宋玲玲　程　亮　孫　寧

(環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院，北京　100012)

水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)的實(shí)證研究

宋玲玲程亮孫寧

(環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院，北京100012)

【摘要】績效評(píng)價(jià)是提高資金使用效率、提高項(xiàng)目成效的重要手段。文章系統(tǒng)構(gòu)建了水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)方法，包括通過性的指標(biāo)體系、指標(biāo)評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。其中，評(píng)價(jià)指標(biāo)有11個(gè)，分別為設(shè)計(jì)系統(tǒng)性、問題針對(duì)性、影響實(shí)現(xiàn)程度、成果實(shí)現(xiàn)程度、產(chǎn)出實(shí)現(xiàn)程度、資金投入到位程度、項(xiàng)目完成及時(shí)性、運(yùn)行維護(hù)保障能力、運(yùn)行維護(hù)狀況、資金使用合規(guī)性、工程實(shí)施合規(guī)性；指標(biāo)主要采用了比較法、邏輯框架法及因素分析法進(jìn)行評(píng)價(jià)；評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置了4檔評(píng)級(jí)，并采用 “3”、“2”、“1”、“0”進(jìn)行量化，項(xiàng)目總體評(píng)級(jí)設(shè)置了“非常成功”、“成功”、“部分成功”、“不成功”四檔。文章以某城市集中式飲用水源地及城市內(nèi)河綜合整治項(xiàng)目為例，驗(yàn)證了績效評(píng)價(jià)方法具有很好的適用性，能夠準(zhǔn)確、全面評(píng)價(jià)項(xiàng)目目標(biāo)完成程度，找出項(xiàng)目在立項(xiàng)、實(shí)施過程及結(jié)果方面存在的問題。

【關(guān)鍵詞】水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目；績效評(píng)價(jià)；評(píng)價(jià)指標(biāo)；評(píng)價(jià)方法

國內(nèi)水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目面臨著系統(tǒng)性不足、項(xiàng)目建設(shè)程序和管理不到位、配套資金不能及時(shí)落實(shí)、重建設(shè)輕管理運(yùn)行等諸多問題，大大降低了資金使用效率，影響項(xiàng)目成效的發(fā)揮?？冃гu(píng)價(jià)是提高項(xiàng)目實(shí)施效果和資金使用效率的重要抓手，針對(duì)水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目開展績效評(píng)價(jià)，對(duì)于促進(jìn)已建項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展、提高資金使用效率等具有重要意義。

目前，針對(duì)水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，國內(nèi)已有學(xué)者[1-6]開展了相關(guān)的評(píng)價(jià)研究，提出了績效評(píng)價(jià)指標(biāo)及評(píng)價(jià)方法，但是，這些評(píng)價(jià)指標(biāo)缺乏通用性，未考慮水環(huán)境治理項(xiàng)目之間的差異性，僅從案例項(xiàng)目出發(fā)考慮設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)，另外，評(píng)價(jià)指標(biāo)較為片面，主要從項(xiàng)目效益、影響程度等角度出發(fā)，對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)及實(shí)施過程缺乏考慮，同時(shí)，對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)出、成果及影響缺乏系統(tǒng)評(píng)價(jià)。鑒于此，本文開展了水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)研究，建立系統(tǒng)性的績效評(píng)價(jià)方法，包括通用性的評(píng)價(jià)指標(biāo)、指標(biāo)評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等，在此基礎(chǔ)上，以某城市集中式飲用水源地及城市內(nèi)河綜合整治項(xiàng)目為例，開展了具體項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)實(shí)證研究，驗(yàn)證了績效評(píng)價(jià)方法的適用性。

1績效評(píng)價(jià)方法

1.1　評(píng)價(jià)指標(biāo)

針對(duì)水環(huán)境綜合整治存在問題及項(xiàng)目特點(diǎn)，本文構(gòu)建了通用性的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，包括設(shè)計(jì)系統(tǒng)性、問題針對(duì)性、影響實(shí)現(xiàn)程度、成果實(shí)現(xiàn)程度、產(chǎn)出實(shí)現(xiàn)程度、資金投入到位程度、項(xiàng)目完成及時(shí)性、運(yùn)行維護(hù)保障能力、運(yùn)行維護(hù)狀況、資金使用合規(guī)性、工程實(shí)施合規(guī)性11個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。指標(biāo)涵蓋了項(xiàng)目的全過程，能全面反映項(xiàng)目投入、產(chǎn)出、成果與影響之間的邏輯性與系統(tǒng)性。對(duì)比評(píng)價(jià)指標(biāo)的重要性，通過專家咨詢法確定了指標(biāo)權(quán)重。構(gòu)建的指標(biāo)及權(quán)重見表1。

