邱吉青　劉鐵英

【摘要】開(kāi)展繼續(xù)教育是高等院校的社會(huì)職責(zé)之一，非學(xué)歷培訓(xùn)是今后高校繼續(xù)教育發(fā)展的方向和重點(diǎn)。高校從事非學(xué)歷培訓(xùn)工作具有品牌優(yōu)勢(shì)、學(xué)科與師資優(yōu)勢(shì)、教學(xué)設(shè)施與文化氛圍優(yōu)勢(shì)、平臺(tái)與資源優(yōu)勢(shì)等，但在觀念和定位、體制與機(jī)制、人員素質(zhì)與結(jié)構(gòu)、校內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)等方面存在名校局限。上海交通大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院在從事非學(xué)歷培訓(xùn)的具體工作實(shí)踐中，成功引入合作辦學(xué)模式，開(kāi)創(chuàng)了自營(yíng)辦學(xué)與合作辦學(xué)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的“兩翼齊飛”局面。

【關(guān)鍵詞】高校繼續(xù)教育；非學(xué)歷培訓(xùn)；SWOT分析；合作辦學(xué)

【中圖分類號(hào)】G72 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1001—8794（2014）11—0016—05

一、高校繼續(xù)教育的發(fā)展方向和重點(diǎn)是非學(xué)歷培訓(xùn)

1995年出臺(tái)的《高等教育法》第23條規(guī)定：“高等學(xué)校和其他高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)社會(huì)需要和自身辦學(xué)條件，承擔(dān)實(shí)施繼續(xù)教育的工作。”這說(shuō)明開(kāi)展繼續(xù)教育工作是高等院校義不容辭的社會(huì)職責(zé)。1999年4月，教育部《面向21世紀(jì)振興行動(dòng)計(jì)劃》明確指出：“建立和完善繼續(xù)教育制度，適應(yīng)終身學(xué)習(xí)和知識(shí)更新需要。有條件的高等學(xué)校要開(kāi)設(shè)繼續(xù)教育課程，建設(shè)繼續(xù)教育基地?！?010年正式頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，對(duì)如何加快發(fā)展繼續(xù)教育，如何健全繼續(xù)教育的體制機(jī)制，以及如何構(gòu)建靈活開(kāi)放的終身教育體系，都提出了明確的方向。胡錦濤同志在清華大學(xué)百年校慶上的講話中指出，高校要“自覺(jué)參與推動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，適應(yīng)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的時(shí)代需要，加快發(fā)展繼續(xù)教育，廣泛開(kāi)展科學(xué)普及，為社會(huì)提供形式多樣的教育服務(wù)”。可見(jiàn)，繼續(xù)教育已經(jīng)在國(guó)家層面獲得高度的重視，高等院校在國(guó)家繼續(xù)教育體系中的重要地位也得到充分確認(rèn)。

然而，過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，繼續(xù)教育在高等院校特別是在重點(diǎn)高校往往處于邊緣地位，高校領(lǐng)導(dǎo)與教授們對(duì)于承擔(dān)繼續(xù)教育功能的學(xué)院往往定位為是在學(xué)校品牌下創(chuàng)收的工具，認(rèn)為繼續(xù)教育提供的是低層次、不規(guī)范、不系統(tǒng)的教育產(chǎn)品，甚至認(rèn)為繼續(xù)教育與重點(diǎn)高校創(chuàng)建世界一流大學(xué)的目標(biāo)背道而馳。這一方面反映了高等院校特別是重點(diǎn)高校對(duì)繼續(xù)教育的認(rèn)知有限，另一方面也凸顯了高校在發(fā)展繼續(xù)教育上的體制機(jī)制和功能定位上的局限性。

2003年，清華大學(xué)在高校繼續(xù)教育領(lǐng)域跨出歷史性的一步，主動(dòng)停辦成人學(xué)歷教育，將非學(xué)歷培訓(xùn)作為今后繼續(xù)教育發(fā)展的唯一主業(yè)。經(jīng)過(guò)十余年的發(fā)展，清華大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院已成為國(guó)內(nèi)高校非學(xué)歷培訓(xùn)的標(biāo)桿與龍頭，培訓(xùn)年均產(chǎn)值已達(dá)到10億元數(shù)量級(jí)。隨著清華大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院示范效應(yīng)的顯現(xiàn)，全國(guó)各高校特別重點(diǎn)高校也紛紛開(kāi)始把非學(xué)歷培訓(xùn)作為繼續(xù)教育的重點(diǎn)來(lái)發(fā)展和推進(jìn)。大家都越來(lái)越清醒地認(rèn)識(shí)到，隨著普通高等教育的普及，成人學(xué)歷教育（包括成人教育、網(wǎng)絡(luò)教育、自學(xué)考試、函授等）生源必定逐年下降甚至趨于枯竭，高校發(fā)展繼續(xù)教育的重點(diǎn)必然是也只能是非學(xué)歷教育。

