袁樂

南京理工大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院，江蘇 南京210094

論對網(wǎng)絡(luò)謠言的法律規(guī)制

袁樂

南京理工大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院，江蘇 南京210094

網(wǎng)絡(luò)謠言傳播速度驚人、受眾范圍廣、證偽困難，具有傳統(tǒng)謠言所不可比擬的社會危害性。而我國目前對網(wǎng)絡(luò)謠言的規(guī)制存在立法不完善、執(zhí)法不力的情況。因此，我國需要進(jìn)一步完善有關(guān)立法，明確相關(guān)部門的責(zé)任來規(guī)制網(wǎng)絡(luò)謠言，從而維護(hù)社會穩(wěn)定。

網(wǎng)絡(luò)謠言;法律規(guī)制;責(zé)任體系

一、網(wǎng)絡(luò)謠言產(chǎn)生的原因

(一)社會轉(zhuǎn)型時期的矛盾沖突

從某種程度上來說，網(wǎng)絡(luò)謠言的出現(xiàn)是社會一定時期矛盾沖突的另一種表現(xiàn)。在社會轉(zhuǎn)型時期，國家各方面矛盾沖突日益凸顯，食品安全問題、腐敗現(xiàn)象、就業(yè)歧視等現(xiàn)象屢見不鮮，并且公民缺少維護(hù)自己權(quán)益的途徑和手段，同時，現(xiàn)今缺乏完善的保障體系，因此，很多公民選擇通過網(wǎng)絡(luò)來維護(hù)他們自己的權(quán)益。然而，在網(wǎng)絡(luò)這個相對自由的空間里，網(wǎng)絡(luò)公民容易夸大自己的言論，對有關(guān)事件加以夸張的渲染，導(dǎo)致信息傳播的失真，從而很容易產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)謠言。

(二)網(wǎng)絡(luò)傳播特性是網(wǎng)絡(luò)謠言頻發(fā)的物質(zhì)基礎(chǔ)

網(wǎng)絡(luò)謠言的發(fā)布及傳播以網(wǎng)絡(luò)為媒介，因此，以網(wǎng)絡(luò)傳播特性作為網(wǎng)絡(luò)謠言傳播的物質(zhì)基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)謠言具有傳統(tǒng)謠言難以達(dá)到的危害。首先，網(wǎng)絡(luò)謠言具有匿名性和隱蔽性，難以確定網(wǎng)絡(luò)謠言的發(fā)布者和傳播者。其次，網(wǎng)絡(luò)謠言傳播速度快、成本低。第三，網(wǎng)絡(luò)空間傳播門檻低，在魚龍混雜的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中，網(wǎng)絡(luò)謠言極易出現(xiàn)，并且任何信息都能夠通過網(wǎng)絡(luò)傳播到任何地域，一切有益的或者有害的信息都能夠傳播以全球共享。

(三)網(wǎng)民對謠言欠缺識別能力

首先，人們的認(rèn)知水平受到教育水平、生活環(huán)境的影響，不同環(huán)境下的人的知識素養(yǎng)不盡相同。而我國網(wǎng)民學(xué)歷普遍較低，這類人群欠缺識別網(wǎng)絡(luò)謠言的能力，容易輕信謠言，成為謠言制造者所迷惑的對象。其次，網(wǎng)民存在普遍的從眾心理。在網(wǎng)絡(luò)碎片化瀏覽模式中，人們已經(jīng)習(xí)慣了微加思索便加以轉(zhuǎn)發(fā)的模式，多數(shù)人處于盲目跟風(fēng)的狀態(tài)，在喪失理性判斷的同時，夾雜著心中的不滿而選擇隨波逐流、跟風(fēng)造謠。

二、我國法律對網(wǎng)絡(luò)謠言規(guī)制的不足

在制裁網(wǎng)絡(luò)謠言方面，除了《侵權(quán)責(zé)任法》、《刑法》等傳統(tǒng)法律外，《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等法律法規(guī)也作了原則性規(guī)定，但仍然存在不足。

(一)刑法對網(wǎng)絡(luò)謠言的規(guī)制

刑法中有關(guān)網(wǎng)絡(luò)謠言規(guī)制的條文只局限于幾種特定情形，無法滿足目前網(wǎng)絡(luò)社會的發(fā)展，例如《刑法》規(guī)定的煽動分裂國家罪、編造并傳播證券等，可以看出，這些條文僅僅針對特定的網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)象，因此那些很多其他嚴(yán)重?fù)p害社會公共利益的謠言難以得到刑法的規(guī)制。