表1　水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)與權(quán)重

1.2　指標(biāo)評(píng)價(jià)方法

評(píng)價(jià)方法是利用績效監(jiān)測數(shù)據(jù)、項(xiàng)目資料等獲得績效評(píng)價(jià)結(jié)果的手段。本研究指標(biāo)的評(píng)價(jià)方法如下：

(1)比較法。比較法是指通過對(duì)項(xiàng)目實(shí)際績效與預(yù)期目標(biāo)、歷史與當(dāng)期情況、不同部門和地區(qū)同類項(xiàng)目的比較，綜合分析績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，不僅適用于定量分析，而且適用于定性分析[7]。采用比較法進(jìn)行評(píng)價(jià)的指標(biāo)有影響實(shí)現(xiàn)程度、成果實(shí)現(xiàn)程度、產(chǎn)出實(shí)現(xiàn)程度、資金投入到位程度、項(xiàng)目完成及時(shí)性、資金使用合規(guī)性、工程實(shí)施合規(guī)性等7個(gè)指標(biāo)。其中，前5項(xiàng)指標(biāo)均通過比較項(xiàng)目實(shí)際情況與預(yù)期目標(biāo)情況；資金使用合規(guī)性通過比較實(shí)際資金使用管理情況與資金管理規(guī)定，工程實(shí)施合規(guī)性通過比較工程建設(shè)管理制度執(zhí)行情況與國家有關(guān)管理制度的要求，主要有合同制、招投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制、環(huán)保驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收等制度。

(2)邏輯框架法。邏輯框架法是美國國際開發(fā)署在1970年開發(fā)的一種設(shè)計(jì)、計(jì)劃和評(píng)價(jià)的主要工具[8]，廣泛用于項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、監(jiān)控和評(píng)價(jià)中。項(xiàng)目邏輯框架是項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，包含了項(xiàng)目的投入、產(chǎn)出、成果和影響，并給出了各個(gè)層次的績效指標(biāo)與目標(biāo)、數(shù)據(jù)來源、風(fēng)險(xiǎn)及假設(shè)[9]。設(shè)計(jì)系統(tǒng)性和問題針對(duì)性采用了邏輯框架法進(jìn)行評(píng)價(jià)。

(3)因素分析法。因素分析法是指通過綜合分析影響績效指標(biāo)實(shí)現(xiàn)、實(shí)施效果的內(nèi)外因素，評(píng)價(jià)績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度[7]。運(yùn)行維護(hù)保障能力和運(yùn)行維護(hù)狀況采用了因素分析法。運(yùn)行維護(hù)保障能力從資金保障、組織分工、運(yùn)行機(jī)制(不限于此)等各方面分析判斷建成后項(xiàng)目的運(yùn)行維護(hù)保障能力。運(yùn)行維護(hù)狀況是根據(jù)建成后項(xiàng)目的運(yùn)行監(jiān)測數(shù)據(jù)、工程現(xiàn)場情況等綜合分析判斷項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)的良好狀況。

1.3　評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是衡量評(píng)價(jià)指標(biāo)及項(xiàng)目總體評(píng)價(jià)結(jié)果的標(biāo)尺，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置與評(píng)級(jí)劃分密不可分。借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)級(jí)設(shè)置了4檔，同時(shí)，單項(xiàng)指標(biāo)評(píng)級(jí)采用 “3”、“2”、“1”、“0”進(jìn)行量化處理，便于得到項(xiàng)目總體評(píng)級(jí)。結(jié)合指標(biāo)特點(diǎn)，確定了各指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，如表2所示。

項(xiàng)目總體評(píng)級(jí)同樣設(shè)置為4檔，分別為“非常成功”、“成功”、“部分成功”、“不成功”?？傮w評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)如下：“非常成功”≥2.7；2.7 >“成 功” ≥1.6；1.6 >“部 分 成 功”≥0.8；“不成功”<0.8。

表2　評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)級(jí)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

