基層市場(chǎng)監(jiān)管部門履職廉政風(fēng)險(xiǎn)的思考

曹宏建

海安縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局，江蘇海安226682

摘要：基層市場(chǎng)監(jiān)管部門作為市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的職能部門，承擔(dān)著依法確認(rèn)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、相關(guān)經(jīng)營(yíng)的許可、整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、維護(hù)廣大消費(fèi)者合法權(quán)益等重要職能。通過梳理目前基層市場(chǎng)監(jiān)管部門在履行職務(wù)中廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)存在的各個(gè)環(huán)節(jié)，結(jié)合基層工作實(shí)際，深入分析行為發(fā)生原因，要防控履行職務(wù)中廉政風(fēng)險(xiǎn)，必須要建立科學(xué)的防范機(jī)制，形成完善的管理制度，不斷加大干部隊(duì)伍的思想教育和素質(zhì)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)監(jiān)管；履職廉政風(fēng)險(xiǎn)；思考

中圖分類號(hào)：F426.92；D262.6

作者簡(jiǎn)介：曹宏建(1968-)，男，漢族，江蘇海安人，大專，海安縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局，研究方向：市場(chǎng)監(jiān)督管理。

基層市場(chǎng)監(jiān)管部門作為市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的職能部門，承擔(dān)著依法確認(rèn)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、維護(hù)廣大消費(fèi)者合法權(quán)益等重要職能。在履行職責(zé)的過程中，如果不能得到很好的規(guī)范和制約，就很容易發(fā)生貪污受賄等涉及廉政問題的犯罪或者玩忽職守、濫用職權(quán)等瀆職犯罪。

一、履行職務(wù)中廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)存在的環(huán)節(jié)

就基層市場(chǎng)監(jiān)管職能的特點(diǎn)而言，履行職務(wù)中可能涉及的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有以下6種：一是濫用職權(quán)，是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員超越職權(quán)，違法決定、處理其無(wú)權(quán)決定、處理的事項(xiàng)，或者違反規(guī)定處理公務(wù)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失，構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的行為；二是玩忽職守，是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真履行職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失，構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的行為；三是徇私舞弊，不移交刑事案件，是指行政執(zhí)法人員，徇私舞弊，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的案件不移交，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的行為；四是濫用管理公司職權(quán)，是指濫用職權(quán)，對(duì)不符合法律規(guī)定的公司設(shè)立、登記申請(qǐng)予以批準(zhǔn)或者登記，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失(其標(biāo)準(zhǔn)同濫用職權(quán)罪)的行為；五是放縱制售偽劣商品犯罪行為，是指對(duì)生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪行為負(fù)有追究責(zé)任的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，徇私舞弊，不履行法律規(guī)定的追究職責(zé)的行為；六是幫助犯罪分子逃避處罰，是指有查禁犯罪活動(dòng)職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，向犯罪分子通風(fēng)報(bào)信、提供便利，幫助犯罪分子逃避處罰的行為。

二、履行職務(wù)中廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控對(duì)策

一是著眼思想教育，重在預(yù)防，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控的意識(shí)。一方面仍要加強(qiáng)對(duì)干部的思想教育和職業(yè)道德教育，使干部自覺抵制拜金主義、享樂主義等腐敗思想，自覺抵制官僚主義思想和社會(huì)不良風(fēng)氣的影響，思想上筑牢預(yù)防瀆職犯罪的防線，在市場(chǎng)監(jiān)管中真正做到廉潔奉公、公平、公正。另一方面更要高度關(guān)注干部風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄的現(xiàn)狀，使干部認(rèn)識(shí)到在當(dāng)前問責(zé)成為常態(tài)的形勢(shì)下，瀆職犯罪具有一定的崗位普遍性，增強(qiáng)瀆職犯罪風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

二是著眼職能內(nèi)涵，找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)干部能力的培訓(xùn)。鑒于市場(chǎng)監(jiān)管部門監(jiān)管領(lǐng)域廣，涉及法律法規(guī)眾多，難免存在業(yè)務(wù)知識(shí)盲點(diǎn)，增加了瀆職犯罪風(fēng)險(xiǎn)。因此要全面梳理行政許可、日常監(jiān)管、執(zhí)法辦案等履職的各個(gè)環(huán)節(jié)，開展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作，并將梳理出履職中易發(fā)的瀆職犯罪風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)整理匯編成冊(cè)，方便干部在履職中隨時(shí)查閱。法規(guī)部門應(yīng)準(zhǔn)確把握最新的法律法規(guī)動(dòng)態(tài)，搜集基層執(zhí)法遇到的實(shí)際問題，定期開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)更新提升干部業(yè)務(wù)知識(shí)水平，提高基層干部對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)能力。

三是著眼制度建設(shè)，突出監(jiān)督，規(guī)范履職的流程。要理順系統(tǒng)內(nèi)部的職責(zé)關(guān)系，建立行政不作為、亂作為追究制，形成合理的明確對(duì)應(yīng)的職責(zé)體系，從日常業(yè)務(wù)監(jiān)管體制上明確解決被“瀆”的是誰(shuí)的“職”，誰(shuí)該負(fù)責(zé)的問題，徹底改變基層市場(chǎng)監(jiān)管部門在承擔(dān)責(zé)任上模糊狀態(tài)，使每位干部都能夠?qū)Ｗ⒂谧约旱呢?zé)任范圍。

四是著眼積極行政，系統(tǒng)切入，把控防控風(fēng)險(xiǎn)的主動(dòng)權(quán)。在系統(tǒng)層面上，著眼于積極行政，既要積極運(yùn)用市場(chǎng)監(jiān)管的職能服務(wù)地方發(fā)展；也不能包打天下，超越法律授權(quán)的職能范圍越位開展行政執(zhí)法和行政許可，避免系統(tǒng)性地?zé)o謂問責(zé)。要加強(qiáng)與政府以及紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、審計(jì)等政府有關(guān)部門和司法機(jī)關(guān)的橫向聯(lián)系與協(xié)作，明確外部監(jiān)督部門對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門在市場(chǎng)監(jiān)管中的行政許可及執(zhí)法行為的監(jiān)督內(nèi)容及評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，減少因內(nèi)外認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)不一致而引發(fā)的瀆職犯罪風(fēng)險(xiǎn)；定期進(jìn)行司法督查，邀請(qǐng)檢察部門對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法及行政確權(quán)案卷進(jìn)行定期檢查，及時(shí)指出存在的問題，定期與檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行辦案經(jīng)驗(yàn)及心得的交流，對(duì)在執(zhí)法過程中遇到的疑難問題，及時(shí)提請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行確認(rèn)，避免執(zhí)法過程中的偏差；建立合議機(jī)制，針對(duì)法律法規(guī)不明確的事項(xiàng)，通過合議機(jī)制實(shí)現(xiàn)與其他部門意見的互通的合議結(jié)果，通過部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，實(shí)現(xiàn)最大程度化解責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)。

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