宋甌

[摘 要]行政機(jī)關(guān)是國(guó)家政府組織的重要組織機(jī)構(gòu)，行政機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)管理工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，因此必須保證其規(guī)范性和有效性才能更好的為國(guó)家的發(fā)展服務(wù)。本文首先對(duì)行政機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題進(jìn)行了分析，然后闡述了提升行政機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化水平的意義，最后根據(jù)具體問題提出了幾點(diǎn)針對(duì)性的改進(jìn)建議，希望能為相關(guān)部門或組織提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]行政機(jī)關(guān)；財(cái)務(wù)管理；規(guī)范化；對(duì)策

引言

行政機(jī)關(guān)是我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)的構(gòu)成部分，依法行使國(guó)家的行政職權(quán)，其中主要包括政府以及相應(yīng)部門。行政機(jī)關(guān)基礎(chǔ)工作的質(zhì)量如何直接決定著國(guó)家整個(gè)政治經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的效果，其中財(cái)務(wù)管理工作作為行政機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)管理的核心內(nèi)容，在整個(gè)行政機(jī)關(guān)工作中占據(jù)著十分重要的地位，它是指行政機(jī)關(guān)按照國(guó)家相關(guān)政策、法規(guī)以及財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，通過對(duì)資金進(jìn)行有計(jì)劃地籌集、分配和運(yùn)用以及對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行核算、監(jiān)督與控制的一系列活動(dòng)的集合。它包括內(nèi)部控制、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督等內(nèi)容以及預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算評(píng)價(jià)三個(gè)主要階段。在新的財(cái)政體制下，行政機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)也發(fā)生了一系列變化，財(cái)務(wù)工作的內(nèi)容、形式等變得多樣化和復(fù)雜化，需要相關(guān)部門和人員積極采取有效的措施予以改進(jìn)，積極應(yīng)對(duì)變化的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)穩(wěn)定健康發(fā)展，更好的為國(guó)家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

一、行政機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）缺乏完善的財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制

我國(guó)的行政機(jī)關(guān)是由政府組建的，財(cái)務(wù)的運(yùn)營(yíng)狀況如何應(yīng)該受到相關(guān)部門的監(jiān)督和控制，但實(shí)際上由于各種原因，目前我國(guó)很多行政機(jī)關(guān)還面臨著財(cái)務(wù)監(jiān)管落實(shí)不到位、內(nèi)外部監(jiān)管協(xié)調(diào)性不高等問題，導(dǎo)致財(cái)務(wù)運(yùn)行中存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，非常容易給行政機(jī)關(guān)的資金運(yùn)行安全造成威脅，一旦處理不當(dāng)甚至危害行政機(jī)關(guān)的形象和信譽(yù)度，進(jìn)而降低政府的公信力。因此，行政機(jī)關(guān)有必要完善財(cái)務(wù)管理模式，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，進(jìn)而提升財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化水平。

（二）預(yù)算編制、執(zhí)行規(guī)范性不足

行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理過程中存在的另一個(gè)缺乏規(guī)范性的問題是預(yù)算編制科學(xué)性不足，預(yù)算執(zhí)行落實(shí)不到位。主要表現(xiàn)在：行政機(jī)關(guān)在預(yù)算編制基本支出制定方面，還缺乏一定的科學(xué)性，為一些人員挪用資金、鋪張浪費(fèi)留下隱患。第二，在資金使用過程中缺乏計(jì)劃，從原則上來說，機(jī)關(guān)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算來執(zhí)行，但在實(shí)際工作中預(yù)算編制往往較粗、項(xiàng)目不細(xì)化或規(guī)范性不足，容易造成部門預(yù)算內(nèi)容不全面，重點(diǎn)不明確，導(dǎo)致機(jī)關(guān)單位和人員在開展財(cái)務(wù)管理工作以及使用資金時(shí)缺乏科學(xué)的依據(jù)，非常不利于預(yù)算的執(zhí)行。第三，由前面一系列原因造成行政機(jī)關(guān)預(yù)算內(nèi)容不實(shí)，容易導(dǎo)致機(jī)關(guān)預(yù)算約束力和執(zhí)行力不強(qiáng)，比如在進(jìn)行項(xiàng)目支出資金管理使用過程中，如果基本支出和項(xiàng)目支出界定不清，就很可能出現(xiàn)用項(xiàng)目支出來彌補(bǔ)基本支出經(jīng)費(fèi)的不足，沒有真正落實(shí)專款專用，造成資金浪費(fèi)。

（三）政府采購(gòu)優(yōu)勢(shì)不足

行政機(jī)關(guān)財(cái)政支出的一個(gè)主要方向就是實(shí)行政府采購(gòu)，機(jī)關(guān)實(shí)行政府采購(gòu)，其根本目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)商品的“質(zhì)優(yōu)價(jià)廉”。但是從目前的情況來看，行政機(jī)關(guān)在實(shí)行政府采購(gòu)的過程中并沒有很大的優(yōu)勢(shì)，政府采購(gòu)周期相對(duì)較長(zhǎng)，程序繁雜，嚴(yán)重影響了工作效率。同時(shí)在機(jī)關(guān)實(shí)行政府采購(gòu)過程中，很多商品的價(jià)格都超出了其市場(chǎng)價(jià)格，同樣弱化了政府采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)。面對(duì)這一現(xiàn)狀，就需要行政機(jī)關(guān)采取有效措施予以應(yīng)對(duì)，完善政府采購(gòu)制度，提高政府采購(gòu)質(zhì)量。