二、高校從事非學(xué)歷培訓(xùn)的SWOT分析

非學(xué)歷培訓(xùn)是個(gè)完全按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)行的領(lǐng)域，目前社會(huì)上從事非學(xué)歷培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，質(zhì)量參差不齊。除了高校的繼續(xù)教育學(xué)院在專門從事非學(xué)歷培訓(xùn)之外，高校的部分學(xué)院（特別是經(jīng)濟(jì)學(xué)院、管理學(xué)院、公共管理學(xué)院、外語(yǔ)學(xué)院等）依托其專業(yè)優(yōu)勢(shì)也在從事與其專業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的非學(xué)歷培訓(xùn)，當(dāng)然數(shù)量更多的是社會(huì)上各種培訓(xùn)公司和管理咨詢機(jī)構(gòu)。不可否認(rèn)的是，非學(xué)歷培訓(xùn)不僅是個(gè)完全市場(chǎng)化的領(lǐng)域，而且已經(jīng)成為不折不扣的賣方市場(chǎng)?？梢蕴峁┓菍W(xué)歷培訓(xùn)服務(wù)的高校繼續(xù)教育學(xué)院以及眾多專業(yè)學(xué)院，只是有培訓(xùn)需求的客戶可以選擇的眾多培訓(xùn)供應(yīng)商之一。要在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的非學(xué)歷培訓(xùn)市場(chǎng)中脫穎而出確立自己的優(yōu)勢(shì)地位并獲得長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于在高校中從事非學(xué)歷培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)與人員來(lái)說(shuō)，就必須在對(duì)自身進(jìn)行SWOT分析（S-Strengths，優(yōu)勢(shì)；w-Weakness.劣勢(shì)；O-Opportunity，機(jī)會(huì)；T-Threats，威脅）的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確高校非學(xué)歷培訓(xùn)工作的功能定位和辦學(xué)模式。

（一）高校從事非學(xué)歷培訓(xùn)的優(yōu)勢(shì)與機(jī)會(huì)

非學(xué)歷培訓(xùn)是高校服務(wù)社會(huì)職能的重要體現(xiàn)，相比于社會(huì)上各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)而言，高校從事非學(xué)歷培訓(xùn)在學(xué)校品牌、學(xué)科與師資、教學(xué)設(shè)施與文化氛圍、平臺(tái)與資源等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，而這些優(yōu)勢(shì)也正是高校非學(xué)歷培訓(xùn)今后發(fā)展的機(jī)會(huì)所在。

1.高校的品牌優(yōu)勢(shì)

高等院校尤其是名牌高校的社會(huì)知名度和美譽(yù)度較高，多年來(lái)在從事高等學(xué)歷教育中積累了豐富的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，有良好的口碑和影響力。目前全國(guó)從事非學(xué)歷教育培訓(xùn)的高校不下百家，但真正具有較大市場(chǎng)份額和社會(huì)影響力的不足二十家，其中能兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益、在高校非學(xué)歷教育培訓(xùn)領(lǐng)域排名穩(wěn)居全國(guó)前三位的分別是清華大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院、浙江大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院、上海交通大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院，這與清華、浙大、上海交大三家名牌高校在全國(guó)高校中的綜合排名總體一致。

