于瑞德 姜 婷

天津市寶坻區(qū)人民檢察院，天津301800

案件集中管理工作是一項(xiàng)新生事物，是檢察管理領(lǐng)域的一項(xiàng)重要改革舉措，是一項(xiàng)全新的、創(chuàng)造性的工作，尚處于起步階段，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和模式可以效仿。從案件集中管理模式對(duì)律師辯護(hù)權(quán)的影響方面來(lái)講，目前問(wèn)題依然存在，對(duì)律師依法執(zhí)業(yè)的保障形成了一定亟待改善的制約。

一、明確案管部門的定位與功能

首先明確把案件管理部門定位為檢察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)管理部門，使其在檢察機(jī)關(guān)構(gòu)建完備的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制方面發(fā)揮日益重要的作用;其次緊緊圍繞“統(tǒng)管”、“督權(quán)”“服務(wù)”三項(xiàng)職能，實(shí)行案件程序、流程、質(zhì)量監(jiān)督，規(guī)范案件線索的流程管理，加強(qiáng)案件質(zhì)量控制;在“服務(wù)”方面，對(duì)外提供信息查詢服務(wù)，實(shí)現(xiàn)信息公開，檢務(wù)公開，方便百姓查詢案件;統(tǒng)一辯護(hù)人、訴訟代理人接待，提供交流對(duì)話平臺(tái)。此外，案件管理部門要認(rèn)識(shí)到自身承擔(dān)的責(zé)任，體現(xiàn)在律師辯護(hù)權(quán)的保障方面，就是要求其在充分考慮到律師訴訟權(quán)利的重要性的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格依照案件集中管理的方式與規(guī)定，為辯護(hù)律師提供閱卷便利、申請(qǐng)會(huì)見(jiàn)權(quán)以及與承辦人交流意見(jiàn)等等方面的切實(shí)保障。

二、與相關(guān)部門建立協(xié)調(diào)溝通機(jī)制

首先，在電子卷宗問(wèn)題上，根據(jù)目前案件集中管理工作關(guān)于電子卷宗管理的辦法，明確電子卷宗在公檢法三機(jī)關(guān)工作中的重要意義，制作出可在三部門互相流轉(zhuǎn)的電子卷宗，盡快建立電子卷宗共享機(jī)制，這樣既有利于提高公檢法機(jī)關(guān)的辦事效率，也有利于保障被追訴人及其辯護(hù)人的訴訟權(quán)利。對(duì)于與公安機(jī)關(guān)、法院其他有爭(zhēng)議的問(wèn)題，案件管理部門應(yīng)當(dāng)在考慮現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，與相關(guān)部門多做溝通。

其次，針對(duì)司法實(shí)踐中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)律師到羈押場(chǎng)所會(huì)見(jiàn)難的問(wèn)題，偵查機(jī)關(guān)(包括看守所)相互推諉，導(dǎo)致律師無(wú)法正常會(huì)見(jiàn)案件當(dāng)事人，對(duì)此可以與本院監(jiān)所部門簽訂《關(guān)于在羈押場(chǎng)所切實(shí)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的工作協(xié)議》，做好工作的銜接，對(duì)律師反映的情況及時(shí)向監(jiān)所部門通報(bào)，監(jiān)所部門應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，對(duì)經(jīng)查證屬實(shí)的，向公安機(jī)關(guān)提出監(jiān)督意見(jiàn)，從而保障律師會(huì)見(jiàn)案件當(dāng)事人的執(zhí)業(yè)權(quán)利。