二、提升行政機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化水平的意義

隨著改革開放的不斷深入，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，利益主體也呈現(xiàn)多元化，經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)變得越來越復(fù)雜和多樣化。行政機(jī)關(guān)作為國(guó)家和政府的重要行政組織機(jī)構(gòu)，必須站在政治的高度，深刻認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理的重要性，嚴(yán)格按照國(guó)家倡導(dǎo)的建立節(jié)約型機(jī)關(guān)的原則開展財(cái)務(wù)管理工作，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，深刻落實(shí)可持續(xù)發(fā)展觀，通過提高機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化水平，有助于節(jié)約財(cái)政支出，同時(shí)有效緩解我國(guó)財(cái)政資金供求矛盾，滿足國(guó)家和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求。另外，提升行政機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化水平，是建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)、推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)?shù)谋厝灰?。不僅能夠規(guī)范行政機(jī)關(guān)部門及人員的日常行為，還有助于提高機(jī)關(guān)資金的使用效率，從源頭上打擊腐敗，堅(jiān)決遏制鋪張浪費(fèi)，使反腐倡廉工作落到實(shí)處，為社會(huì)其他企業(yè)、組織等樹立榜樣，進(jìn)而共同促進(jìn)國(guó)家和社會(huì)的健康和諧發(fā)展。

三、提升行政機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化水平的對(duì)策

（一）優(yōu)化機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)監(jiān)督模式

行政機(jī)關(guān)資金的使用要接受相關(guān)部門以及社會(huì)各界的監(jiān)督，針對(duì)目前監(jiān)管機(jī)制不完善的問題，國(guó)家財(cái)政、審計(jì)及相關(guān)主管部門要按照《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《行政單位財(cái)務(wù)管理規(guī)定》等基本制度規(guī)范對(duì)行政機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行嚴(yán)格的檢查和審計(jì)。對(duì)于內(nèi)部監(jiān)督而言，主管部門要對(duì)行政機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)人員進(jìn)行定期或不定期的考核，以督促其不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高自身工作的規(guī)范化水平，明確責(zé)任制，一旦出現(xiàn)有違規(guī)定的行為一定要采取必要的懲處措施。其次，在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，相關(guān)部門要善于利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段來對(duì)行政機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)監(jiān)管模式進(jìn)行優(yōu)化，比如利用互聯(lián)網(wǎng)特殊的監(jiān)督優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步公開機(jī)關(guān)資金的運(yùn)作管理，強(qiáng)化外部監(jiān)督，同時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)環(huán)境輔以媒體和群眾監(jiān)督，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)在公開、公正的環(huán)境下提高財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化水平。

（二）強(qiáng)化預(yù)算管理，規(guī)范機(jī)關(guān)收支行為

首先，行政機(jī)關(guān)要根據(jù)實(shí)際的業(yè)務(wù)范圍和工作內(nèi)容科學(xué)合理地編制部門預(yù)算，要力爭(zhēng)將單位的全部財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)均納入部門預(yù)算的實(shí)施范圍，嚴(yán)格按照財(cái)經(jīng)法規(guī)對(duì)單位資金的使用計(jì)劃和收支項(xiàng)目進(jìn)行完善，并對(duì)相關(guān)的收支標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化。其次，行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理，根據(jù)實(shí)際情況制定必要的專項(xiàng)資金管理辦法和實(shí)施細(xì)則，保障?？顚Ｓ寐涞綄?shí)處，避免資源浪費(fèi)。

（三）規(guī)范和落實(shí)物資集中采購(gòu)制度

針對(duì)目前行政機(jī)關(guān)在政府采購(gòu)過程中存在的問題，需要機(jī)關(guān)采取有效的措施加以改進(jìn)，其中最關(guān)鍵的一點(diǎn)就是要加大力度規(guī)范和落實(shí)物資集中采購(gòu)制度，推行招標(biāo)采購(gòu)政策以達(dá)到提升行政機(jī)關(guān)資金使用效率的目的。對(duì)于行政機(jī)關(guān)來說，大宗貨物采購(gòu)及各項(xiàng)工程項(xiàng)目招投標(biāo)是其經(jīng)費(fèi)支出的重點(diǎn)，具有管理難度大、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，為了有效壓縮成本，提高采購(gòu)質(zhì)量，相關(guān)部門有必要完善適用于行政機(jī)關(guān)的集中采購(gòu)和招投標(biāo)制度，使機(jī)關(guān)在進(jìn)行集中采購(gòu)時(shí)有據(jù)可依，用制度和規(guī)范約束政府采購(gòu)和招投標(biāo)的整個(gè)過程，并加強(qiáng)全面監(jiān)督，真正做到貨比三家，物美價(jià)廉。在招投標(biāo)采購(gòu)結(jié)束之后，有關(guān)部門和工作人員要將相關(guān)文件進(jìn)行整理歸檔，確保資料的完整性，從而為財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化開展提供依據(jù)。

三、小結(jié)

行政機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理工作有其特殊性，提高財(cái)務(wù)管理規(guī)范化水平對(duì)于落實(shí)國(guó)家政策、提高資金使用效率等都具有重要意義。針對(duì)目前行政機(jī)關(guān)在財(cái)務(wù)管理工作中面臨的問題，需要相關(guān)部門加大力度予以改進(jìn)，不斷優(yōu)化機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)監(jiān)督模式；強(qiáng)化預(yù)算管理，規(guī)范機(jī)關(guān)收支行為；規(guī)范和落實(shí)物資集中采購(gòu)制度，大力推行政府招標(biāo)采購(gòu)政策，從而使行政機(jī)關(guān)的資金使用效率大幅提升，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供保障。

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（編輯/穆楊）