續(xù)表2

指標(biāo)評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行維護(hù)狀況有污染物排放的項(xiàng)目其他項(xiàng)目很好3100%達(dá)標(biāo)排放運(yùn)行維護(hù)能夠及時(shí)、到位,確保項(xiàng)目功能的發(fā)揮較好2達(dá)標(biāo)頻次在90-100%之間(含90%)運(yùn)行維護(hù)較及時(shí)、到位,不影響項(xiàng)目功能的發(fā)揮一般1達(dá)標(biāo)頻次在70-90%之間(含70%)運(yùn)行維護(hù)不夠及時(shí)、到位,一定程度上影響了項(xiàng)目功能的發(fā)揮較差0達(dá)標(biāo)頻次低于70%運(yùn)行維護(hù)非常不及時(shí)、到位,嚴(yán)重影響了項(xiàng)目功能的發(fā)揮資金使用合規(guī)性完全合規(guī)3未出現(xiàn)任何違規(guī)情況基本合規(guī)2出現(xiàn)1項(xiàng)違規(guī)情況部分違規(guī)1出現(xiàn)2~3項(xiàng)違規(guī)情況嚴(yán)重違規(guī)0出現(xiàn)4項(xiàng)及以上違規(guī)情況工程實(shí)施合規(guī)性完全合規(guī)3未出現(xiàn)任何違規(guī)情況基本合規(guī)2出現(xiàn)1項(xiàng)違規(guī)情況部分違規(guī)1出現(xiàn)2項(xiàng)違規(guī)情況嚴(yán)重違規(guī)0出現(xiàn)3項(xiàng)及以上違規(guī)情況

1.4　項(xiàng)目簡介

實(shí)證研究項(xiàng)目為某城市集中式飲用水源地及城市內(nèi)河綜合整治項(xiàng)目，為中央環(huán)保專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目。原計(jì)劃建設(shè)7個(gè)子項(xiàng)目，分別為：①王瑤水庫飲用水源保護(hù)區(qū)石油污染攔污壩工程；②凈水廠深度處理工程；③王瑤水庫庫區(qū)及上游水源涵養(yǎng)和生態(tài)屏障工程；④延河延安市區(qū)裴莊至水廠段截污管線工程；⑤延河安塞城區(qū)段截污管線工程；⑥延河流域生態(tài)恢復(fù)工程；⑦延河流域水污染在線監(jiān)測工程。

實(shí)施過程中，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容擅自發(fā)生了調(diào)整，實(shí)際建設(shè)內(nèi)容為：①延河安塞城區(qū)段截污管線工程；②凈水廠深度處理工程；③延河污水綜合治理工程；④延河污水收集管網(wǎng)和水污染處理工程；⑤區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測平臺(tái)建設(shè)。與計(jì)劃內(nèi)容相比，僅完成了計(jì)劃中的凈水廠深度處理工程、延河延安市區(qū)裴莊至水廠段截污管線工程、延河安塞城區(qū)段截污管線工程等3個(gè)子項(xiàng)目。

1.5　項(xiàng)目邏輯框架構(gòu)建

根據(jù)項(xiàng)目有關(guān)資料，構(gòu)建了項(xiàng)目邏輯框架，如表3所示。由于項(xiàng)目材料中未明確項(xiàng)目的外部條件，因此本研究并未列出邏輯框架中的假設(shè)與風(fēng)險(xiǎn)。

1.6　評(píng)價(jià)指標(biāo)細(xì)化

根據(jù)項(xiàng)目邏輯框架細(xì)化成果實(shí)現(xiàn)程度、產(chǎn)出實(shí)現(xiàn)程度、運(yùn)行維護(hù)保障能力、運(yùn)行維護(hù)狀況等5個(gè)指標(biāo)。項(xiàng)目影響的設(shè)計(jì)摘要包含2個(gè)，對(duì)應(yīng)將影響實(shí)現(xiàn)程度細(xì)化為延河流域水體污染好轉(zhuǎn)程度、涵養(yǎng)水源改善程度2個(gè)指標(biāo)，2個(gè)指標(biāo)均分影響實(shí)現(xiàn)程度指標(biāo)的權(quán)重。按照同樣的方法細(xì)化出成果實(shí)現(xiàn)程度、產(chǎn)出實(shí)現(xiàn)程度等指標(biāo)及權(quán)重。關(guān)于運(yùn)行維護(hù)保障能力和運(yùn)行維護(hù)狀況指標(biāo)的細(xì)化，由于工程實(shí)際建設(shè)內(nèi)容為按照有關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行了擅自調(diào)整，所以這2項(xiàng)指標(biāo)的細(xì)化是根據(jù)原計(jì)劃建設(shè)且已建設(shè)的延安凈水廠深度處理工程、延安市區(qū)截污管線工程、延河安塞城區(qū)段截污管線工程3項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容細(xì)化得到。實(shí)證研究項(xiàng)目的評(píng)價(jià)指標(biāo)與權(quán)重見表4。

