革的重要視角

黨的十八屆三中全會(huì)將全面深化改革的總目標(biāo)確定為“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”,具有抓住本質(zhì)、牽一發(fā)而動(dòng)全身的重大意義。習(xí)近平指出:“我們講過(guò)很多現(xiàn)代化,包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化、國(guó)防現(xiàn)代化等,國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是第一次講。”國(guó)家治理現(xiàn)代化,不是著眼于“推進(jìn)一個(gè)領(lǐng)域改革”,也不是著眼于“推進(jìn)幾個(gè)領(lǐng)域改革”,而是著眼于“推進(jìn)所有領(lǐng)域改革”,即從國(guó)家治理體系和治理能力的總角度考慮“中國(guó)特色社會(huì)主義制度如何進(jìn)一步完善和發(fā)展的問(wèn)題”[7]23-26。歷史與現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐表明,不著力推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)制度現(xiàn)代化,其他方面的現(xiàn)代化不可能持久,甚至不可能成立。正是從這個(gè)根本意義上說(shuō),國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)是制度現(xiàn)代化,與工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化、國(guó)防現(xiàn)代化相比較,是更為重要、更為本質(zhì)、更為關(guān)鍵的現(xiàn)代化。

制度現(xiàn)代化的本質(zhì)特征是人民民主。確保人民真正享有管理國(guó)家和社會(huì)的權(quán)利,是在全面深化改革中推進(jìn)制度現(xiàn)代化的根本價(jià)值指向。馬克思主義經(jīng)典作家深刻揭示了民主的實(shí)質(zhì)與本質(zhì),即人民在國(guó)家制度中的位置。馬克思指出,“不是國(guó)家制度創(chuàng)造人民,而是人民創(chuàng)造國(guó)家制度”[8]281,“國(guó)家制度如果不再真正表現(xiàn)人民的意志,那它就變成有名無(wú)實(shí)的東西了”[8]316。列寧進(jìn)一步揭示了民主的實(shí)質(zhì):“民主是國(guó)家形式,是國(guó)家形態(tài)的一種”,“民主意味著在形式上承認(rèn)公民一律平等,承認(rèn)大家都有決定國(guó)家制度和管理國(guó)家的平等權(quán)利?！盵9]201從作為國(guó)體的國(guó)家形態(tài),到作為政體的國(guó)家形式,確認(rèn)公民平等的地位和管理國(guó)家的平等權(quán)利就是民主。從這個(gè)本質(zhì)意義可以說(shuō),民主就是一種國(guó)家治理,民主與國(guó)家發(fā)展?fàn)顟B(tài)和國(guó)家命運(yùn)有機(jī)聯(lián)系在一起。黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央高舉人民民主的光輝旗幟,著眼于從國(guó)家治理和社會(huì)治理層面不斷拓展人民民主的新視野、新境界。十八大報(bào)告把“必須堅(jiān)持人民主體地位”“更好保證人民當(dāng)家作主”作為“在新的歷史條件下奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利”的首要的基本要求;十八屆三中全會(huì)把“促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉”作為全面深化改革、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),把確?！白屢磺袆趧?dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā),讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流,讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”作為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化和制度現(xiàn)代化的總?cè)蝿?wù)。這些綱領(lǐng)性論述,深刻體現(xiàn)和堅(jiān)持了馬克思主義的國(guó)家學(xué)說(shuō)和民主政治觀,是依靠人民的意志和力量提升制度現(xiàn)代化水平、全面推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本指針。正是在通過(guò)制度現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)和保障人民民主這一本質(zhì)意義上,全面深化改革承負(fù)起開(kāi)辟當(dāng)代中國(guó)制度現(xiàn)代化新境界的歷史重任。