上海交通大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院于2009年3月成立，由原上海交通大學(xué)成人教育學(xué)院、網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院整合而成。這兩大學(xué)院在合并之前都以從事成人學(xué)歷教育為主，兼具非學(xué)歷教育培訓(xùn)功能。2010年4月，上海交大繼續(xù)教育學(xué)院組建培訓(xùn)部，在學(xué)院“融合、轉(zhuǎn)型、發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略指引下，全面整合原成教學(xué)院、原網(wǎng)教學(xué)院從事非學(xué)歷培訓(xùn)的人員和資源，非學(xué)歷教育培訓(xùn)正式被納入學(xué)院發(fā)展的重點(diǎn)。2011年，在上海交通大學(xué)內(nèi)主要從事應(yīng)用型人才培養(yǎng)（二本）為主的原技術(shù)學(xué)院并入繼續(xù)教育學(xué)院，更名為七寶基地，成為繼續(xù)教育學(xué)院國(guó)際教育培訓(xùn)（留學(xué)橋項(xiàng)目）的教學(xué)基地。經(jīng)過(guò)近四年的發(fā)展，交大繼續(xù)教育學(xué)院的非學(xué)歷培訓(xùn)產(chǎn)值已從2010年的約5600萬(wàn)迅速增長(zhǎng)到2013年的約1.6億，連續(xù)三年穩(wěn)居上海交通大學(xué)各大學(xué)院非學(xué)歷教育培訓(xùn)產(chǎn)值排名第一位，并逐步建立起經(jīng)濟(jì)管理培訓(xùn)、金融培訓(xùn)、黨政干部培訓(xùn)、國(guó)際教育培訓(xùn)、職業(yè)發(fā)展培訓(xùn)、IT培訓(xùn)等六大領(lǐng)域培訓(xùn)品牌，每年受訓(xùn)學(xué)員約3萬(wàn)名，學(xué)員遍及全國(guó)各省市乃至港澳臺(tái)地區(qū)。這些學(xué)員參加完培訓(xùn)，不僅可以更新知識(shí)提升能力，而且在考核合格的情況下還能取得上海交通大學(xué)教務(wù)處頒發(fā)的非學(xué)歷教育培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書，成為上海交通大學(xué)的校友，這對(duì)廣大學(xué)員來(lái)說(shuō)是一種巨大的榮譽(yù)。繼續(xù)教育學(xué)院很好地運(yùn)用了上海交通大學(xué)的名校品牌優(yōu)勢(shì)，在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了非學(xué)歷教育培訓(xùn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的雙豐收。endprint

2.高校的學(xué)科與師資優(yōu)勢(shì)

所謂“大學(xué)之大，不在大樓而在大師”，高等院校尤其是名牌高校積累了多年學(xué)歷教育的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，在學(xué)科建設(shè)和師資儲(chǔ)備上具有社會(huì)其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所不可比擬的優(yōu)勢(shì)。非學(xué)歷教育培訓(xùn)的效果和質(zhì)量，主要取決于課程設(shè)置和教學(xué)團(tuán)隊(duì)。高校依托于強(qiáng)大的學(xué)科和師資優(yōu)勢(shì)，往往能在激烈的培訓(xùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出：一方面，高校在教學(xué)和管理上的規(guī)范性更能贏得受訓(xùn)單位和學(xué)員的信任，另一方面，社會(huì)上各種類型實(shí)戰(zhàn)派的師資（包括政府官員、企業(yè)高管、社會(huì)知名人士、職業(yè)講師等）也更愿意到高校平臺(tái)上來(lái)分享經(jīng)驗(yàn)、展示才華。另外，高校與企業(yè)還能通過(guò)培訓(xùn)合作進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作和人才合作，高校能夠利用自身強(qiáng)大的科研力量為企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品升級(jí)以及人才開(kāi)發(fā)與儲(chǔ)備，而企業(yè)也能夠利用自身的資金優(yōu)勢(shì)將高校的先進(jìn)科研成果快速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

上海交通大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院在從事非學(xué)歷教育培訓(xùn)工作過(guò)程中，始終把課程研發(fā)設(shè)計(jì)和師資隊(duì)伍建設(shè)作為重要工作來(lái)推進(jìn)。經(jīng)過(guò)幾年的積累，目前學(xué)院的培訓(xùn)師資庫(kù)中已儲(chǔ)備了經(jīng)典學(xué)院派和社會(huì)實(shí)戰(zhàn)派兩大類型近千名師資信息，其中各項(xiàng)目聘任的經(jīng)典學(xué)院派師資主要來(lái)自國(guó)內(nèi)外各大名校的教學(xué)名師，除了上海交通大學(xué)本校，還有來(lái)自清華大學(xué)、北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、浙江大學(xué)、南京大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等國(guó)內(nèi)名牌綜合性大學(xué)的教師在學(xué)院培訓(xùn)部各類非學(xué)歷教育培訓(xùn)項(xiàng)目組中擔(dān)任講師。學(xué)院派師資的講課特點(diǎn)是內(nèi)容體系性強(qiáng)，語(yǔ)言邏輯性強(qiáng)、與最新的學(xué)科動(dòng)態(tài)和熱點(diǎn)結(jié)合緊密等。社會(huì)實(shí)戰(zhàn)派的師資則主要包括國(guó)內(nèi)各級(jí)政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的官員和研究人員、大型國(guó)企和知名外企、民企的高層管理人員、社會(huì)各行業(yè)各領(lǐng)域知名人士和各專業(yè)各領(lǐng)域的職業(yè)講師等。實(shí)戰(zhàn)派師資的授課特點(diǎn)是課堂互動(dòng)性強(qiáng)、語(yǔ)言感染力強(qiáng)、案例豐富生動(dòng)等。學(xué)院派師資與實(shí)戰(zhàn)派師資各有所長(zhǎng)，當(dāng)然這種劃分也不是絕對(duì)的，越來(lái)越多的學(xué)院派師資也能結(jié)合實(shí)際案例進(jìn)行教學(xué)且進(jìn)行良好的課堂互動(dòng)，而實(shí)戰(zhàn)派師資也在逐漸提升授課內(nèi)容的系統(tǒng)性和專業(yè)性，兩者的界限正在變得越來(lái)越模糊。上海交大繼續(xù)教育學(xué)院的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)在課程設(shè)置和師資配備中，會(huì)根據(jù)受訓(xùn)對(duì)象的特點(diǎn)和具體要求進(jìn)行針對(duì)性的搭配，能較好地滿足各級(jí)各類培訓(xùn)班學(xué)員的實(shí)際需求，取得良好的培訓(xùn)效果。

