孫曉輝

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)，北京　100083

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新《環(huán)境保護(hù)法》的生態(tài)價(jià)值分析

孫曉輝

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)，北京100083

摘要：人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展問題一直以來是各個(gè)國家和地區(qū)關(guān)注的迫切問題。近年來，我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也看到當(dāng)今亟待解決的環(huán)境問題，北京的霧霾天氣我們感同身受，柴靜的《穹頂之下》在各媒體廣泛轉(zhuǎn)播之后，我國再次因環(huán)境問題受到國際社會的關(guān)注。2014年，施行了25年的《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行了大幅修訂，表明了我國對環(huán)境保護(hù)的決心。本文結(jié)合新《環(huán)境保護(hù)法》出臺的背景及亮點(diǎn)，分析當(dāng)前環(huán)境問題的原因，從而揭示出新《環(huán)境保護(hù)法》的意義所在，為人與自然的和諧發(fā)展提供法律基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)法；環(huán)境問題；自然；和諧發(fā)展

一、新《環(huán)境保護(hù)法》的亮點(diǎn)分析

(一)新《環(huán)境保護(hù)法》出臺的背景及目的

工業(yè)革命以后，發(fā)達(dá)國家普遍采取“先發(fā)展后治理”的模式推進(jìn)工業(yè)化，然而工業(yè)化中后期，環(huán)境負(fù)擔(dān)明顯加重，患肺部疾病的發(fā)生率逐年增高。60年代末，各國開始關(guān)注環(huán)境問題，在1995年，中華人民共和國黨中央、國務(wù)院把可持續(xù)發(fā)展作為國家的基本戰(zhàn)略，從而將環(huán)境問題提上議程。近幾年，我國GDP總量超過日本躍居世界第二，作為世界上最大的發(fā)展中國家，可謂是世界矚目。

在注重生態(tài)與經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的今天，中國必然不能模仿發(fā)達(dá)國家的發(fā)展模式，“邊發(fā)展邊治理”是中國發(fā)展的唯一路徑。而這條路具體該怎樣走是一個(gè)集環(huán)保局、海洋局、氣象局等多部門協(xié)調(diào)、長期艱巨的復(fù)雜問題?；诋?dāng)今國際社會對和諧發(fā)展的要求以及我國的社會現(xiàn)實(shí)，實(shí)施了25年的《環(huán)境保護(hù)法》已經(jīng)不能解決當(dāng)今的環(huán)境問題，因此人大對《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行了全面的修改，并獲得通過，于2015年1月1日開始施行。

新法將立法目的進(jìn)一步修改為“為保護(hù)和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，制定本法。” 其顯著變化主要有：一是不再追求多元，而是將重點(diǎn)專心放在經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展上；二是加入了更具前瞻性的新元素，比如首次提出“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的概念[1]，再如將“人體健康”修改為“公眾健康”，更加凸顯出其對公益性和普遍性的人文關(guān)懷。修改后的立法目的更加體現(xiàn)出立法者注重自然與人的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)二者的協(xié)調(diào)發(fā)展的哲學(xué)理念。

(二)新《環(huán)境保護(hù)法》的亮點(diǎn)

新《環(huán)境保護(hù)法》的亮點(diǎn)主要集中在以下六個(gè)方面：一、環(huán)保公益訴訟的主體擴(kuò)展為社會組織；二、企業(yè)違法排污按日罰款不封頂；三、強(qiáng)化公民環(huán)境意識；四、信息公開和公眾參與；五、更加明確政府責(zé)任，對八種行為地方政府應(yīng)辭職；六、建立公共監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。

可見，在修法過程中，立法者充分加入了環(huán)境保護(hù)的理念，從實(shí)體法到程序法對環(huán)境污染和環(huán)境破壞的行為給予嚴(yán)厲的處罰。以此由人來支配自然、創(chuàng)造自然、利用自然的以人為本位的思想已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化，在今天，更多地強(qiáng)調(diào)“二元論”，即人與自然的雙向發(fā)展，甚至以環(huán)境承載力為限給予人類更多的制約。

二、新《環(huán)境保護(hù)法》倫理基礎(chǔ)

提到《環(huán)境保護(hù)法》的倫理基礎(chǔ)，首先我們要從中國傳統(tǒng)倫理去入手，其中儒家思想和道家思想給予我們很多啟發(fā)。儒家以“天人合一”為核心，主張“人與天地萬物一體”，這種環(huán)境思想偏重人的能動(dòng)性，強(qiáng)調(diào)“贊天地之化育”的重要性。一方面贊揚(yáng)人的價(jià)值，同時(shí)沒有忽略物的生命的內(nèi)在價(jià)值。倡導(dǎo)關(guān)愛生命，仁民愛物，追求“民胞物與”的人格境界。[2]鼓勵(lì)人與自然融為一體，息息相關(guān)，共同生存，而不是索取與報(bào)復(fù)的關(guān)系。道家則強(qiáng)調(diào)“道法自然”，注重萬物生長的自然規(guī)律，天道輪回，警示人們不要試圖去改變規(guī)律或者去破壞自然，否則會受到大自然的報(bào)應(yīng)；只有順其自然之規(guī)律，自然和人才能和諧的相處，人類才可以更好地生存，自然才得以欣欣向榮。另外，中國自古“以和為貴”，強(qiáng)調(diào)天地人和，自然和人的關(guān)系也應(yīng)該遵循著這樣的倫理和諧發(fā)展，將“和”的思想融入環(huán)境倫理。

