梁科偉

摘 要：國家治理的目的就是要實現(xiàn)政府的善政和整個社會的善治。善政是從政府部門自身的改革出發(fā)，通過方法論的角度不斷尋求管理手段的創(chuàng)新與發(fā)展，達到良好的政令與清明的政治的目標，是實現(xiàn)善政政治理想的前提和基礎(chǔ)。善治是通過政府與其他國家治理主體在公共事務(wù)中開展合作，各主體間互相合作，實現(xiàn)公共利益最大化的目的。

關(guān)鍵詞：治理;國家治理體系：善治

一、國家治理體系的內(nèi)涵

國家治理的目的就是要實現(xiàn)政府的善政和整個社會的善治。善政是從政府部門自身的改革出發(fā)，通過方法論的角度不斷尋求管理手段的創(chuàng)新與發(fā)展，達到良好的政令與清明的政治的目標，是實現(xiàn)善政政治理想的前提和基礎(chǔ)。善治是通過政府與其他國家治理主體在公共事務(wù)中開展合作，各主體間互相合作，實現(xiàn)公共利益最大化的目的。從十八大、十八屆三中全會、十八屆四中全會及十八屆五中全會以來，黨中央提出要構(gòu)建中國特色社會主義的國家治理體系并努力使治理能力現(xiàn)代化，從國家治理體系建設(shè)、依法治國方略實施、十三五規(guī)劃的提出，就是要保障全面深化改革總目標的實現(xiàn)，在政府行政體制改革的過程中不但要實現(xiàn)政府的善政目的，更要實現(xiàn)整個社會的善政政治理想。

二、國家治理體系的發(fā)展歷程

從1978年改革開放開始，我國開始實行以市場經(jīng)濟為導(dǎo)向的經(jīng)濟體制改革，并開始進行適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的政治體制改革，國家的行政權(quán)力開始從經(jīng)濟領(lǐng)域退出，形成國家與社會的二元結(jié)構(gòu)，市場主體成為社會管理結(jié)構(gòu)中重要主體構(gòu)成，整個社會開始從總體性社會想著治理性社會轉(zhuǎn)變，由“大政府、小社會”向“小政府、大社會”轉(zhuǎn)變。各類社會資源在微觀層面由市場進行基礎(chǔ)配置，在宏觀層面由國家進行宏觀調(diào)控，整個社會開始出校“多中心”的萌芽狀態(tài)，開始出現(xiàn)建立“多中心”秩序的需求。亞里士多德曾近說過“凡是屬于最多數(shù)人的公共事務(wù)常常是最少受人照顧的事物，人們關(guān)懷著自己的所有，而忽視公共的事物對于公共的一切，他至多只留心到其中對他個人多少有些相關(guān)的事物。”因為市場經(jīng)濟體制的不完善，面對社會事務(wù)時的利己式傾向，出現(xiàn)了公共產(chǎn)品和公共服務(wù)在供需兩個層面的差距，社會成員需求的多元化和多樣化，特別是面對越來越復(fù)雜的社會矛盾，在資源配置層面開始出現(xiàn)“政府失靈”和“市場失靈”現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)尋租與腐敗現(xiàn)象。政府的資源有限性與社會公共需求不斷增加并伴隨著差異化之間存在著巨大的差異。面對多元化、多樣化及差異化的社會需求，自然需要多元的社會主體共同提供，利用各主體間的差異性，提供更多更好的公共產(chǎn)品與服務(wù)來彌補差距，完善多中心治理模式。

三、建立完善國家治理體系

治理這一理念的提出，使得其他社會主體具備了參與和處理各類社會事務(wù)主體資格，為了實現(xiàn)這種多元化參與社會事務(wù)模式的盡快實現(xiàn)，需要改變政府管理的模式，需要調(diào)動社會成員參與公共政策的積極性，同時也需要社會組織成長與參與。

一是改變政府管理的模式。國家與政府作為單一主體過多的參與社會事務(wù)，也會造成大政府、小社會的產(chǎn)生進而導(dǎo)致國富民弱，嚴重打擊社會成員參與社會事務(wù)的積極性，造成社會資本萎縮，甚至導(dǎo)致社會關(guān)系緊張，不穩(wěn)定性事件增多。要面對轉(zhuǎn)型時期社會矛盾逐年增多的現(xiàn)實情況，我們需要進行社會治理制度創(chuàng)新與改革，改變政府管理的單一主體模式，將全能性政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢薷咝У恼M一步實現(xiàn)小政府、大社會這一充滿活力的社會治理結(jié)構(gòu)。對于那些只有政府才能管好的社會事務(wù)，政府責無旁貸，充分發(fā)揮政府自身的優(yōu)勢，將從管不好、不該管的領(lǐng)域中拿回的資源利用起來，努力實現(xiàn)“善政”。十八屆三中全會為全面深化改革指明了方向，十八屆四中全會又為改革明確了原則，在依法而治的原則下深入進行改革，這為政府轉(zhuǎn)變職能，社會其他主體參與社會事務(wù)提供了強有力的保障。

二是公民參與公共政策的制定。公共選擇理論的中心命題討論的是政府的失靈問題，也就是說國家或政府的決策活動并不能保證是正確的，存在著失效和失靈的情況。公共選擇理論認為，政治家或是政府工作人員不是政治上的“閹人”，他們在參與公共政策時具有維護自己私利的動機，所以政府制定的公共政策也不可能完全代表著公共的利益。通過治理機制減少市場和政府的失靈現(xiàn)象。通過社會力量參與公共政策的制定過程，加強政府與社會的合作，即從具體層面實現(xiàn)的多元主體在公共事務(wù)中作用。

三是社會組織參與社會治理。社會組織可以成為社會治理的重要主體，健全社會組織管理制度規(guī)范，引導(dǎo)社會力量參加社會治理、激發(fā)全社會活力，對于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要作用。為了讓社會組織能夠更好的參與社會治理，國務(wù)院辦公廳制定出臺的關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見給出了有效的解決途徑，充分向社會公布政府購買服務(wù)項目和內(nèi)容，通過競爭性選擇方式交由社會組織承擔，充分發(fā)揮社會組織的作用，減輕政府的財政負擔的同時，調(diào)動全社會的力量解決社會事務(wù)。

參考文獻：

[1] 俞可平《治理與善治》，社會科學文獻出版社2000年版，第2-3頁.

[2] 奧斯特羅姆《公共事務(wù)治理之道》 余遜達、陳旭東譯，上海上海譯文出版社，2012，3第一版.