少數(shù)民族學(xué)員法制實踐教育模式研究——以我院新疆少數(shù)民族學(xué)員崗前培訓(xùn)班為例

陽慧玲

長沙商貿(mào)旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南長沙410116

摘要：我國日益重視少數(shù)民族地區(qū)的法治建設(shè)，尤以新疆地區(qū)為重。法制教育是推進(jìn)法治建設(shè)的必要途徑，但目前我國少數(shù)民族學(xué)員的法制教育實效不佳，其主要原因有三：首先是語言交流的阻礙，其次是地理環(huán)境的限制，第三是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展程度，限制了法律的普遍適用。較為可行的解決方式是強化法制實踐教育，建立適當(dāng)?shù)纳贁?shù)民族學(xué)員法制實踐教育模式。對此，筆者吸取所在學(xué)院對少數(shù)民族學(xué)員法制實踐教育的有益經(jīng)驗，提出應(yīng)當(dāng)注重開闊眼界、聯(lián)系生活、加強交流，從內(nèi)容選擇、教學(xué)資源建設(shè)、教學(xué)方法與手段、教學(xué)隊伍建設(shè)和效果評估等方面構(gòu)建行之有效的法制實踐教育模式。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族學(xué)員；法制教育狀況；法制實踐教育；模式

基金項目：湖南省職業(yè)院校教育教學(xué)改革研究項目《少數(shù)民族學(xué)員法制實踐教育模式研究

中圖分類號：D262.3；D633

作者簡介：陽慧玲(1981-)，女，湖南醴陵人，法學(xué)碩士，長沙商貿(mào)旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，研究方向：法制教育，民事法律。

從2011年開始，國家開設(shè)了針對已被基層企事業(yè)單位招錄的新疆少數(shù)民族學(xué)員崗前培訓(xùn)班(以下簡稱新疆班)，我院是培訓(xùn)學(xué)院之一。對該批學(xué)員的培訓(xùn)，教學(xué)內(nèi)容中占據(jù)重要比重的是社會主義法制觀教育，分為理論教學(xué)和實踐教學(xué)兩個板塊。

一、少數(shù)民族學(xué)員法制教育的研究意義

“依法治國”是我國的基本治國方略，也是實現(xiàn)民族團結(jié)及社會長治久安的基礎(chǔ)。要順利開展此項工作，必須依靠廣大的基層公務(wù)員或企事業(yè)單位工作人員發(fā)揮旗幟作用。如此，必然要求少數(shù)民族地區(qū)基層公務(wù)員或企事業(yè)單位工作人員自身具備良好的法治意識和素養(yǎng)。2011年8月，國家民委制定的《民族法制體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃(2011—2015年)》中提出“在少數(shù)民族高級干部培訓(xùn)班、民族地區(qū)干部培訓(xùn)班等各類培訓(xùn)班中，開展有針對性的民族法制宣傳教育。”這說明，我國在推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)法治進(jìn)程中，將主要通過三種途徑進(jìn)行人員培養(yǎng)，一是大中專的學(xué)歷教育，二是就業(yè)前的崗前培訓(xùn)，三是少數(shù)民族地區(qū)任職干部的法制培訓(xùn)[1]。對少數(shù)民族學(xué)員法制教育的研究具有重要的現(xiàn)實意義與價值。

二、新疆班少數(shù)民族學(xué)員法制教育狀況及原因分析

近年來，事關(guān)新疆少數(shù)民族地區(qū)或少數(shù)民族人士的恐怖活動案件頻發(fā)，如伊寧市“3·02”故意殺人案、莎車縣“7·28”嚴(yán)重暴恐襲擊案、烏魯木齊市火車南站“4·30”嚴(yán)重暴恐襲擊案件等。新疆地區(qū)的法制教育狀況并不盡如人意。結(jié)合筆者所在學(xué)院新疆班少數(shù)民族學(xué)員的法制教育狀況，新疆少數(shù)民族地區(qū)法制教育實效不佳的原因主要包括三個方面：

首先是語言交流的阻礙。新疆班少數(shù)民族學(xué)員均自小學(xué)習(xí)漢語，但在法律知識的學(xué)習(xí)方面，一來涉及大量專業(yè)性詞匯；二來涉及精確修辭語法的應(yīng)用；三來涉及縝密邏輯的運用。即使都已經(jīng)經(jīng)過了大中專院校的學(xué)歷教育，學(xué)員們在學(xué)習(xí)過程中普遍仍比較吃力，遇到法律專業(yè)詞匯或問題時會不自覺地使用本族語言表達(dá)。但“當(dāng)前，法學(xué)教師懂民族語言的極少?！盵2]

其次是地理環(huán)境的限制，使相當(dāng)一部分少數(shù)民族學(xué)員適用法律的機會不多。以新疆為例，僅南疆就有219個邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)[3]。交通、通訊不發(fā)達(dá)，民族風(fēng)俗習(xí)慣是邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理糾紛的主要手段。新疆各級法院為打通司法為民“最后一公里”，2013年新疆設(shè)置派出法庭301個，2014年新增18個。可見，新疆法院系統(tǒng)需要依靠“送法下鄉(xiāng)”的方式，主動為少數(shù)民族群眾解決法律糾紛。