三、類環(huán)境權(quán)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

環(huán)境權(quán)是人類與生俱來的普遍性的權(quán)利，也應(yīng)該是屬于人類生存權(quán)的一部分。當(dāng)我們呼吸著霧霾，感受到MERS病毒給我們帶來的威脅時(shí)，我們不會事不關(guān)己，相反，我們會感到來自環(huán)境對生命的威脅。對于這樣一種權(quán)利，在過去我們并沒有重視，可是在今天，環(huán)境污染和破壞問題已經(jīng)成為了一個(gè)全球性的大問題，各類疾病也隨之襲來，我們開始重視自己的權(quán)益，保護(hù)我們本應(yīng)具有的生存的權(quán)利。

因此，保護(hù)環(huán)境其實(shí)就是行使維護(hù)我們自己生命不受自然威脅的權(quán)利。環(huán)境權(quán)遭受侵害與其他權(quán)利遭受侵害有著本質(zhì)上的區(qū)別，比如安全權(quán)、隱私權(quán)、自由權(quán)等，往往是受到其他人的不法行為才會受到侵害，而環(huán)境權(quán)不同，是人類自己通過自身對自然的不斷索取、不斷突破環(huán)境承載力的極限所造成的，是一種自食惡果的行為?？陀^來說，環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)有賴于環(huán)境生態(tài)功能的正常發(fā)揮。然而自人類產(chǎn)生以來，人們的任何實(shí)踐和所取得的任何成果都影響著環(huán)境生態(tài)功能，甚至以侵害、犧牲環(huán)境生態(tài)功能為代價(jià)。[3]人類通過科技、經(jīng)濟(jì)等各種手段對環(huán)境進(jìn)行治理、保護(hù)也正是保護(hù)自身權(quán)利的途徑，二者相輔相成。

四、新《環(huán)境保護(hù)法》的價(jià)值分析

新《環(huán)境保護(hù)法》對于我國的生態(tài)建設(shè)有著重要的意義，它的價(jià)值不僅體現(xiàn)在法律上，也體現(xiàn)在自然、社會、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)方面。

首先，《環(huán)境保護(hù)法》能夠維持生態(tài)秩序。生態(tài)系統(tǒng)同其他系統(tǒng)一樣具有自己的要素、功能，也與周圍的環(huán)境相互影響，具有層次性、穩(wěn)定性、秩序性。生物鏈?zhǔn)且粋€(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，從高級生物到低級生物，都遵循著達(dá)爾文的進(jìn)化論，物競天擇，適者生存，有著各自的生存規(guī)律和秩序，人類的社會活動(dòng)和過度攝取會破壞其原本的秩序狀態(tài)。因此，《環(huán)境保護(hù)法》通過對人們的行為的強(qiáng)有力規(guī)制以維護(hù)生態(tài)秩序和平衡。

第二，《環(huán)境保護(hù)法》能夠維護(hù)環(huán)境正義，所謂環(huán)境正義主要是指代際正義和代內(nèi)正義。代內(nèi)正義是指要保證這代人的生存和發(fā)展，代際正義是指要保證下一代的生存與發(fā)展。人人都有生存的權(quán)利，都有獲取自然給予我們財(cái)富的權(quán)利，同時(shí)也有環(huán)境保護(hù)的義務(wù)。任何人都不得剝奪他人生存的權(quán)利，不管是現(xiàn)代人還是未來的人?！董h(huán)境保護(hù)法》通過規(guī)制人們的行為，以環(huán)境承載力為限制約人們的活動(dòng)，保證人與自然的和諧發(fā)展，不僅保障本代人的可持續(xù)發(fā)展，也保證下代人的可持續(xù)發(fā)展，維持代際和代內(nèi)之間的公平正義與和諧發(fā)展。

五、結(jié)論

在現(xiàn)階段，一方面，“預(yù)防為主與風(fēng)險(xiǎn)評估先行”的開發(fā)原則已經(jīng)得到普遍認(rèn)同；另一方面，人與人之間的矛盾影響著人與自然關(guān)系的和諧與協(xié)調(diào)發(fā)展，戰(zhàn)爭與沖突所帶來的生靈涂炭和自然資源破壞不能不說是人類文明中的“不文明悲哀”。[4]人與自然如何和諧發(fā)展的問題是一個(gè)時(shí)代性和全球性的問題，從法律層面協(xié)調(diào)二者關(guān)系雖然確實(shí)有利于二者的協(xié)調(diào)，但是，法律作為最嚴(yán)厲的懲罰手段以及道德的最后一道防線，在運(yùn)用在環(huán)境保護(hù)方面應(yīng)該更多地指向企業(yè)，對于個(gè)人的行為可以由道德進(jìn)行約束，培養(yǎng)人們正確的環(huán)境觀，以建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

[1]張忠民.五位一體的環(huán)境法審視——兼談<環(huán)境保護(hù)法>的修訂[J].綠葉，2015，1：86.

[2]高麗紅，周勇飛.環(huán)境法的精神之維——兼評我國新<環(huán)境保護(hù)法>之立法目的[J].鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)，2015，1(1):56-57.

[3]何佩佩，鄒雄.論生態(tài)文明視野下環(huán)境利益的法律保障[J].南京師大學(xué)報(bào)，2015，3:66.

[4]方印.論實(shí)踐理性的環(huán)境法哲學(xué)觀—— 基于當(dāng)代環(huán)境法哲學(xué)中三個(gè)重要命題的思考[J].溫州大學(xué)學(xué)報(bào)，2015，1(26):48-50.

作者簡介：孫曉輝，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)，碩士研究生，研究方向：經(jīng)濟(jì)法。

中圖分類號：D922.6

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2015)31-0108-02