□莊西真

鐵打的“問題”流水的人

□莊西真

我是研究職業(yè)教育的，當(dāng)然要看大量的研究外國職業(yè)教育的文獻(xiàn)?？吹浇榻B職業(yè)教育發(fā)展先進(jìn)國家（比如德國）其職業(yè)教育為何發(fā)展得好的經(jīng)驗時，少不了要提到人家國家有健全的法律法規(guī)。在我看來，那些國家制定和頒布健全的法律確實值得學(xué)習(xí)，但更值得學(xué)習(xí)的是那些國家的人們強(qiáng)烈的法律意識和尊重法律的行為。無法可依固然不好，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)則是大問題。我國1996年就頒布了《中華人民共和國職業(yè)教育法》，希望以此規(guī)范相關(guān)主體的行為，促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展。這么多年過去了，職業(yè)教育法的執(zhí)行情況不得而知，也沒見到對違犯此項法律處罰的相關(guān)記載，期間倒有幾次修訂《職業(yè)教育法》的動議，最后也都無疾而終。

從媒體上看到，今年3月25日，在北京舉行全國人大常委會（最高權(quán)力機(jī)關(guān)）職業(yè)教育法執(zhí)法檢查組第一次全體會議，正式啟動了本年度全國人大常委會第一項執(zhí)法檢查。這是職業(yè)教育法施行19年來全國人大常委會第一次就此開展執(zhí)法檢查，張德江委員長親任執(zhí)法檢查組組長。在3-5月這個時間里，執(zhí)法檢查組分成4個小組，分赴廣東、江蘇、河南、湖南、吉林、重慶、甘肅、新疆等8個?。▍^(qū)、市）進(jìn)行檢查，同時委托其他23個?。▍^(qū)、市）人大常委會對本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育法的實施情況進(jìn)行檢查，并提供書面報告。具體執(zhí)法檢查的程序、內(nèi)容、方法、工具等，報紙上沒說。

一晃三個月的時間過去了。6月29日上午，十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議舉行第三次全體會議，全國人大常委會委員長張德江作了全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國職業(yè)教育法》實施情況的報告。

報告講到了成績，提到“目前，我國已經(jīng)建成了世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，共有職業(yè)院校13300多所，在校生近3000萬人，每年畢業(yè)生近1000萬人，累計培訓(xùn)各類從業(yè)人員2億多人次?！殬I(yè)教育為國家和地方支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了有力的人才支撐和保障?！?9年來，職業(yè)院校共培養(yǎng)超過1.3億名畢業(yè)生，成為我國中高級技術(shù)技能人才的重要來源。特別是在高速鐵路、城市軌道交通、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、信息服務(wù)等快速發(fā)展的行業(yè)中，新增技術(shù)技能人才70%以上來自職業(yè)院校?！?/p>

報告也列舉了存在的問題，我歸納幾種主要媒體的報道，問題主要集中在這幾個方面：

第一，職業(yè)教育不能滿足社會對技術(shù)技能人才的多方面需求。主要表現(xiàn)在有些地方不按經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際情況布局職業(yè)教育，依然是按行政區(qū)劃來設(shè)置和管理，導(dǎo)致職業(yè)教育脫離實際，效益不高；一些職業(yè)院校對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場人才需求研究不夠，盲目擴(kuò)大規(guī)模、盲目招生，造成不良后果?，F(xiàn)有用人和就業(yè)政策不利于系統(tǒng)培養(yǎng)人才，開展學(xué)徒制培養(yǎng)、推進(jìn)“雙證書”制度均面臨體制機(jī)制障礙。農(nóng)業(yè)職業(yè)教育存在的問題未引起高度重視，涉農(nóng)職業(yè)院校招生困難、農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)萎縮，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育吸引力不強(qiáng)。

第二，全社會尚未形成有利于技術(shù)技能型人才成長的氛圍。主要表現(xiàn)在職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件、師資力量配備普遍低于普通學(xué)校，許多地方把職業(yè)院校放在中招、高招最后批次錄??；職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率雖高，但就業(yè)質(zhì)量不高，待遇偏低，在擇業(yè)、升學(xué)、報考公務(wù)員等方面存在諸多政策限制和歧視。這些問題助長了人們對職業(yè)教育的偏見。

第三，有些職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件很差，仍停留在“一支粉筆、一本書”的水平。具體表現(xiàn)在報告中已有所指：“近年來政府和有關(guān)方面加大了投入，但仍不能滿足加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的需求?！瓏医?jīng)費投入有待進(jìn)一步增加。一些地方反映，目前仍缺乏穩(wěn)定的投入增長機(jī)制?！恍┑胤截斦β殬I(yè)教育投入的能力有限，僅能維持正常運轉(zhuǎn)，無力改善辦學(xué)條件，學(xué)校達(dá)不到國家辦學(xué)的基本標(biāo)準(zhǔn)。特別是縣級職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件較差，有些仍停留在‘一支粉筆、一本書’的落后水平，缺乏專業(yè)教師，沒有配套的實訓(xùn)設(shè)備，學(xué)生參加實訓(xùn)鍛煉、頂崗實習(xí)的機(jī)會很少?！?/p>

第四，職業(yè)學(xué)校引進(jìn)優(yōu)質(zhì)專業(yè)教師困難重重。張德江委員長明確指出，教師隊伍建設(shè)仍是職業(yè)教育發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。當(dāng)前，編制不足、有編不補(bǔ)，職業(yè)院校生師比在各類教育中是最高的；教師隊伍結(jié)構(gòu)不合理，文化基礎(chǔ)課教師多，專業(yè)技術(shù)課教師緊缺，“雙師型”教師尤為不足，僅占職業(yè)教育教師總數(shù)的25.2%。教師來源單一，新入職教師大多是學(xué)歷高、技能低的高校畢業(yè)生，缺少實踐經(jīng)驗，理論與實踐脫節(jié)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。張德江還指出，受人事制度限制，職業(yè)學(xué)校引進(jìn)優(yōu)質(zhì)專業(yè)教師困難重重，企業(yè)人才到職業(yè)院校兼職任教或通過招聘專職任教的通道不暢，政策不優(yōu)。

說實在話，這些問題都是老問題，我關(guān)心的是這些問題與職教法執(zhí)行之間有什么關(guān)系，我更關(guān)心的是這些問題是老問題且產(chǎn)生原因也很清楚，為什么就是經(jīng)年得不到解決？

責(zé)任編輯 肖稱萍