宋甌

[摘 要]行政機關(guān)是國家政府組織的重要組織機構(gòu)，行政機關(guān)的財務(wù)管理工作是一項基礎(chǔ)性的工作，因此必須保證其規(guī)范性和有效性才能更好的為國家的發(fā)展服務(wù)。本文首先對行政機關(guān)財務(wù)管理工作中存在的問題進行了分析，然后闡述了提升行政機關(guān)財務(wù)管理規(guī)范化水平的意義，最后根據(jù)具體問題提出了幾點針對性的改進建議，希望能為相關(guān)部門或組織提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]行政機關(guān)；財務(wù)管理；規(guī)范化；對策

引言

行政機關(guān)是我國國家機構(gòu)的構(gòu)成部分，依法行使國家的行政職權(quán)，其中主要包括政府以及相應(yīng)部門。行政機關(guān)基礎(chǔ)工作的質(zhì)量如何直接決定著國家整個政治經(jīng)濟管理活動的效果，其中財務(wù)管理工作作為行政機關(guān)經(jīng)濟管理的核心內(nèi)容，在整個行政機關(guān)工作中占據(jù)著十分重要的地位，它是指行政機關(guān)按照國家相關(guān)政策、法規(guī)以及財務(wù)制度的規(guī)定，通過對資金進行有計劃地籌集、分配和運用以及對單位經(jīng)濟活動進行核算、監(jiān)督與控制的一系列活動的集合。它包括內(nèi)部控制、資產(chǎn)管理、財務(wù)監(jiān)督等內(nèi)容以及預算編制、預算執(zhí)行、預算評價三個主要階段。在新的財政體制下，行政機關(guān)的財務(wù)管理活動也發(fā)生了一系列變化，財務(wù)工作的內(nèi)容、形式等變得多樣化和復雜化，需要相關(guān)部門和人員積極采取有效的措施予以改進，積極應(yīng)對變化的社會發(fā)展形勢，促進行政機關(guān)穩(wěn)定健康發(fā)展，更好的為國家建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)。

一、行政機關(guān)財務(wù)管理存在的問題

（一）缺乏完善的財務(wù)監(jiān)管機制

我國的行政機關(guān)是由政府組建的，財務(wù)的運營狀況如何應(yīng)該受到相關(guān)部門的監(jiān)督和控制，但實際上由于各種原因，目前我國很多行政機關(guān)還面臨著財務(wù)監(jiān)管落實不到位、內(nèi)外部監(jiān)管協(xié)調(diào)性不高等問題，導致財務(wù)運行中存在的問題和風險不能被及時發(fā)現(xiàn)，非常容易給行政機關(guān)的資金運行安全造成威脅，一旦處理不當甚至危害行政機關(guān)的形象和信譽度，進而降低政府的公信力。因此，行政機關(guān)有必要完善財務(wù)管理模式，加強財務(wù)監(jiān)管，進而提升財務(wù)管理的規(guī)范化水平。

（二）預算編制、執(zhí)行規(guī)范性不足

行政機關(guān)在進行財務(wù)管理過程中存在的另一個缺乏規(guī)范性的問題是預算編制科學性不足，預算執(zhí)行落實不到位。主要表現(xiàn)在：行政機關(guān)在預算編制基本支出制定方面，還缺乏一定的科學性，為一些人員挪用資金、鋪張浪費留下隱患。第二，在資金使用過程中缺乏計劃，從原則上來說，機關(guān)的各項財務(wù)收支應(yīng)嚴格按照預算來執(zhí)行，但在實際工作中預算編制往往較粗、項目不細化或規(guī)范性不足，容易造成部門預算內(nèi)容不全面，重點不明確，導致機關(guān)單位和人員在開展財務(wù)管理工作以及使用資金時缺乏科學的依據(jù)，非常不利于預算的執(zhí)行。第三，由前面一系列原因造成行政機關(guān)預算內(nèi)容不實，容易導致機關(guān)預算約束力和執(zhí)行力不強，比如在進行項目支出資金管理使用過程中，如果基本支出和項目支出界定不清，就很可能出現(xiàn)用項目支出來彌補基本支出經(jīng)費的不足，沒有真正落實?？顚Ｓ?，造成資金浪費。

（三）政府采購優(yōu)勢不足

行政機關(guān)財政支出的一個主要方向就是實行政府采購，機關(guān)實行政府采購，其根本目標就是要實現(xiàn)商品的“質(zhì)優(yōu)價廉”。但是從目前的情況來看，行政機關(guān)在實行政府采購的過程中并沒有很大的優(yōu)勢，政府采購周期相對較長，程序繁雜，嚴重影響了工作效率。同時在機關(guān)實行政府采購過程中，很多商品的價格都超出了其市場價格，同樣弱化了政府采購的優(yōu)勢。面對這一現(xiàn)狀，就需要行政機關(guān)采取有效措施予以應(yīng)對，完善政府采購制度，提高政府采購質(zhì)量。

