國家治理體系現(xiàn)代化視野下的反腐倡廉建設

崔洪斌楊漫秋

黑龍江大學馬克思主義學院，黑龍江哈爾濱150080

摘要：反腐倡廉建設是國家治理體系現(xiàn)代化的目標之一。國家治理體系現(xiàn)代化與反腐倡廉建設之間密切關聯(lián)，按照國家治理體系現(xiàn)代化的要求推進反腐倡廉建設，構建反腐倡廉建設的執(zhí)政黨的反腐能力、反腐制度體系、崇廉環(huán)境。

關鍵詞：國家治理體系；反腐倡廉建設；現(xiàn)代化

中圖分類號：D262.6

作者簡介：崔洪斌(1991-)，男，漢族，黑龍江黑河人，黑龍江大學馬克思主義學院在讀碩士研究生，中共黨史專業(yè)；楊漫秋(1991-)，女，漢族，黑龍江海倫人，黑龍江大學馬克思主義學院在讀碩士研究生，中共黨史專業(yè)。

黨的十八大，以習近平為總書記的黨中央關于黨風廉政建設和反腐敗工作中，把反腐倡廉建設列于黨的五大建設的第四位，明確提出“堅決反對腐敗、建設廉潔政治”。十八屆三中全會又明確提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是全面深化改革總目標。國家治理體系現(xiàn)代化與反腐倡廉建設密切關聯(lián)，反腐倡廉建設力度與成效是衡量國家治理體系現(xiàn)代化的重要標志，是國家治理現(xiàn)代化的重要保障。本文擬對國家治理體系現(xiàn)代化視野下反腐倡廉建設中的現(xiàn)存困境、路徑選擇，做簡單分析。

一、反腐倡廉建設是國家治理體系現(xiàn)代化的重要保障

國家治理體現(xiàn)代化，是全新的政治理念?！皣抑卫眢w系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規(guī)安排，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。”是黨對社會政治發(fā)展規(guī)律的新認識。腐敗的滋生，是導致社會不穩(wěn)定、不和諧的重要因素，是完善國家治理體系現(xiàn)代化的巨大障礙。在國家治理體系現(xiàn)代化實踐中，腐敗是影響掌權者決策水平與質(zhì)量的重要因素，廉潔政治則是保證掌權者在決策中科學、合理的必要條件。公共權力掌權者在國家治理的決策過程中是否科學，是否存在失誤，而導致公共權力的能否正常運作，為自己或他人謀取不正當利益的關鍵。在國家治理執(zhí)行過程中，廉潔政治能夠限制、制約執(zhí)行者的行為，遏制其在執(zhí)行過程中為己謀利，所產(chǎn)生的腐敗行為，進而有效的避免腐敗問題的發(fā)生，推進國家治理體系現(xiàn)代化建設。廉潔政治對國家治理相關政策的決策和執(zhí)行進行有效監(jiān)督，從而保證政策的合理、合法性和公正性，保證政策的有效執(zhí)行。因此，加強反腐倡廉建設，是為全面建成小康社會，構建國家治理體系現(xiàn)代化重要保障。

二、國家治理體系現(xiàn)代化視野下反腐倡廉建設的現(xiàn)存困境

新形勢下國家治理體系現(xiàn)代化視野下反腐倡廉建設已有成績，但存在的問題也比較突出，目前國家治理體現(xiàn)代化視野下反腐倡廉建設的現(xiàn)存困境主要有三個方面：

(一)反腐倡廉建設中執(zhí)政黨的反腐困境

國家治理體系現(xiàn)代化是在黨的領導下進行的現(xiàn)代化建設，反腐倡廉建設也是以黨為中心以加強自身純潔性、先進性的政治建設。腐敗的產(chǎn)生需要權力滋養(yǎng)，由此黨和政府領導下的各級行政機關在反腐倡廉建設中占據(jù)重要位置，承擔主導作用。目前我國的反腐倡廉體制雖然在推動廉潔政治、政府，建立權力制衡機制等方面發(fā)揮了重要作用，但也存在一些困境。

首先，黨在反腐倡廉建設中起主導作用，但在其中也可能呈現(xiàn)封閉性、單一性，社會組織和公民個體很難參與其中，“腐敗能夠在公共部門、企業(yè)和社會組織中產(chǎn)生。對此，不管從理論上還是時間上來看，三方中只有一方面憑借其自身力量來處理腐敗問題而沒有另外兩方面的參與是不可能的。”直接導致主體參與反腐倡廉建設的熱情和行動能力受到影響。只有全社會各階層，各級行政機關、企業(yè)、公民都參與和支持廉潔政治、政府建設，才能更有效抑制腐敗問題的發(fā)生。