1.7　評(píng)價(jià)結(jié)果與分析

1.7.1總體評(píng)價(jià)結(jié)果

通過評(píng)價(jià)計(jì)算，項(xiàng)目總分為1.42分，總體評(píng)價(jià)結(jié)果為“部分成功”，即項(xiàng)目僅實(shí)現(xiàn)了其部分目標(biāo)。各項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果如表5所示。

1.7.2相關(guān)性分析

子項(xiàng)目之間缺乏系統(tǒng)性和整體性，項(xiàng)目設(shè)計(jì)系統(tǒng)性一般。原計(jì)劃建設(shè)內(nèi)容中，兩個(gè)污水截污工程之間關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)，能共同支撐項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，但與其他子項(xiàng)目缺乏關(guān)聯(lián)；王瑤水庫飲用水源保護(hù)區(qū)石油污染攔污壩工程與延安凈水廠深度處理工程關(guān)聯(lián)較強(qiáng)，但與其他子項(xiàng)目又缺乏關(guān)聯(lián)；王瑤水庫及上游水源涵養(yǎng)和生態(tài)屏障工程和延河流域水污染在線監(jiān)測工程與其他項(xiàng)目之間關(guān)聯(lián)性較差。

問題針對(duì)性評(píng)價(jià)結(jié)果為良好。該項(xiàng)目主要針對(duì)的問題是當(dāng)?shù)仫嬎踩脱雍游廴締栴}，6個(gè)子項(xiàng)目中，除了王瑤水庫及上游水源涵養(yǎng)和生態(tài)屏障工程和延河流域水污染在線監(jiān)測工程之外，其他4個(gè)子項(xiàng)目均是針對(duì)這2個(gè)問題而設(shè)計(jì)。

1.7.3效率分析

項(xiàng)目總體產(chǎn)出實(shí)現(xiàn)程度較低。在實(shí)施過程中，因隨意調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容導(dǎo)致大部分項(xiàng)目產(chǎn)出實(shí)現(xiàn)程度很低。3個(gè)子項(xiàng)目由于未得到實(shí)施，對(duì)應(yīng)的產(chǎn)出實(shí)現(xiàn)程度均為0分。延安市區(qū)截污管線工程、延河安塞城區(qū)段截污管線工程2個(gè)子項(xiàng)目雖然得到了實(shí)施，但是對(duì)比預(yù)計(jì)規(guī)模，實(shí)際規(guī)模擅自縮減，因此產(chǎn)出實(shí)現(xiàn)程度均一般，得分1分。

表3　實(shí)證研究項(xiàng)目的邏輯框架

表4　實(shí)證研究項(xiàng)目細(xì)化后的評(píng)價(jià)指標(biāo)與權(quán)重

表5　實(shí)證研究項(xiàng)目指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果

工程實(shí)際投資26328萬元，僅是目標(biāo)值的73%，資金投入到位程度較低。項(xiàng)目實(shí)施周期24個(gè)月，共延遲了18個(gè)月，相比總工期滯后超過50%，完成時(shí)間嚴(yán)重滯后。

1.7.4效果分析

項(xiàng)目影響的實(shí)現(xiàn)程度很低。由于王瑤水庫飲用水源保護(hù)區(qū)石油污染攔污壩工程、王瑤水庫及上游水源涵養(yǎng)和生態(tài)屏障工程未得到實(shí)施，使得延河綠化帶成為延安市的天然氧吧的實(shí)現(xiàn)程度很低，得分為0，從而導(dǎo)致相應(yīng)的影響-涵養(yǎng)水源改善程度的影響實(shí)現(xiàn)程度很低，得分為0。另外，雖然通過污水管網(wǎng)建設(shè)污水收集和處理能力得到提高，但是根據(jù)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，項(xiàng)目實(shí)施后，延河水體仍為輕度污染，5個(gè)斷面中仍有20%斷面不能滿足地表水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，流域水體污染狀況并未發(fā)生好轉(zhuǎn)，分析認(rèn)為是項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段并未找對(duì)流域污染的根本性原因所致。

