李　妍

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西寧市公安行政自由裁量權運行情況調研報告

李妍

青海民族大學法學院，青海西寧810007

摘要：行政權利的重要組成部分就是公安行政自由裁量權，這是行政權力中最重要、最活躍的權力。行政權力的核心在于控權。本文便是通過調研西寧市公安機關行政自由裁量權中存在的問題來進行的分析。得出合理化的建議，本文核心共分為四個部分進行概述。

關鍵詞：行政機關；行政自由裁量；公安機關

行政自由裁量權是現(xiàn)在化社會中行政權力的最重要的權力之一。既有積極的推動作用，如利用行政自由裁量權可以靈活的處理案件，提高效率，又有消極的負面效應。如不能合理控權，將造成行政自由裁量權的泛化。導致行政權失控。因此，在現(xiàn)實生活中，雖然公安機關在各行各業(yè)與人民生活息息相關的領域，均具有行政自由裁量權，但實質上有可能背離了公平正義等法律的基本要求。這則會引起不能依法行政，給合理又合法的行政自由裁量權帶來一系列的威脅。因此，法律雖賦予了公安機關相應的行政自由裁量權，但如何合理的利用才是關鍵之所在。如何確保公安行政自由裁量權最大限度的為人民服務、為社會服務，才是我們應考慮的問題。

西寧市公安在行政自由裁量權中的表現(xiàn)有以下幾方面：

在筆者所調研的相關單位中主要有亂收費、亂沒收、亂罰款等現(xiàn)象尤為突出。公安機關中相關警務人員，常常利用自己手中的權力，在治安管理權的治安管理中，亂沒收、亂罰款、搞創(chuàng)收。我國法律法規(guī)大部分都明確規(guī)定了公安機關可以根據(jù)情況來自由選擇行為方式或自主做出決定。這樣規(guī)定的目的就是實現(xiàn)公正與合理的立法目的下來規(guī)定的。公安機關在行使行政自由裁量權時，要嚴格遵守程序正義、形式正義以及實質正義的相關要求，做到公正合理的行使行政自由裁量權。但由于些許原因，公安機關在行使行政自由裁量權時，有可能會違背法的正義要求，不能體現(xiàn)應有的公正性與合理性。這些情況會受到個人思維、利害關系以及周圍環(huán)境因素的影響。導致行政相對人在遭受權力的濫用時，不敢僭越，逆來順受，不了了之，這無疑會“鼓勵”對行政自由裁量權的濫用、錯用。

通過調研分析，行政執(zhí)法中拘留的情節(jié)，拘留的天數(shù)各不相同的情況大有存在，是否杜絕各地各自為政值得深究。在筆者所調研的案例中，有很多直接反應上述情況的案例。西寧市公安機關的行政自由裁量權問題相對集中，主要表現(xiàn)為行政自由裁量權的濫用、錯用、拖延、同責不同罰的情形。究其原因，主要表現(xiàn)在公安機關外部的整體性原因和西寧市公安機關內(nèi)部的自身原因。在我國現(xiàn)有的法律制度的框架下，若不賦予公安機關行政自由裁量權是不可能的。因此法律本身起指導作用，不可能面面俱到。因此，這就可能會給行政自由裁量權的濫用提供了溫床。但合理的行政自由裁量權將會提升行政辦事效率，更好的為人民服務。因此，筆者認為應從以下幾個方面進行規(guī)制：

一、完善公安行政自由裁量權在立法方面的規(guī)制

在立法上我國立法體制多元，立法文件數(shù)量龐雜。而且對行政主體的行政自由裁量權未進行過多的限制。這就導致行政主體的行政自由裁量權過寬，因此，要防止公安行政自由裁量權被濫用，就必須在立法方面進行立法規(guī)制。立法是對公安行政自由裁量權控制的重要手段。因此立法時在授權時應具體明確。如：明確授權的期限、授權的目的、授權的限度等。另外，在授權實施后的合理期限內(nèi)，應進行聽取匯報，主動調查來規(guī)制授權，確保立法的有效性和科學性。那么在立法上具體應該如何規(guī)制呢？首先，應縮小裁量機關的行政自由裁量的幅度；其次，授權時應嚴格依照法律的規(guī)定，不符合規(guī)定的不予授權；最后，國家機關應及時出臺各種立法解釋、司法解釋，對實際操作中的案例進行有效的指導。

二、完善公安行政自由裁量權在司法方面的規(guī)制

在司法上，加強對行政處罰的規(guī)制，對促進依法行政，保護行政相對人的合法權益以及行政處罰自由裁量權的正常行使有著非常重要的作用。在司法規(guī)制方面，某些規(guī)章和規(guī)范性法律文件會擴大行政機關的權力，限制公民、法人的權利。不適當?shù)募哟笮姓幜P權，增加行政相對人的負擔，不利于保障行政相對人的合法權益。因此，應將相關的規(guī)章和有關的規(guī)范性法律文件等抽象行政行為納入司法審查的范圍。

三、完善公安行政自由裁量權在自我方面的規(guī)制

公安機關以法制部門為指導，以紀檢監(jiān)察交通等有關部門為輔助的內(nèi)部監(jiān)督體系，應當進行不定時不定期的全面檢查，對各種違法違規(guī)的行政自由裁量行為及時糾正、及時處理。逐步將內(nèi)部制度規(guī)范化、透明化、合理化。另外，公安機關應積極的組織各項培訓工作，不斷提高執(zhí)法人員的綜合素質，避免在行政執(zhí)法中犯錯誤。由此，對公安系統(tǒng)的行政自由裁量權的內(nèi)部自我規(guī)制起到規(guī)范化的作用。

[參考文獻]

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[2]李涵.行政自由裁量權問題研究[D].華中科技大學博士學位論文，2011.

[3]殷悅.行政處罰的自由裁量權[D].武漢大學博士學位論文，2011.

作者簡介：李妍(1990-)，女，山東濟南人，青海民族大學法學院，碩士研究生在讀，研究方向：行政法與行政訴訟法。

中圖分類號：D631.1

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2015)35-0257-01