其次，在權力制約協(xié)調(diào)上，黨在反腐倡廉建設中起主導作用容易使黨內(nèi)的權力缺乏有效的制約和監(jiān)督，部門間權力相互滲透、越位干預等，造成在黨內(nèi)很難形成權力的相對獨立性、權威性以及部門間權力的不受干預、自主性。

(二)反腐倡廉建設中制度缺失困境

腐敗問題是反復發(fā)生存在的，制度的缺失、不合理、不完善等原因是導致腐敗行為發(fā)生的最主要原因。新形勢下我國反腐倡廉制度缺失困境主要表現(xiàn)為：

一是缺失監(jiān)督制度。國家為了預防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，出臺了很多相關的法律、條例等，這些對于規(guī)范官員的廉潔政治行為有著很好的監(jiān)督作用。但黨內(nèi)存在的監(jiān)督“越位”、“缺位”現(xiàn)象依然很嚴重，黨內(nèi)的監(jiān)督、協(xié)商民主監(jiān)督、司法監(jiān)督以及輿論監(jiān)督等制度不夠合理，不夠完善，不夠有效，對官員行使權力監(jiān)督制度不夠健全，進而導致腐敗問題的產(chǎn)生。

二是缺失防范制度。在反腐倡廉建設中，防范制度是基礎，忽視防范制度建設，客觀上直接導致腐敗問題的發(fā)生。腐敗行為的預防比制度懲罰更為重要，從源頭上預防腐敗，建立防范制度，用制度激勵或者約束相關權力者，使之不想腐敗以及不易腐敗，在第一時間形成有效預防機制。但在實踐中往往只是片面注重懲罰效果而忽視對腐敗行為的有效預防，對有效預防腐敗的制度創(chuàng)新等方面缺失嚴重。

(三)反腐倡廉建設中廉政教育、文化困境

廉與腐，既是一種行為，又是一種文化現(xiàn)象，透視著社會價值取向與和社會和諧程度。在腐敗行為發(fā)生的過程中，教育、文化的氛圍是影響人的思想和行為的重要社會環(huán)境，它是腐敗行為形成的氣候條件，在腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的地方，相比之下都是廉政教育、文化建設薄弱，缺乏正確的價值觀念和行為方式的地方。隨著社會經(jīng)濟迅猛發(fā)展，一些腐朽思想和生活方式的侵蝕，拜金主義、享樂主義、以及極端的個人主義對廉政環(huán)境產(chǎn)生強大的沖擊，對腐敗行為的發(fā)生起著推波助瀾的作用，社會會出現(xiàn)一種腐敗文化氛圍。

三、國家治理體系現(xiàn)代化視野下反腐倡廉建設的路徑選擇

針對新形勢下國家治理體現(xiàn)代化視野下反腐倡廉建設的現(xiàn)存困境，應從以下三個方面來加強、構建反腐倡廉建設。

(一)加強反腐倡廉領導的能力建設——提升執(zhí)政黨的治理領導力

在當今國家治理視野下執(zhí)政黨在反腐倡廉中起主導作用，不可避免地會陷入執(zhí)政黨反腐困境之中。因此，提升執(zhí)政黨對反腐倡廉建設的治理領導力，是實現(xiàn)反腐倡廉建設能力與成效的關鍵，也就是衡量國家治理體系現(xiàn)代化的重要標志。

提升執(zhí)政黨的治理領導力，首先，要加強和改進黨的領導，逐步提升執(zhí)政黨的治理領導力。通過加強和改進黨的治理領導能力，堅持黨的正確反腐敗、廉潔政治指導思想，基本原則，才能有效地遏制和防止腐敗問題的發(fā)生。真正實現(xiàn)黨政齊抓，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，社會組織和公民個體明確各自責任，充分發(fā)揮各自能力，相互補充，形成一致的反腐敗、廉潔政治目標，為反腐敗、廉潔政治斗爭的順利進行提供了堅實的組織保證。

其次，要完善黨內(nèi)民主，完善同級黨委和紀委的關系，逐步形成同級黨委的領導體制。既要通過完善黨內(nèi)民主，建立相關民主制度，使廣大黨員干部有效監(jiān)督權利得到保障，從而促進黨內(nèi)人員的清正廉潔。又要加強、改進同級黨委的領導體制，以及部門與部門之間的權力相互滲透、越位干預，進一步實現(xiàn)和保證各部門之間的相對獨立性、權威性、自主性，從而使黨內(nèi)的反腐倡廉工作有序進行，減少權力對其干預。