3.高校的教學(xué)設(shè)施和文化氛圍優(yōu)勢(shì)

高等院校特別是百年名校能夠吸引各級(jí)各類非學(xué)歷培訓(xùn)班學(xué)員紛至沓來(lái)的，除了品牌和師資優(yōu)勢(shì)，還有其先進(jìn)的教學(xué)設(shè)施、濃厚的文化氛圍和幽雅的學(xué)習(xí)環(huán)境。相比于社會(huì)機(jī)構(gòu)安排的教學(xué)場(chǎng)地，在高校參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，能讓受訓(xùn)學(xué)員重新體驗(yàn)回歸校園的感覺(jué)，在高校的知名校友以及歷史建筑的趣聞?shì)W事中感受到文化的熏陶。

上海交通大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院的非學(xué)歷教育培訓(xùn)項(xiàng)目主要在徐匯校區(qū)和七寶基地開(kāi)展，其中金融、經(jīng)管、干部等幾大類培訓(xùn)主要以徐匯校區(qū)的教學(xué)場(chǎng)地為主。徐匯校區(qū)是上海交大的主校區(qū)，不僅地處上海繁華的徐家匯商區(qū)和國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，交通極為便利，而且還是國(guó)內(nèi)高校中唯一保留完整且在正常使用的建校初期的老校區(qū)。徐匯校區(qū)內(nèi)有上海交大校史館、有江澤民學(xué)長(zhǎng)題詞的紀(jì)念碑、有錢學(xué)森圖書館（國(guó)家級(jí)），還有數(shù)幢保存完好的優(yōu)秀歷史建筑，這些都充分傳遞出百年交大深厚的文化底蘊(yùn)和歷史內(nèi)涵。能在徐匯校區(qū)舉辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)，也是上海交大繼續(xù)教育學(xué)院得天獨(dú)厚的重要辦學(xué)優(yōu)勢(shì)。

4.高校的社交平臺(tái)和校友資源優(yōu)勢(shì)

高等院校特別是名牌高校的校友資源，是高校從事非學(xué)歷教育培訓(xùn)的另一個(gè)重要優(yōu)勢(shì)。參加非學(xué)歷培訓(xùn)特別是高端培訓(xùn)的各類學(xué)員，除了想在培訓(xùn)中更新知識(shí)、提升能力、啟發(fā)思考等學(xué)習(xí)方面的訴求之外，還有結(jié)交朋友、擴(kuò)大人脈、資源對(duì)接等社交方面的訴求。高校在學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育中積累起來(lái)的豐富的校友資源，是其他社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)望其項(xiàng)背難以企及的。

上海交通大學(xué)依據(jù)院系、屆別、生源地、就業(yè)地等元素將歷年的學(xué)歷教育畢業(yè)生分類管理，成立了上海交通大學(xué)校友總會(huì)和各院系校友分會(huì)、各地區(qū)校友分會(huì)。上海交大繼續(xù)教育學(xué)院不僅成立了同學(xué)總會(huì)，還以各培訓(xùn)項(xiàng)目組（主要是穩(wěn)定的公開(kāi)課項(xiàng)目）為單位分別成立了項(xiàng)目同學(xué)分會(huì)。學(xué)院同學(xué)總會(huì)和各項(xiàng)目組同學(xué)分會(huì)除了組織校友舉行年會(huì)、論壇、沙龍、游學(xué)以及各種公益活動(dòng)、聯(lián)誼活動(dòng)之外，還為有個(gè)性化需求的校友進(jìn)行項(xiàng)目對(duì)接、資源對(duì)接等后續(xù)服務(wù)。目前，繼續(xù)教育學(xué)院下屬的中國(guó)創(chuàng)富聯(lián)盟、百年財(cái)富俱樂(lè)部、新儒商聯(lián)盟、上海創(chuàng)贏財(cái)富俱樂(lè)部、電商連鎖聯(lián)誼會(huì)、老子書院聯(lián)誼會(huì)、金融財(cái)富俱樂(lè)部等一批同學(xué)分會(huì)和項(xiàng)目組俱樂(lè)部已經(jīng)具有一定的社會(huì)影響力。今后，學(xué)院同學(xué)總會(huì)將更好地為廣大校友提供社交平臺(tái)和資源對(duì)接服務(wù)，使非學(xué)歷培訓(xùn)的各級(jí)各類校友對(duì)上海交大和繼續(xù)教育學(xué)院有更多的認(rèn)同感和歸屬感，真正發(fā)揮高校服務(wù)社會(huì)的重要功能。