第三是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展程度，限制了法律的普遍適用。新疆高院作過統(tǒng)計，2013年全區(qū)各級人民法院受理刑事案件22180件，民事案件183085件；2014年受理刑事案件32260件，民事案件208635件[4]。而知識產(chǎn)權(quán)案件，從2002年至2011年全疆法院共審理一、二審及再審案件1891件[5]，數(shù)量遠(yuǎn)低于刑事、民事案件。因此，法律課程中涉及到較為復(fù)雜技術(shù)、經(jīng)濟關(guān)系的知識產(chǎn)權(quán)法、商事法等內(nèi)容的部分，教授的難度相當(dāng)大。

三、少數(shù)民族學(xué)員法制實踐教育模式之構(gòu)建

要提高少數(shù)民族地區(qū)的法制教育效果，需要針對上述原因?qū)ι贁?shù)民族地區(qū)的社會、政治、經(jīng)濟、文化等多層面因素進(jìn)行改革，短期內(nèi)要有所改觀并有所成效殊為不易?！胺赡耸钦麄€社會生活的一部分，它絕不存在于真空之中?！盵6]較為可行的方法是密切聯(lián)系生活，強化法制實踐教育，建立適當(dāng)?shù)姆ㄖ茖嵺`教育模式。

(一)我院新疆班法制實踐教育經(jīng)驗

我院針對新疆班學(xué)員的法制教育，主要通過法制劇場、模擬法庭、法庭旁聽、學(xué)員生活法律糾紛答疑等多種途徑使法制教育“滲透”到日常的學(xué)習(xí)和生活中。上述實踐對建構(gòu)少數(shù)民族學(xué)員法制實踐教育模式提供了有益的經(jīng)驗。

對于少數(shù)民族學(xué)員法制實踐教育，首先要注重開闊眼界。我院在對新疆班學(xué)員的法制實踐教學(xué)在教育方式方面，主要采用兩種途徑：一是走出去，即組織學(xué)員前往湖南省博物館、韶山毛澤東故居等地參觀學(xué)習(xí)；二是引進(jìn)來，即利用學(xué)院主頁、世界大學(xué)城空間，引導(dǎo)學(xué)員充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體。學(xué)員們的感悟遠(yuǎn)比課堂教學(xué)要深刻得多。其次要注重聯(lián)系生活。美國近代著名法官霍姆斯曾說：“法律的生命不在于邏輯而在于經(jīng)驗?！蔽以涸趯嵺`教學(xué)的內(nèi)容選擇方面，涵蓋了學(xué)員今后生活中可能面對的主要問題。學(xué)員們對法制實踐教育的學(xué)習(xí)興趣很高。第三要注重加強交流。我院在實踐教學(xué)的時段安排方面注重利用課余時間，組織了歌唱比賽、民族舞蹈比賽、古爾邦節(jié)等活動，學(xué)員們需要處理買賣合同、租賃合同、民事糾紛、網(wǎng)絡(luò)信息安全等法律問題，法律教師全程參與，具體指導(dǎo)學(xué)員運用法律知識，盡量降低法律風(fēng)險。

(二)少數(shù)民族學(xué)員法制實踐教育模式之建構(gòu)

1.法制實踐教育的教學(xué)資源建設(shè)。對少數(shù)民族學(xué)員的法制實踐教育具有一定的特殊性，一方面要通過實踐教育掌握相關(guān)法律知識，另一方面要通過實地考察學(xué)習(xí)強化民族融合的觀念。因此法制實踐教育的教學(xué)資源需要密切聯(lián)系社會與政府機關(guān)，擴大對于社會資源的利用，為少數(shù)民族學(xué)員提供較多外出參觀考察的機會，并要選擇具有代表性的實踐教育基地。

2.法制實踐教育的教學(xué)方法與手段。少數(shù)民族學(xué)員普遍存在的問題就是漢語不夠流利，因此在實踐教育中除了課堂的案例討論之外，要多通過課間聊天、寢室交談等生活場景與學(xué)員加強交流與互動，并采用較為簡單的案例加以說明。

3.法制實踐教育的效果評估。少數(shù)民族學(xué)員的法制實踐教育效果直接決定了少數(shù)民族地區(qū)的法治建設(shè)水平，因此其教育實效需要實時評估。筆者認(rèn)為可以采用階段評估與期末評估相結(jié)合的方式，階段評估時可通過學(xué)員訪談的方式了解其接受法制實踐教育的感受，方便教師及時調(diào)整授課內(nèi)容與方式；期末評估可通過筆試與完成任務(wù)來考核教育效果。

[參考文獻(xiàn)]

[1]為行文方便，本文將三種培養(yǎng)途徑中的三類主體統(tǒng)稱為“少數(shù)民族學(xué)員”.

[2]肖晗.論中國少數(shù)民族地區(qū)雙語法律人才的培養(yǎng)[J].貴州民族研究，2011(1)：140.

[3]曾賢榮.新疆南疆219個邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建5000套鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉(zhuǎn)房[EB/OL].http：//news.ts.cn/content/2012-06/28/content_6969150.htm，2015-07-19.

[4]以上2013年數(shù)據(jù)來自<新疆法院工作年度報告(2013年)[EB/OL].http：//www.xjcourt.org/public/detail.php?id=9875.2014年數(shù)據(jù)來自<新疆法院工作年度報告(2014年)>[EB/OL].http：//www.xjcourt.org/public/detail.php?id=15236，2015-07-19.

[5]新疆法院知識產(chǎn)權(quán)司法保護狀況(2002年-2011年)[EB/OL].http：//www.xjcourt.org/public/detail.php?id=3260，2015-07-19.

[6]博登海默.法理學(xué)：法律哲學(xué)與法律方法[M].鄧正來譯.北京：中國政法大學(xué)出版社，1999：507.