最后，對(duì)于涉及律師合法權(quán)益的問(wèn)題，案管部門可以和律師協(xié)會(huì)之間在保障法律正確實(shí)施的共同目標(biāo)下加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，建立定期聯(lián)系和通報(bào)工作制度，定期召開一次聯(lián)席會(huì)，通報(bào)工作情況，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，積極建立檢察官和律師的信息共享機(jī)制，雙方的業(yè)務(wù)資料、刊物、信息等除依規(guī)定需要保密外，應(yīng)通過(guò)適當(dāng)途徑交流、共享。此外，通過(guò)互聘講師授課、培訓(xùn)等方式，促進(jìn)業(yè)務(wù)交流。例如，某縣檢察院還建立了疑難案件研討制度，不定期召開座談會(huì)，研討解決司法實(shí)踐中遇到的法律適用問(wèn)題;上海市檢察機(jī)關(guān)與市司法局、市律師協(xié)會(huì)簽定了《關(guān)于信息化合作事項(xiàng)協(xié)議》，實(shí)現(xiàn)市檢察機(jī)關(guān)預(yù)約平臺(tái)與市律師協(xié)會(huì)律師執(zhí)業(yè)管理信息系統(tǒng)的信息共享，有效解決律師身份認(rèn)證的真實(shí)性和安全問(wèn)題，使得更加簡(jiǎn)便和安全，也為律師執(zhí)業(yè)創(chuàng)造了良好的環(huán)境和條件。

三、暢通律師意見(jiàn)反饋途徑

除了與上述部門、機(jī)構(gòu)之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合外，為了更好地做好律師接待工作，案管部門還應(yīng)積極健全律師意見(jiàn)反饋機(jī)制，加強(qiáng)與律師的溝通，增進(jìn)相互的理解和支持，提升化解社會(huì)矛盾能力。具體來(lái)說(shuō)，案管部門可以通過(guò)以下途徑暢通律師意見(jiàn)反饋途徑。其一，可以通過(guò)制定《辯護(hù)人問(wèn)卷調(diào)查表》，采取定項(xiàng)選擇和開放式問(wèn)答題目相結(jié)合的方式，征詢辯護(hù)人對(duì)案件管理工作的意見(jiàn)。其二，可以不定期與律師代表舉行座談或者少數(shù)當(dāng)面約談的方式，聽(tīng)取律師代表意見(jiàn)。其三，律師除了可以通過(guò)自身對(duì)案件管理部門的有關(guān)工作提出意見(jiàn)之外，還可以通過(guò)人大代表會(huì)議、報(bào)刊雜志等多種方式提出自己的見(jiàn)解和建議。

四、完善司法救濟(jì)機(jī)制

(一)賦予案管部門啟動(dòng)救濟(jì)程序的權(quán)力

針對(duì)辯護(hù)律師申請(qǐng)會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人等訴訟權(quán)利難以得到切實(shí)保障的問(wèn)題，從案件集中管理模式的角度來(lái)看，筆者建議，在未來(lái)的立法或者司法解釋中，可以賦予案件管理部門啟動(dòng)相應(yīng)救濟(jì)程序的權(quán)力。具體從以下兩個(gè)方面進(jìn)行構(gòu)建:其一，針對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)的處理結(jié)果，賦予辯護(hù)律師向案件管理部門提出異議的權(quán)利。當(dāng)辯護(hù)律師對(duì)于其申請(qǐng)會(huì)見(jiàn)被追訴人、申請(qǐng)調(diào)查取證、申請(qǐng)變更強(qiáng)制等等事項(xiàng)沒(méi)有得到承辦部門或者承辦人員的許可時(shí)，如果此時(shí)辯護(hù)律師對(duì)不予許可的處理決定仍有很大異議，希望通過(guò)相應(yīng)救濟(jì)途徑，再次提出同樣的申請(qǐng)，此種情況下，辯護(hù)律師可以直接向該院案件管理部門提出上述申請(qǐng)。其二，針對(duì)辯護(hù)律師的異議申請(qǐng)，賦予案件管理部門啟動(dòng)相應(yīng)救濟(jì)處理程序的權(quán)力。當(dāng)案件管理部門收到辯護(hù)律師對(duì)某些事項(xiàng)處理結(jié)果的異議申請(qǐng)后，可以先對(duì)其申請(qǐng)進(jìn)行初步的審查。經(jīng)過(guò)初步審查程序，如果認(rèn)為該辯護(hù)律師的申請(qǐng)應(yīng)得到相關(guān)辦案部門的許可，此時(shí)案件管理部門可以啟動(dòng)對(duì)辯護(hù)律師申請(qǐng)事項(xiàng)的再次處理程序。