3.3 開(kāi)辟實(shí)現(xiàn)法治現(xiàn)代化新境界:深刻理解和科學(xué)把握全面依法治國(guó)的重要視角

法治政治,早已有之。中國(guó)古代就有“法治”還是“德治”之爭(zhēng),近代以來(lái)西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家也都實(shí)行法治。問(wèn)題的關(guān)鍵在于,我們需要什么樣的法治、要走什么樣的法治現(xiàn)代化之路。全面依法治國(guó)開(kāi)辟當(dāng)代中國(guó)現(xiàn)代化新境界的一個(gè)鮮明特點(diǎn),是明確揭示必須堅(jiān)定不移走以人民民主為主體的社會(huì)主義法治現(xiàn)代化道路。世界現(xiàn)代化歷史進(jìn)程表明,民主與法治不可分割,制度現(xiàn)代化與法治現(xiàn)代化相輔相成?，F(xiàn)代法治,是人類(lèi)政治文明的重大成果,是現(xiàn)代國(guó)家治理的基本方式。正確處理法治和人治的關(guān)系,實(shí)行以民主為基礎(chǔ)的現(xiàn)代法治,是建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是推進(jìn)制度現(xiàn)代化的根本保障。黨的十八屆四中全會(huì)作出了全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重大決定,開(kāi)啟了社會(huì)主義民主與法治新時(shí)代,開(kāi)辟了當(dāng)代中國(guó)法治現(xiàn)代化新境界。

民主是法治的靈魂,現(xiàn)代法治離不開(kāi)現(xiàn)代民主?！霸诿裰髦浦?不是人為法律而存在,而是法律為人而存在?！边@也就是說(shuō),法律要由人民來(lái)制定,法治要為實(shí)現(xiàn)人的權(quán)利和利益服務(wù)。馬克思將此稱(chēng)為“民主制的基本特點(diǎn)”[8]281。十八屆四中全會(huì)提出把“堅(jiān)持人民主體地位”作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的一條基本原則,明確指出“人民是依法治國(guó)的主體和力量源泉”,“必須堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民,以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”[10]6。習(xí)近平強(qiáng)調(diào):“我們黨的政策和國(guó)家法律都是人民根本意志的反映,在本質(zhì)上是一致的”[11];“把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)?！盵12]這些論述,深刻揭示了人民民主在依法治國(guó)中的主體作用,是依靠民主的意志和力量全面推進(jìn)制度現(xiàn)代化和法治現(xiàn)代化的根本指針。

法治是民主的保障。法律的本質(zhì)在于將人民的權(quán)力固定化、規(guī)范化;法律的實(shí)施即法治的推進(jìn)在于為人民管理國(guó)家和社會(huì)提供根本保障。正如馬克思指出:“法律應(yīng)該以社會(huì)為基礎(chǔ)。法律應(yīng)該是社會(huì)共同的、由一定物質(zhì)生產(chǎn)方式所產(chǎn)生的利益和需要的表現(xiàn),而不是單個(gè)的個(gè)人恣意橫行。”[13]291-292“法的關(guān)系正像國(guó)家的形式一樣,既不能從它們本身來(lái)理解,也不能從所謂人類(lèi)精神的一般發(fā)展來(lái)理解,相反,它們根源于物質(zhì)的生活關(guān)系?！盵14]32正是從法律的本質(zhì)和法治的功能出發(fā),改革開(kāi)放以來(lái)我們黨把發(fā)展民主與加強(qiáng)法治有機(jī)統(tǒng)一起來(lái),不斷推進(jìn)民主的制度化、法律化,把依法治國(guó)確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略,把依法執(zhí)政確定為黨治國(guó)理政的基本方式,確保人民民主權(quán)利在法治化進(jìn)程中的真實(shí)實(shí)現(xiàn),這既是以往法治建設(shè)的最重要經(jīng)驗(yàn),也是進(jìn)一步推進(jìn)依法治國(guó)要解決的最根本問(wèn)題。

3.4 開(kāi)辟實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)現(xiàn)代化新境界:深刻理解和科學(xué)把握全面從嚴(yán)治黨的重要視角