在法定刑方面，我國《刑法》中對于有關(guān)網(wǎng)絡(luò)謠言所規(guī)定的刑期較短，無法與網(wǎng)絡(luò)謠言的危害性相匹配，很難起到威懾與督促作用。以損害商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)罪為例，其法定刑為“二年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金”。誹謗罪的法定刑為“三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利”，可以看出，刑法對于網(wǎng)絡(luò)謠言所定的刑期比較低，并未認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)謠言問題的嚴(yán)重危害性，刑期偏低可能造成罪刑失衡，違背了罪刑相適應(yīng)原則。

(二)行政法對網(wǎng)絡(luò)謠言的規(guī)制

《治安管理處罰法》第25條規(guī)定:散布謠言，故意擾亂公共秩序的，處10日以下拘留10日，500元以下罰款?！队?jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》也規(guī)定:通過互聯(lián)網(wǎng)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播謠言的，依法予以處罰?？梢钥闯觯姓▽W(wǎng)絡(luò)謠言懲治的力度較弱，對網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播者通常予以治安拘留或者罰款，甚至極少追究網(wǎng)絡(luò)謠言傳播者的行政責(zé)任，這顯然不足以威懾網(wǎng)絡(luò)謠言的制造者和傳播者。

三、對網(wǎng)絡(luò)謠言的法律規(guī)制

(一)完善網(wǎng)絡(luò)謠言規(guī)制的刑事責(zé)任體系

為了及時避免網(wǎng)絡(luò)謠言對社會造成危害，我國需要完善相關(guān)法律規(guī)定，增強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)謠言的懲罰機(jī)制，加大對網(wǎng)絡(luò)謠言傳播者的懲罰力度?？梢浴缎谭ā返?91條之一的規(guī)定進(jìn)行修改，第一，取消“編造爆炸威脅、生化威脅、放射威脅等恐怖信息”的限定，擴(kuò)大對網(wǎng)絡(luò)謠言的懲處范圍，對一切損害社會公共利益的網(wǎng)絡(luò)謠言加以懲處。第二，延長有關(guān)網(wǎng)絡(luò)謠言定罪的刑期，可以在法條中增加“情節(jié)特別嚴(yán)重”的情形。對于誹謗罪，增加規(guī)定:“情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑?！彼^“情節(jié)特別嚴(yán)重”，可以從散布謠言的主觀惡意程度、影響范圍、所引起的后果等方面考慮。

(二)明確網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的責(zé)任

網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商作為網(wǎng)絡(luò)信息的控制者，在很大程度上決定著互聯(lián)網(wǎng)的使用和信息傳遞。因此在控制網(wǎng)絡(luò)謠言傳播方面，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商處于一個重要的地位，因此，我們要明確網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的責(zé)任，使其控制監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播。我國《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》第13條規(guī)定:“電子公告服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)其電子公告服務(wù)系統(tǒng)中出現(xiàn)明顯屬于本辦法第九條所列的信息內(nèi)容之一的，應(yīng)當(dāng)立即刪除，保存有關(guān)記錄，并向國家有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告?！钡藯l文并未明確如果網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商違反規(guī)定該規(guī)定將會承擔(dān)怎樣的法律責(zé)任，無法從真正意義上使網(wǎng)絡(luò)服務(wù)對網(wǎng)絡(luò)謠言進(jìn)行監(jiān)管。今后的立法不僅要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商負(fù)有配合政府控制網(wǎng)上不良信息的義務(wù)，還應(yīng)明確網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商違反該義務(wù)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任范圍和責(zé)任形式。

［1］湛中樂，高俊杰．論對網(wǎng)絡(luò)謠言的法律規(guī)制［J］．江海學(xué)刊，2014 (1):151－159．

［2］謝永江，黃方．論網(wǎng)絡(luò)謠言的法律規(guī)制［J］．國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2013(1):85－89．

D921;D923;D924．3

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2095－4379－(2015)13－0242－01

袁樂(1994－)，女，揚(yáng)州人，南京理工大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院本科生，研究方向:法學(xué)。