（二）高校從事非學(xué)歷培訓(xùn)的局限與挑戰(zhàn)

盡管高等院校在從事非學(xué)歷培訓(xùn)工作中具有諸多社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所不能比擬的優(yōu)勢(shì)，但同樣存在著一些明顯的局限。目前高校非學(xué)歷培訓(xùn)普遍存在以下幾點(diǎn)不足之處：

1.觀念與定位問(wèn)題

在我國(guó)多數(shù)高等院校特別是定位為研究型大學(xué)的名牌高校，繼續(xù)教育工作尚未真正普遍地被納入學(xué)校的整體發(fā)展規(guī)劃中，高校管理者對(duì)繼續(xù)教育在高等院校服務(wù)社會(huì)使命中的重要性認(rèn)識(shí)普遍不足，較少將繼續(xù)教育特別是非學(xué)歷培訓(xùn)定位在為構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)和終身教育體系做貢獻(xiàn)的高度。反觀哈佛大學(xué)、斯坦福大學(xué)、香港大學(xué)等世界一流大學(xué)的繼續(xù)教育已走到了時(shí)代發(fā)展的前沿，哈佛大學(xué)每年有約12000名學(xué)生在延伸學(xué)院（即繼續(xù)教育學(xué)院）學(xué)習(xí)一門或多門課程，該學(xué)院共有65個(gè)學(xué)科領(lǐng)域共570門課程可供選擇。相比之下，國(guó)內(nèi)高校對(duì)繼續(xù)教育特別是非學(xué)歷培訓(xùn)的重視程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

2.體制與機(jī)制問(wèn)題

我國(guó)高校目前實(shí)行的是行政化管理的體制，無(wú)論是在高校專事非學(xué)歷培訓(xùn)的繼續(xù)教育學(xué)院，還是從事與其學(xué)科相關(guān)領(lǐng)域培訓(xùn)的專業(yè)學(xué)院，都必須接受學(xué)校的行政化領(lǐng)導(dǎo)，特別是在人事和財(cái)務(wù)兩方面受到學(xué)校管理體制的約束較多，自主性不強(qiáng)。高校管理上的行政化與非學(xué)歷培訓(xùn)的市場(chǎng)化存在較大的沖突和矛盾，而社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在體制機(jī)制上則有更多適合市場(chǎng)需求的靈活性?？梢灶A(yù)料的是，高校“去行政化”必然是一個(gè)漫長(zhǎng)而曲折的過(guò)程，如何在目前高校的行政化體制下尋求繼續(xù)教育尤其是非學(xué)歷培訓(xùn)管理體制和辦學(xué)模式上的突破，將是未來(lái)高校非學(xué)歷培訓(xùn)發(fā)展面臨的重要挑戰(zhàn)之一。endprint

3.人員結(jié)構(gòu)與素質(zhì)問(wèn)題

目前在高校體制內(nèi)從事非學(xué)歷培訓(xùn)工作的員工，大部分都是從教務(wù)或教學(xué)崗位上轉(zhuǎn)型而來(lái)，由于受到自身專業(yè)和從業(yè)經(jīng)歷等因素的局限，以及長(zhǎng)期在高校體制內(nèi)工作造成的慣性思維方式和工作方式，使得這些員工在非學(xué)歷培訓(xùn)項(xiàng)目課程研發(fā)能力和市場(chǎng)開(kāi)拓能力方面存在較大欠缺。高校非學(xué)歷培訓(xùn)中的企事業(yè)單位內(nèi)訓(xùn)項(xiàng)目，大部分都還是委托單位慕名而來(lái)，高校主動(dòng)去開(kāi)發(fā)開(kāi)拓的比較少，這歸根結(jié)底還是高校人員市場(chǎng)開(kāi)拓能力比較薄弱的問(wèn)題。無(wú)論是繼續(xù)教育學(xué)院還是涉足非學(xué)歷培訓(xùn)業(yè)務(wù)的專業(yè)學(xué)院，要在高?，F(xiàn)行人事制度框架內(nèi)解決培訓(xùn)工作人才隊(duì)伍的問(wèn)題是非常困難的。就上海交通大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院而言，目前從事非學(xué)歷培訓(xùn)工作的員工總數(shù)已超過(guò)100人，其中擁有學(xué)校體制內(nèi)各類編制的員工不足20%。