(二)構建反腐倡廉制度體系建設——監(jiān)督、預防、懲治并重

想要消除腐敗問題的產(chǎn)生，就要徹底鏟除腐敗滋生的空氣和土壤。制度的缺失、不完善，仍然是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。構建反腐倡廉制度體系建設——監(jiān)督、預防、懲治并重，使三者有機統(tǒng)一，共同發(fā)揮有效作用。在監(jiān)督制度下使腐敗分子“不能腐”，在防范制度下使腐敗分子“不易腐”，在懲治制度下使腐敗分子“不敢腐”。

一是建立、完善監(jiān)督制度，形成“不能腐”的監(jiān)督機制。建立、完善監(jiān)督制度，是反腐倡廉建設中關鍵環(huán)節(jié)。當前我國監(jiān)督有黨內(nèi)監(jiān)督、協(xié)商民主監(jiān)督、司法監(jiān)督以及輿論監(jiān)督等形式，它們共同構成了我國監(jiān)督體系，對遏制腐敗的產(chǎn)生起到了重要作用。但由于沒有形成完善的制度化和法制化，腐敗問題依然嚴峻。而腐敗又與權力緊密結(jié)合，不受監(jiān)督的權力最終必然會導致腐敗。因此，要建立健全科學、合理的監(jiān)督形式，完善監(jiān)督體系。堅持用制度化、法制化約束和管理“權、人、事”，提高權力行使的透明和公開程度，確保建立結(jié)構合理、制約有效的權力運行機制，才能使權力沿著正確的方向前行。

二是建立、完善防范制度，形成“不易腐”的預防機制。建立、完善防范制度，是保證社會的穩(wěn)定發(fā)展，有利于國家治理體系現(xiàn)代化建設，提高黨的執(zhí)政能力水平，保證個別自律能力差的黨員干部不會輕易陷入腐敗之中，是從源頭鏟除腐敗的重要途徑，從而保證反腐倡廉工作的順利進行。加強防范制度建設，首先，要建立健全防范腐敗的預警機制。一旦發(fā)現(xiàn)腐敗苗頭，發(fā)出預警信號，紀檢有關部門可以及時的解決此問題的發(fā)生。其次，要建立健全防范腐敗的信息公開機制。信息公開機制有助于公民充分的參與政治，對權力行使人員進行有效監(jiān)督，促進公民與政府之間的和諧。最后，要建立健全腐敗問題的發(fā)現(xiàn)機制，要依靠公民的監(jiān)督、舉報，又要依靠現(xiàn)代科技手段，提高腐敗案件的發(fā)現(xiàn)率。

(三)構建反腐倡廉建設氛圍——教育與文化并重

構建反腐倡廉建設氛圍，要進行教育引導，加強思想教育和道德修養(yǎng)，營造崇廉氛圍，讓每一個人能夠自我約束，預防腐敗。

構建反腐倡廉建設氛圍，堅持教育與文化并重。首先要突出廉政教育重點，提高教育有效性。黨員領導干部是權力的行使者，既是反復倡廉建設領導者，又是容易被腐敗侵蝕的對象。因此要堅持把黨員領導干部作為廉政教育重點，確保權力為民所用；加強對黨員領導干部的思想教育，引導廣大黨員干部要樹立正確的世界觀，人生觀和價值觀。在全黨開展“科學理論體系”，“三嚴三實”等重大學習教育活動，增強黨員領導干部的先進性、組織紀律性，增強黨員領導干部的廉潔防腐能力，從源頭預防和治理腐??；建立反腐倡廉教育的長效機制，推動反腐倡廉教育規(guī)范化、制度化、科學化。注重教育效果，增強教育的廣泛性與滲透力，對于廣大群眾和青少年學生等人群進行針對性教育，培育高尚的道德品質(zhì)以及正確權力觀、地位觀。

構建反腐倡廉建設氛圍，堅持教育與文化并重。其次加強廉政文化建設，營造崇廉氛圍。廉政文化作為一種文化理念，能使廣大干部群眾在文化氛圍中得到教育和熏陶。廉政文化一旦形成，它有鮮明的時代性，極強的滲透性，就會在社會上廣泛傳播，為反腐倡廉建設營造良好的外部環(huán)境。積極倡導廉政文化建設，改變過去廉政文化建設依賴公職人員的現(xiàn)象，讓廉潔理念深入家庭、學校、企業(yè)、社會，積極開展便于群眾參與、喜聞樂見的廉政文化活動，充分發(fā)揮思想道德、社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育的整體功能，擴大廉政文化的滲透力及其影響力。在全社會形成以“廉榮貪恥”的良好氛圍，充分發(fā)揮廉政文化的效能，幫助廣大領導干部抵住誘惑，經(jīng)住考驗，展現(xiàn)出廉政的新風貌。

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