(二)科學(xué)規(guī)制投訴處理程序

完善的程序規(guī)制是案件管理部門處理一切事項(xiàng)的前提和保障。針對(duì)律師投訴權(quán)難以實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)狀，案管部門應(yīng)當(dāng)為律師投訴權(quán)的順利行使制定具體的操作程序。

首先，明確案管部門的告知義務(wù)。為了保證辯護(hù)律師對(duì)處理情況的知情權(quán)，案件管理部門應(yīng)當(dāng)在收到律師投訴后較短時(shí)間如24小時(shí)內(nèi)將分流處置情況答復(fù)投訴人。

其次，制定相關(guān)部門的處理程序。檢察機(jī)關(guān)相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在收到案管部門移送的律師投訴的材料之日起例如5個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)查工作。因情況復(fù)雜，需要延長(zhǎng)調(diào)查時(shí)間的，經(jīng)報(bào)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，調(diào)查時(shí)間可延長(zhǎng)至較長(zhǎng)工作日。全市各級(jí)人民檢察院有關(guān)部門經(jīng)調(diào)查核實(shí)律師投訴情況后，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)制度、法律規(guī)定提出處理意見(jiàn)，形成書面報(bào)告，報(bào)檢察長(zhǎng)決定。各級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)在檢察長(zhǎng)簽署律師投訴處理決定之日起較短工作日內(nèi)將調(diào)查處理情況的書面材料移送上一級(jí)人民檢察院案件管理中心。以上通過(guò)完善健全的處理機(jī)制，在每一個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格限制時(shí)間、權(quán)限、程序等，以期切實(shí)做到對(duì)律師投訴的快速有效處理，從而保障律師的權(quán)利。

最后，創(chuàng)建律師對(duì)處理結(jié)果的異議程序。律師對(duì)檢察機(jī)關(guān)答復(fù)有異議的，可以向案件管理中心提出書面意見(jiàn)，案件管理中心應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，屬于一般性程序問(wèn)題的，協(xié)調(diào)有關(guān)承辦部門負(fù)責(zé)向投訴人做好解釋工作。認(rèn)為有必要重新調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)報(bào)檢察長(zhǎng)決定。在律師對(duì)投訴結(jié)果產(chǎn)生異議時(shí)，通過(guò)設(shè)立律師對(duì)處理結(jié)果的異議權(quán)，由案管部門進(jìn)一步審查并加以處理，以此保障律師的救濟(jì)權(quán)利。此外，在處理律師投訴的整個(gè)過(guò)程中，案件管理部門應(yīng)當(dāng)跟蹤律師投訴相關(guān)調(diào)查處理工作的進(jìn)展情況，充分掌握相關(guān)信息，也可以此作為對(duì)辦案部門或者辦案人員進(jìn)行考評(píng)和責(zé)任追究的依據(jù)。

此外，針對(duì)案件管理部門技術(shù)設(shè)備落后以及信息化程度不高的問(wèn)題，需要有關(guān)機(jī)構(gòu)充分認(rèn)識(shí)到大力依托技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)手段是提高案件管理工作效能的有效方法和途徑，并在此基礎(chǔ)上加大對(duì)案管部門的硬件經(jīng)費(fèi)投入，以更加完善、先進(jìn)的管理軟件不斷推進(jìn)案件管理部門的功能提升，以更加便捷的網(wǎng)絡(luò)方式延伸其為辯護(hù)律師提供服務(wù)的范圍，適應(yīng)檢察工作改革需要，加大檢務(wù)公開的力度。而且，我們甚至可以做更長(zhǎng)遠(yuǎn)的打算，基于案件管理部門的地位與條件，可以賦予其更廣泛的職權(quán)與職責(zé)，讓其在更廣的道路上為律師相關(guān)訴訟權(quán)利提供更加方便快捷的服務(wù)保障。

[1]向澤選.案件管理:強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的又一抓手[N].檢察日?qǐng)?bào)，2012-1-11(3).