4.高校之間以及學(xué)校內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題

目前國(guó)內(nèi)高校從事非學(xué)歷培訓(xùn)工作最大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，與其說(shuō)是社會(huì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不如說(shuō)是其他高校從事非學(xué)歷培訓(xùn)的部門以及本校內(nèi)部涉足非學(xué)歷培訓(xùn)業(yè)務(wù)的學(xué)院。由于高校和社會(huì)機(jī)構(gòu)在實(shí)施非學(xué)歷培訓(xùn)項(xiàng)目時(shí)會(huì)存在明顯差異，前者規(guī)范后者靈活，有培訓(xùn)需求的單位和人員往往會(huì)根據(jù)自身實(shí)際情況在兩者之間做出明確選擇。倒是風(fēng)格特色相近的高校之間，以及高校內(nèi)部涉足非學(xué)歷培訓(xùn)業(yè)務(wù)的學(xué)院之間，為了爭(zhēng)奪客戶可能會(huì)采取低價(jià)策略或貶損對(duì)手等惡意競(jìng)爭(zhēng)手法。整個(gè)高校非學(xué)歷培訓(xùn)領(lǐng)域還有待規(guī)范，良性競(jìng)爭(zhēng)的局面還有待培育。就上海交通大學(xué)非學(xué)歷培訓(xùn)而言，外部有力的競(jìng)爭(zhēng)者是清華大學(xué)、北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、浙江大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等名牌院校，其中形成最直接競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的是浙江大學(xué)和復(fù)旦大學(xué)兩個(gè)位于長(zhǎng)三角地區(qū)的名校。就上海交通大學(xué)內(nèi)部而言，除了繼續(xù)教育學(xué)院是交大體制內(nèi)從事非學(xué)歷培訓(xùn)的主力軍之外，學(xué)校內(nèi)部還有安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院、高級(jí)金融學(xué)院、國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院、法學(xué)院、船建學(xué)院、農(nóng)生學(xué)院等在從事與其學(xué)科相關(guān)的非學(xué)歷培訓(xùn)業(yè)務(wù)，這些學(xué)院與繼續(xù)教育學(xué)院之間在培訓(xùn)業(yè)務(wù)上存在一定的交叉重疊，交大校內(nèi)尚未真正形成“1+X”的非學(xué)歷培訓(xùn)辦學(xué)格局。

三、高校非學(xué)歷培訓(xùn)辦學(xué)模式探索：自營(yíng)與合作相結(jié)合

高校在從事非學(xué)歷培訓(xùn)工作中普遍存在觀念與定位問(wèn)題、體制與機(jī)制問(wèn)題、人員素質(zhì)與結(jié)構(gòu)問(wèn)題、高校之間及學(xué)校內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)等諸多局限和挑戰(zhàn)，要想充分發(fā)揮高校舉辦非學(xué)歷培訓(xùn)的優(yōu)勢(shì)而克服局限彌補(bǔ)短板，高校非學(xué)歷培訓(xùn)辦學(xué)機(jī)構(gòu)就需要在辦學(xué)模式上有所突破和創(chuàng)新。目前國(guó)內(nèi)高校普遍的做法是在自主經(jīng)營(yíng)一部分高校本身擅長(zhǎng)的非學(xué)歷培訓(xùn)項(xiàng)目之外，與社會(huì)上具有一定市場(chǎng)開(kāi)發(fā)能力和正規(guī)培訓(xùn)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)，高校主要提供培訓(xùn)品牌、師資與場(chǎng)地，社會(huì)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)客戶開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)推廣，兩者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合作雙贏。