新的歷史條件下的中國(guó)共產(chǎn)黨,正面臨著提升自身建設(shè)科學(xué)化、現(xiàn)代化水平的艱巨任務(wù)。所謂實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)現(xiàn)代化,就是要通過(guò)全面從嚴(yán)治黨,確保黨的先進(jìn)性和純潔性,使我們黨經(jīng)得起執(zhí)政的考驗(yàn)、改革開(kāi)放的考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)、外部環(huán)境的考驗(yàn),消除黨內(nèi)存在的體制機(jī)制弊端和精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn),自覺(jué)增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力,使黨始終走在現(xiàn)代化前列,始終成為引領(lǐng)中國(guó)現(xiàn)代化的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央在全面從嚴(yán)治黨方面采取了一系列創(chuàng)造性的戰(zhàn)略舉措,包括:

強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向,解決要害問(wèn)題。對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)等“四風(fēng)”問(wèn)題進(jìn)行了大排查、大檢修、大掃除,有力發(fā)揮了“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的重大作用。加強(qiáng)制度建設(shè),凸顯制度治黨。從中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾“八項(xiàng)規(guī)定”的出臺(tái)并嚴(yán)格貫徹,到黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度、工作制度、干部選拔使用制度、黨的紀(jì)律檢查制度以及國(guó)有企業(yè)收入分配制度等一系列基本制度的進(jìn)一步改革與完善,再到禁止公款送禮、公款吃請(qǐng)、公款消費(fèi)等一系列具體規(guī)章制度的有效執(zhí)行,嚴(yán)格的制度幾乎覆蓋黨的建設(shè)各個(gè)方面和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的一切行為,制度治黨的作用和效果正在愈益凸顯,黨的作風(fēng)建設(shè)正在逐步進(jìn)入制度化、常態(tài)化。堅(jiān)持標(biāo)本兼治,堅(jiān)決懲治腐敗,嚴(yán)守規(guī)矩紀(jì)律,優(yōu)化政治生態(tài),堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子,取得了重大成效,贏得了黨心民心。十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐表明,優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài),一靠制度,二靠規(guī)矩,三靠紀(jì)律。制度是優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的決定性因素,紀(jì)律是優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的重要保障,規(guī)矩是優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的基本規(guī)范。全面從嚴(yán)治黨,促進(jìn)黨的建設(shè)現(xiàn)代化,必須從制度、規(guī)矩、紀(jì)律三個(gè)方面共同用力,努力形成三者相互支撐、相互補(bǔ)充、相得益彰的良性政治生態(tài)。

4 優(yōu)化治國(guó)理政新方略:深刻理解和科學(xué)把握“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的精髓的再一重要視角

如何更好地治國(guó)理政,確保國(guó)家長(zhǎng)治久安,確保人民幸福安康,始終是我們黨執(zhí)政以后面臨的重大課題。在新的歷史條件下推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義新發(fā)展、開(kāi)辟中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化新境界、奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利,說(shuō)到底就是一種不斷優(yōu)化治國(guó)理政的過(guò)程。“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn),中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)能否順利“圓夢(mèng)”,說(shuō)到底取決于我們黨治國(guó)理政的能力和水平。中國(guó)發(fā)展正處在新的重要?dú)v史關(guān)頭,對(duì)黨如何治國(guó)理政提出了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),賦予了更加艱巨的任務(wù)。

本著勇于擔(dān)當(dāng)、勤勉工作、對(duì)人民負(fù)責(zé)、為人民謀利的精神和著眼大局、謀劃大局、統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡的戰(zhàn)略眼光,以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央在優(yōu)化治國(guó)理政方面采取了一系列新舉措,實(shí)施了一系列新方略,卓有成效地將黨和國(guó)家各項(xiàng)工作推向前進(jìn)?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局,就是“規(guī)劃了在新形勢(shì)下治國(guó)理政的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措”,就是“中國(guó)在新的歷史條件下治國(guó)理政方略”,“為實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供了理論指導(dǎo)和實(shí)踐指南”[1]18-19。優(yōu)化治國(guó)理政,這是深刻理解科學(xué)把握“四個(gè)全面”精髓的重要視角。

4.1 優(yōu)化治國(guó)理政,必須確立明確的戰(zhàn)略目標(biāo):全面建成小康社會(huì),是既具有重大現(xiàn)實(shí)意義又具有深遠(yuǎn)歷史影響的戰(zhàn)略目標(biāo)