二、提升行政機關(guān)財務(wù)管理規(guī)范化水平的意義

隨著改革開放的不斷深入，我國已經(jīng)進入了市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，利益主體也呈現(xiàn)多元化，經(jīng)濟管理活動變得越來越復雜和多樣化。行政機關(guān)作為國家和政府的重要行政組織機構(gòu)，必須站在政治的高度，深刻認識到加強機關(guān)財務(wù)管理的重要性，嚴格按照國家倡導的建立節(jié)約型機關(guān)的原則開展財務(wù)管理工作，堅決反對鋪張浪費，發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，深刻落實可持續(xù)發(fā)展觀，通過提高機關(guān)財務(wù)管理的規(guī)范化水平，有助于節(jié)約財政支出，同時有效緩解我國財政資金供求矛盾，滿足國家和社會可持續(xù)發(fā)展的要求。另外，提升行政機關(guān)財務(wù)管理的規(guī)范化水平，是建設(shè)節(jié)約型機關(guān)、推進依法行政、依法理財?shù)谋厝灰蟆２粌H能夠規(guī)范行政機關(guān)部門及人員的日常行為，還有助于提高機關(guān)資金的使用效率，從源頭上打擊腐敗，堅決遏制鋪張浪費，使反腐倡廉工作落到實處，為社會其他企業(yè)、組織等樹立榜樣，進而共同促進國家和社會的健康和諧發(fā)展。

三、提升行政機關(guān)財務(wù)管理規(guī)范化水平的對策

（一）優(yōu)化機關(guān)財務(wù)監(jiān)督模式

行政機關(guān)資金的使用要接受相關(guān)部門以及社會各界的監(jiān)督，針對目前監(jiān)管機制不完善的問題，國家財政、審計及相關(guān)主管部門要按照《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《行政單位財務(wù)管理規(guī)定》等基本制度規(guī)范對行政機關(guān)的財務(wù)管理工作進行嚴格的檢查和審計。對于內(nèi)部監(jiān)督而言，主管部門要對行政機關(guān)的財務(wù)、會計人員進行定期或不定期的考核，以督促其不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高自身工作的規(guī)范化水平，明確責任制，一旦出現(xiàn)有違規(guī)定的行為一定要采取必要的懲處措施。其次，在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，相關(guān)部門要善于利用先進的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段來對行政機關(guān)的財務(wù)監(jiān)管模式進行優(yōu)化，比如利用互聯(lián)網(wǎng)特殊的監(jiān)督優(yōu)勢進一步公開機關(guān)資金的運作管理，強化外部監(jiān)督，同時通過網(wǎng)絡(luò)環(huán)境輔以媒體和群眾監(jiān)督，促進行政機關(guān)在公開、公正的環(huán)境下提高財務(wù)管理工作的規(guī)范化水平。

（二）強化預算管理，規(guī)范機關(guān)收支行為

首先，行政機關(guān)要根據(jù)實際的業(yè)務(wù)范圍和工作內(nèi)容科學合理地編制部門預算，要力爭將單位的全部財務(wù)收支事項均納入部門預算的實施范圍，嚴格按照財經(jīng)法規(guī)對單位資金的使用計劃和收支項目進行完善，并對相關(guān)的收支標準進行細化。其次，行政機關(guān)要加強財政專項資金的管理，根據(jù)實際情況制定必要的專項資金管理辦法和實施細則，保障?？顚Ｓ寐涞綄嵦帲苊赓Y源浪費。

（三）規(guī)范和落實物資集中采購制度

針對目前行政機關(guān)在政府采購過程中存在的問題，需要機關(guān)采取有效的措施加以改進，其中最關(guān)鍵的一點就是要加大力度規(guī)范和落實物資集中采購制度，推行招標采購政策以達到提升行政機關(guān)資金使用效率的目的。對于行政機關(guān)來說，大宗貨物采購及各項工程項目招投標是其經(jīng)費支出的重點，具有管理難度大、風險大的特點，為了有效壓縮成本，提高采購質(zhì)量，相關(guān)部門有必要完善適用于行政機關(guān)的集中采購和招投標制度，使機關(guān)在進行集中采購時有據(jù)可依，用制度和規(guī)范約束政府采購和招投標的整個過程，并加強全面監(jiān)督，真正做到貨比三家，物美價廉。在招投標采購結(jié)束之后，有關(guān)部門和工作人員要將相關(guān)文件進行整理歸檔，確保資料的完整性，從而為財務(wù)管理工作的規(guī)范化開展提供依據(jù)。

三、小結(jié)

行政機關(guān)財務(wù)管理工作有其特殊性，提高財務(wù)管理規(guī)范化水平對于落實國家政策、提高資金使用效率等都具有重要意義。針對目前行政機關(guān)在財務(wù)管理工作中面臨的問題，需要相關(guān)部門加大力度予以改進，不斷優(yōu)化機關(guān)財務(wù)監(jiān)督模式；強化預算管理，規(guī)范機關(guān)收支行為；規(guī)范和落實物資集中采購制度，大力推行政府招標采購政策，從而使行政機關(guān)的資金使用效率大幅提升，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供保障。

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（編輯/穆楊）