以上海交通大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院為例，目前學(xué)院培訓(xùn)部下設(shè)金融與管理培訓(xùn)中心、干部培訓(xùn)中心、國(guó)際教育培訓(xùn)中心、職業(yè)發(fā)展培訓(xùn)中心、EDP研修中心、定制內(nèi)訓(xùn)中心等各個(gè)業(yè)務(wù)主體，共開(kāi)設(shè)經(jīng)管類公開(kāi)課項(xiàng)目約50個(gè)、留學(xué)橋項(xiàng)目約10個(gè)、職業(yè)資格及IT類項(xiàng)目約20個(gè)，平均每年為全國(guó)各級(jí)各類企事業(yè)單位量身定制的內(nèi)訓(xùn)項(xiàng)目超過(guò)100個(gè)，所涉及的非學(xué)歷培訓(xùn)業(yè)務(wù)幾乎涵蓋了各個(gè)行業(yè)各大領(lǐng)域。學(xué)院在發(fā)展非學(xué)歷培訓(xùn)業(yè)務(wù)中堅(jiān)持自營(yíng)模式與合作模式“兩翼齊飛”的方針，充分發(fā)揮兩種辦學(xué)模式各自的優(yōu)勢(shì)，并相互促進(jìn)形成合力。截至2013年12月底，學(xué)院共有37家合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，其中經(jīng)管類共25家，職業(yè)及IT類3家，國(guó)際教育類9家，這中間90%以上的合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)已與學(xué)院穩(wěn)定合作三年以上，能遵守學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度、誠(chéng)信宣傳、規(guī)范辦學(xué)、熱情服務(wù)，為學(xué)院在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)產(chǎn)值的快速增長(zhǎng)做出了重要貢獻(xiàn)。2013年，學(xué)院完成非學(xué)歷培訓(xùn)產(chǎn)值約1.6億元，其中自營(yíng)產(chǎn)值約占35%，合作產(chǎn)值約占65%，合作辦學(xué)項(xiàng)目與自營(yíng)辦學(xué)項(xiàng)目?jī)烧邔?shí)現(xiàn)了良性互動(dòng)、均衡發(fā)展。絕大部分合作機(jī)構(gòu)在與學(xué)院合作辦學(xué)過(guò)程中，能充分尊重市場(chǎng)化規(guī)律，發(fā)揮公司體制在人事聘用和財(cái)務(wù)結(jié)算上的靈活性，較好地彌補(bǔ)了在繼續(xù)教育學(xué)院在高校體制內(nèi)從事非學(xué)歷培訓(xùn)工作的諸多局限。

當(dāng)然，在高校非學(xué)歷培訓(xùn)的合作辦學(xué)模式中，不可避免地會(huì)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。由于高校與社會(huì)機(jī)構(gòu)在辦學(xué)理念、辦學(xué)目的、辦學(xué)風(fēng)格上存在差異，特別是社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，可能發(fā)生不誠(chéng)信不規(guī)范的違規(guī)行為，比如可能會(huì)在招生環(huán)節(jié)中虛假承諾、進(jìn)行隱性招生或連帶招生，在教學(xué)環(huán)節(jié)中更換師資以次充好，在財(cái)務(wù)環(huán)節(jié)私自收取學(xué)費(fèi)、擅自提高或降低學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。

上海交通大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院一方面堅(jiān)持自營(yíng)模式——合作模式“兩條腿走路”原則，充分發(fā)揮合作機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)招生能力和體制機(jī)制方面的優(yōu)勢(shì)，另一方面切實(shí)加強(qiáng)合作辦學(xué)模式的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，逐步完善對(duì)合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的日常管理制度。目前，學(xué)院建立了一整套較為完備的“非學(xué)歷培訓(xùn)項(xiàng)目組管理規(guī)范”，包括市場(chǎng)管理規(guī)范、財(cái)務(wù)管理規(guī)范、人員管理規(guī)范、宣傳及廣告管理規(guī)范、教室管理規(guī)范、俱樂(lè)部（協(xié)會(huì)）管理規(guī)范等，每年底進(jìn)行修訂更新，這些管理規(guī)范適用于學(xué)院所有自營(yíng)項(xiàng)目組與合作項(xiàng)目組。另外，學(xué)院在合作方的遴選、考評(píng)、獎(jiǎng)懲、退出等環(huán)節(jié)中，有嚴(yán)格的制度設(shè)計(jì)和流程管理，確保將合作辦學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)控制在最低。

1.合作機(jī)構(gòu)的遴選

上海交通大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院堅(jiān)持“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏”的原則，逐步健全合作機(jī)構(gòu)引入審批制度。學(xué)院每年初發(fā)布“培訓(xùn)項(xiàng)目引導(dǎo)目錄”，指導(dǎo)新合作方的審批和新項(xiàng)目的立項(xiàng)，原則上不引入與學(xué)院原有項(xiàng)目同質(zhì)化相沖突的培訓(xùn)項(xiàng)目。新引入的合作機(jī)構(gòu)，必須有培訓(xùn)行業(yè)三年以上從業(yè)經(jīng)歷且無(wú)任何違規(guī)違紀(jì)等不良信譽(yù)記錄，必須經(jīng)由學(xué)院培訓(xùn)部總監(jiān)會(huì)議答辯審核，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有高校工作經(jīng)歷的優(yōu)先引入。

2.合作機(jī)構(gòu)的考評(píng)