不同項(xiàng)目成果實(shí)現(xiàn)程度差異大。提高污水收集和處理能力的實(shí)現(xiàn)程度、提高居民飲用水安全的實(shí)現(xiàn)程度2項(xiàng)成果實(shí)現(xiàn)程度很高，主要是由于城市的污水管網(wǎng)得以建設(shè)完善，排污口得到清除，凈水廠的升級(jí)改造使得凈水廠出水石油類指標(biāo)降低至0.01mg/L以下，遠(yuǎn)低于飲用水標(biāo)準(zhǔn)要求，成果目標(biāo)100%得到實(shí)現(xiàn)。王瑤水庫飲用水源保護(hù)區(qū)石油污染攔污壩工程、王瑤水庫及上游水源涵養(yǎng)和生態(tài)屏障工程未得到實(shí)施，在沒有項(xiàng)目產(chǎn)出的情況下，使延河綠化帶成為延安市的天然氧吧的實(shí)現(xiàn)程度就很低。

1.7.5可持續(xù)性分析

項(xiàng)目可持續(xù)很好。參與可持續(xù)評(píng)價(jià)3個(gè)子項(xiàng)目的建設(shè)和管理單位為事業(yè)單位或國有獨(dú)資企業(yè)，財(cái)政實(shí)力雄厚，運(yùn)行維護(hù)保障能力很強(qiáng)，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)能夠確保、人員分工明確，運(yùn)行機(jī)制健全，凈水廠和截污管網(wǎng)的維護(hù)狀況均很好。

1.7.6合規(guī)性分析

資金使用合規(guī)性評(píng)價(jià)為部分違規(guī)。部分子項(xiàng)目資金未單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算，不符合管理要求。另外，實(shí)際建設(shè)內(nèi)容中的延河污水綜合治理不屬于中央環(huán)保專項(xiàng)資金的支持范圍。

工程實(shí)施基本合規(guī)。合同制、招投標(biāo)、工程監(jiān)理、環(huán)保驗(yàn)收等工程管理制度均按照要求實(shí)施，在實(shí)施的3個(gè)子項(xiàng)目中，2個(gè)截污管線工程未實(shí)施竣工制度。

1.8　評(píng)價(jià)建議

針對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果，建議下一階段在水環(huán)境綜合整治中：①重視項(xiàng)目前期方案設(shè)計(jì)，著重分析論證水體的主要污染來源及解決措施，強(qiáng)化項(xiàng)目目標(biāo)與建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)內(nèi)容之間的系統(tǒng)性、整體性與邏輯性，強(qiáng)化項(xiàng)目目標(biāo)的可達(dá)性分析。①在實(shí)施過程中，項(xiàng)目總負(fù)責(zé)單位應(yīng)加強(qiáng)各子項(xiàng)目的實(shí)施監(jiān)管，指導(dǎo)各項(xiàng)工程按照工程建設(shè)管理和資金管理規(guī)定實(shí)施項(xiàng)目；加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容完成情況的跟蹤，隨時(shí)監(jiān)測項(xiàng)目績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，在有產(chǎn)出而無成果的情況下，應(yīng)及時(shí)找出問題再調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，但調(diào)整的手續(xù)應(yīng)符合有關(guān)管理規(guī)定。

3結(jié)語

國內(nèi)水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目面臨著系統(tǒng)性不足、項(xiàng)目建設(shè)程序和管理不到位、配套資金不能及時(shí)落實(shí)、重建設(shè)輕管理運(yùn)行等諸多問題，大大降低了資金使用效率，影響項(xiàng)目成效的發(fā)揮。績效評(píng)價(jià)是提高項(xiàng)目實(shí)施效果和資金使用效率的重要抓手，針對(duì)水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目開展績效評(píng)價(jià)，對(duì)于促進(jìn)已建項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展、提高資金使用效率等具有重要意義。本文開展了水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)研究，建立系統(tǒng)性的績效評(píng)價(jià)方法，包括通用性的評(píng)價(jià)指標(biāo)、指標(biāo)評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等，并在此基礎(chǔ)上，以某城市集中式飲用水源地及城市內(nèi)河綜合整治項(xiàng)目為例，開展了具體項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)實(shí)證研究，驗(yàn)證了績效評(píng)價(jià)方法的適用性。