戰(zhàn)略問(wèn)題是一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家的根本性問(wèn)題。戰(zhàn)略上判斷得準(zhǔn)確,戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué),戰(zhàn)略上贏得主動(dòng),黨和人民事業(yè)就大有希望。因此,我們要“把黨和人民事業(yè)放到歷史長(zhǎng)河和全球視野中來(lái)謀劃,以小見(jiàn)大、見(jiàn)微知著,在解決突出問(wèn)題中實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略突破,在把握戰(zhàn)略全局中推進(jìn)各項(xiàng)工作”[1]9。全面建成小康社會(huì),正是我們黨把中國(guó)發(fā)展“放到歷史長(zhǎng)河和全球視野中來(lái)謀劃”,具有抓住關(guān)鍵、綱舉目張、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、帶動(dòng)全局作用的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。對(duì)于現(xiàn)實(shí),能否如期全面建成小康社會(huì),直接關(guān)系到能否進(jìn)一步凝聚起中國(guó)力量、振奮起中國(guó)精神,更好地走好中國(guó)道路;對(duì)于未來(lái),能否如期全面建成小康社會(huì),直接關(guān)系到能否順利實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng);對(duì)于世界,能否全面建成小康社會(huì),直接關(guān)系到中國(guó)發(fā)展能否大踏步跟上時(shí)代前進(jìn)步伐,進(jìn)一步釋放中國(guó)特色社會(huì)主義在世界舞臺(tái)上的凝聚力、影響力、號(hào)召力。把全面建成小康社會(huì)作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之首,黨的十八屆五中全會(huì)又進(jìn)一步制定了如期實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)的發(fā)展規(guī)劃,深刻體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央優(yōu)化治國(guó)理政的寬廣戰(zhàn)略視野。

4.2 優(yōu)化治國(guó)理政,必須啟動(dòng)內(nèi)在的戰(zhàn)略動(dòng)力:全面深化改革,是以推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)制度現(xiàn)代化為目標(biāo)的強(qiáng)大動(dòng)力

當(dāng)代中國(guó)一切事業(yè)發(fā)展,不是靠外在的壓力,而是靠?jī)?nèi)在的動(dòng)力。推動(dòng)當(dāng)代中國(guó)發(fā)展的最強(qiáng)大動(dòng)力就是改革。改革開(kāi)放“是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的活力之源”,“是發(fā)展中國(guó)、發(fā)展社會(huì)主義、發(fā)展馬克思主義的強(qiáng)大動(dòng)力”,“是我們黨和人民大踏步趕上時(shí)代前進(jìn)步伐的重要法寶”[1]51-52。以全面深化改革推進(jìn)國(guó)家治理,實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,從而促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度進(jìn)一步走向完善與定型,是習(xí)近平優(yōu)化治國(guó)理政思想的重要內(nèi)容和鮮明特色。習(xí)近平明確指出:“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。”[7]24“治理國(guó)家,制度是起根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性作用的。然而,沒(méi)有有效的治理能力,再好的制度也難以發(fā)揮作用?！盵7]28“正是考慮到這一點(diǎn),我們才把國(guó)家治理體系和治理能力結(jié)合在一起提?！盵7]29正是有了明確的目標(biāo)體系,有了明確的問(wèn)題導(dǎo)向,以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央才有力而又有效地將各方面改革大步推向前進(jìn)。十八屆三中全會(huì)以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革縱向深化,政治體制改革協(xié)調(diào)推進(jìn),文化體制改革積極創(chuàng)新,社會(huì)體制改革標(biāo)本兼治,生態(tài)體制改革統(tǒng)籌發(fā)展,黨的建設(shè)制度改革強(qiáng)勁有力,一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破和顯著成效。全面深化改革有力提振了全黨全國(guó)人民對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的信心,愈益廣泛而強(qiáng)盛地釋放著推動(dòng)當(dāng)代中國(guó)全面發(fā)展的強(qiáng)大正能量。把全面深化改革作為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的強(qiáng)大動(dòng)力,深刻展示了以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央優(yōu)化治國(guó)理政的高超戰(zhàn)略水平。