上海交通大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院堅(jiān)持“產(chǎn)值與質(zhì)量并重，規(guī)范與品牌優(yōu)先”的原則，逐步建立合作方綜合評(píng)估機(jī)制。學(xué)院根據(jù)培訓(xùn)項(xiàng)目的不同類型和性質(zhì)，制定彈性考核標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)發(fā)展有特色、可持續(xù)和有潛力的項(xiàng)目。對(duì)于上海交通大學(xué)非學(xué)歷培訓(xùn)品牌項(xiàng)目和大項(xiàng)目，采取保護(hù)政策，優(yōu)先發(fā)展并在政策和資源上做適度傾斜。每年底學(xué)院對(duì)合作機(jī)構(gòu)在綜合評(píng)估基礎(chǔ)上進(jìn)行排名并實(shí)行末位淘汰，保持學(xué)院合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)存量和流量上的平衡。endprint

3.合作機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì)

上海交通大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院堅(jiān)持“公開(kāi)公平公正”和“差異化人性化”的原則，建立公平合理、行之有效的獎(jiǎng)勵(lì)措施。學(xué)院目前對(duì)合作機(jī)構(gòu)采取物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神鼓勵(lì)相結(jié)合的獎(jiǎng)勵(lì)措施，主要包括年底產(chǎn)值返點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)、年度優(yōu)秀項(xiàng)目組評(píng)選與表彰等，對(duì)合作期限長(zhǎng)、產(chǎn)值大、信譽(yù)好的機(jī)構(gòu)，還在財(cái)務(wù)結(jié)算周期上給予一定的優(yōu)惠政策。

4.合作機(jī)構(gòu)的退出

上海交通大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院堅(jiān)持“優(yōu)勝劣汰，動(dòng)態(tài)平衡”原則，建立有差別有層次的懲戒與退出機(jī)制。對(duì)于在合作辦學(xué)中有重大教學(xué)事故或其他重大違規(guī)事件的合作機(jī)構(gòu)，將直接予以解約清退，并責(zé)成妥善處理事件造成的不良影響；對(duì)于與學(xué)院發(fā)展方向或整體目標(biāo)不相符合的合作機(jī)構(gòu)，合作協(xié)議到期后就不再續(xù)約，雙方配合善始善終處理好項(xiàng)目掃尾工作；對(duì)于連續(xù)兩年未完成產(chǎn)值指標(biāo)的合作機(jī)構(gòu)，協(xié)議到期后不再續(xù)約，建議轉(zhuǎn)化為招生代理機(jī)構(gòu)繼續(xù)與學(xué)院進(jìn)行合作。

除了對(duì)合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)進(jìn)行引入、考評(píng)、獎(jiǎng)懲、退出等一系列流程管理之外，學(xué)院還定期召開(kāi)合作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人會(huì)議，定期對(duì)新合作機(jī)構(gòu)的員工進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)合作方負(fù)責(zé)人及普通員工對(duì)學(xué)院的認(rèn)同感和歸屬感。在與合作方的日常相處中以誠(chéng)相待，把合作伙伴當(dāng)做朋友來(lái)交往和相處；想方設(shè)法、設(shè)身處地為合作方排憂解難；充分調(diào)動(dòng)學(xué)院資源，為合作方多做加法；讓大的合作機(jī)構(gòu)在保持產(chǎn)值穩(wěn)定基礎(chǔ)上創(chuàng)建培訓(xùn)項(xiàng)目品牌，讓小的合作機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控基礎(chǔ)上培育壯大。

我們認(rèn)為，今后高等院校繼續(xù)教育發(fā)展的重點(diǎn)和方向必然是非學(xué)歷培訓(xùn)，高校在從事非學(xué)歷培訓(xùn)事業(yè)中既有優(yōu)勢(shì)又有局限。以上海交通大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院近五年的實(shí)踐來(lái)看，堅(jiān)持自營(yíng)辦學(xué)與合作辦學(xué)相結(jié)合的模式是高校非學(xué)歷培訓(xùn)發(fā)展的成功路徑。在合作辦學(xué)中，必須切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)并建立合理完備的管理制度，使高校與社會(huì)機(jī)構(gòu)在合作辦學(xué)中實(shí)現(xiàn)互利共贏。高校非學(xué)歷培訓(xùn)應(yīng)在市場(chǎng)規(guī)律、教育規(guī)律和管理規(guī)律三者之間找到最佳的平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)高校繼續(xù)教育經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙豐收。

【參考文獻(xiàn)】

[1]嚴(yán)繼昌.加快發(fā)展繼續(xù)教育的八點(diǎn)建設(shè)性意見(jiàn)[J].繼續(xù)教育，2012，（1）.

[2]許品仁.淺談高校非學(xué)歷教育對(duì)外合作辦學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)管理[C]∥轉(zhuǎn)型·選擇·重構(gòu)——第十二屆海峽兩岸繼續(xù)教育論壇論文集.上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2011.

（編輯/趙曉東）endprint