實(shí)證研究表明構(gòu)建的績效評(píng)價(jià)方法可以準(zhǔn)確、全面評(píng)價(jià)項(xiàng)目目標(biāo)完成程度，找出項(xiàng)目在立項(xiàng)、實(shí)施過程及結(jié)果方面存在的問題，評(píng)價(jià)方法具有較好的適用性。為進(jìn)一步提高評(píng)價(jià)方法的適用性，未來尚需要開展更多的實(shí)證研究進(jìn)一步驗(yàn)證績效評(píng)價(jià)方法。

通過水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)的開展，總結(jié)項(xiàng)目的問題和經(jīng)驗(yàn)，為后續(xù)及其他水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目的實(shí)施提供借鑒，同時(shí)，帶動(dòng)水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目的系統(tǒng)性得到強(qiáng)化、實(shí)施管理得到規(guī)范，提高項(xiàng)目的成功度，從而提高資金使用效率。

參考文獻(xiàn)：

[1]曾超.佛山汾江河綜合整治工程后評(píng)價(jià)研究[D].華中科技大學(xué)，2012.

[2]朱旭萍，唐德善，廖昕宇.成功度法在黑河調(diào)水及治理評(píng)價(jià)中的應(yīng)用[J].人民長江，2007，04：130-132.

[3]吳阿娜，車越，楊凱等.城市內(nèi)河綜合整治效益的后評(píng)估方法及實(shí)證[J].水利學(xué)報(bào)，2005，09：1088-1093.

[4]吳新，李梅，龐金成等.渭、洛河下游近期治理工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)研究[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版)，2005，09：126-132.

[5]余蘭英，陸菊春.流域治理項(xiàng)目效益綜合評(píng)價(jià)研究[J].中國農(nóng)村水利水電，2008，05：115-117.

[6]吳建南，章磊，閻波，劉佳.公共項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)研究—基于多維要素框架的應(yīng)用[J].項(xiàng)目管理技術(shù)，2009，04：13-17.

[7]財(cái)政部.關(guān)于印發(fā)《財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》的通知(財(cái)預(yù)[2011]285號(hào)).

[8]付亞和，許玉林.績效管理[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2007：182-188.

[9]Asian Development Bank.Project Performance Management System，Guidelines on Preparing a Design and Monitoring Framework [M].2nd ed.ADB，2007.

項(xiàng)目資助：財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目“預(yù)算資金監(jiān)管與績效考評(píng)”(項(xiàng)目編號(hào)2026001006)

引用文獻(xiàn)格式：宋玲玲等.水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)的實(shí)證研究[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2015，40(1)：58-63.

An Empirical Study on Performance Evaluation of Water Environment Integrated Improvement Project

SONG LinglingCHENG LiangSUN Ning

(Chinese Academy for Environmental Planning，Beijing 100012)

Abstract：Performance evaluation is proved to be one of useful tools to improve fund efficiency and project performance. In this paper，a performance evaluation system was designed，including evaluation indicator system，indicator evaluation method and evaluation rating standard. The indicator system consists of design systematicness，problem targeting，impact achievement degree，outcome achievement degree，output achievement degree，fund in-place degree，completion timeliness，operation and maintenance support ability，operation and maintenance status，fund utilization compliance，and construction compliance. The indicators have four rating levels qualified by “3”，“2”，“1” and “0”. Overall rating system for project consists of “high successful”，”successful”，” partially successful” and “unsuccessful”. In this paper，a case study i.e. a project of centralized drinking water body and city waterway was evaluated. It demonstrates that the evaluation method is good suitable. Through evaluation，the case study project was found many problems in design，implementation and result.

Keywords：water environment integrated improvement project；performance evaluation；evaluation indicator；evaluation method

中圖分類號(hào)：X21

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-288X(2015)01-0058-06

通訊作者：程亮，工程師，碩士，主要從事環(huán)境保護(hù)咨詢?cè)u(píng)估方法、績效評(píng)價(jià)等研究

作者簡介：宋玲玲，工程師，碩士，從事水環(huán)境綜合整治、績效評(píng)價(jià)、項(xiàng)目管理等研究