4.3 優(yōu)化治國(guó)理政,必須開(kāi)辟有效的戰(zhàn)略路徑:全面依法治國(guó),是依靠民主與法治的力量治理國(guó)家和社會(huì)的有效路徑

治理國(guó)家和社會(huì),究竟是靠人治還是靠法治,是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)基本問(wèn)題,也是世界各國(guó)在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過(guò)程中必須面對(duì)和解決的一個(gè)重大問(wèn)題?？v觀世界近現(xiàn)代史,凡是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家,無(wú)一不是較好地解決了法治與人治的關(guān)系,堅(jiān)持依法治國(guó);反之,一些國(guó)家在走向現(xiàn)代化過(guò)程中陷入這樣那樣的“陷阱”,出現(xiàn)嚴(yán)重的政治危機(jī),究其根源都在嚴(yán)重忽視法治上。法治與社會(huì)主義發(fā)展史更是有著內(nèi)在聯(lián)系。20世紀(jì)八九十年代蘇聯(lián)東歐社會(huì)主義國(guó)家之所以發(fā)生劇變,歸根到底是源于人治思維與模式,未能走上依法治國(guó)道路。在社會(huì)主義中國(guó)走過(guò)的歷史征途上,既有法治彰顯帶來(lái)的政通人和,也有法治懈怠造成的嚴(yán)重挫折。正是在深入總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)尤其是世界社會(huì)主義正反兩方面經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)定不移堅(jiān)持實(shí)施依法治國(guó)方略,開(kāi)辟了當(dāng)代中國(guó)走向民主法治化的現(xiàn)代化道路。在黨的十八屆四中全會(huì)上的講話中,習(xí)近平精辟指出:“小智治事,中智治人,大智立法。治理一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì),關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律是治國(guó)理政最大最重要的規(guī)矩。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,必須堅(jiān)持依法治國(guó),為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長(zhǎng)期性的制度保障?！盵1]100把全面依法治國(guó)作為謀求長(zhǎng)治久安、造福子孫萬(wàn)代的根本大計(jì),深刻反映了以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央優(yōu)化治國(guó)理政的博大戰(zhàn)略情懷。

4.4 優(yōu)化治國(guó)理政,必須抓住關(guān)鍵的戰(zhàn)略環(huán)節(jié):全面從嚴(yán)治黨,是確保我們黨始終走在時(shí)代前列、始終不脫離人民群眾的重要關(guān)鍵

治國(guó)必先治黨,治黨務(wù)必從嚴(yán)。這既是我們黨必須時(shí)刻牢記的一條歷史經(jīng)驗(yàn),也是我們黨面對(duì)更加宏偉目標(biāo)和更加艱巨任務(wù)的一種必然選擇。要領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng),完成全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)的艱巨任務(wù),實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng),必須首先把黨治理好,確保黨始終保持先進(jìn)性和純潔性,始終充滿堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力,始終走在時(shí)代前列。習(xí)近平指出:“新形勢(shì)下,我們黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大職責(zé),必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國(guó)理政?！盵1]122全面從嚴(yán)治黨,全面依法治國(guó),這是優(yōu)化治國(guó)理政的兩個(gè)基本方面,兩者相輔相成、不可或缺。在我國(guó),法是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn),黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律,黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法法律,黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng),這既是全面從嚴(yán)治黨的基本要求,又是黨的領(lǐng)導(dǎo)力量的深刻體現(xiàn)。把全面從嚴(yán)治黨與全面依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái),以全面從嚴(yán)治黨確保全面依法治國(guó),深刻彰顯了以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央優(yōu)化治國(guó)理政的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)略定力。

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,規(guī)劃了新形勢(shì)下治國(guó)理政的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措,是新的歷史條件下優(yōu)化治國(guó)理政的新方略,為實(shí)現(xiàn)政黨堅(jiān)強(qiáng)有力、國(guó)家長(zhǎng)治久安、社會(huì)繁榮昌盛、人民幸福安康,提供了根本性的理論指導(dǎo)和實(shí)踐指南。

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