□王曉婉 張桂春

美國改善注冊學徒制的措施及啟示

□王曉婉 張桂春

21世紀以來，美國政府為加強學徒制建設采取了許多重要舉措：如，加強注冊學徒制的可移植性，將行業(yè)認證融入到注冊學徒制項目中，由雇主參與開發(fā)國家的注冊學徒制標準和政府支持雇主參與開發(fā)注冊學徒制的標準等。我國的職業(yè)教育和美國的職業(yè)教育有許多相似之處，我國的現(xiàn)代學徒制也在蓬勃發(fā)展中，學習美國的注冊學徒制建設對我國建立現(xiàn)代學徒制具有重要意義。

注冊學徒制；措施；啟示

一、美國注冊學徒制現(xiàn)狀

注冊學徒制（Registered Apprenticeship）指經(jīng)過注冊的學徒按照既定的培訓計劃，在講師和熟練工人的指導和監(jiān)督下學習理論知識和生產(chǎn)技能并參加生產(chǎn)勞動，達到規(guī)定要求而獲得“熟練工種”資格認證、相應崗位就業(yè)機會以及進入更高層次學校繼續(xù)學習的資格［1］。美國勞工部將注冊學徒制的特點總結如下：注冊學徒制是一個培訓系統(tǒng)，致力于為特定的行業(yè)或工廠培養(yǎng)高技能的員工；注冊學徒制將在職培訓和課堂教學相結合；聯(lián)邦和州政府要確保為每個行業(yè)制定清晰的學徒標準、培訓課程和可衡量的學業(yè)指標。2011年美國進步中心 （CAP）的《為成功而培訓，美國正在發(fā)展的學徒制政策》（Training for Success：A Policy to Expand Apprenticeships in the United States）中提出，注冊學徒制可以為學徒和雇主提供實惠，包括為學徒提供高額工資，也可以提高企業(yè)的生產(chǎn)效率。注冊學徒制是驅動培訓的工具，因為它將把工人培養(yǎng)成社會需求的員工作為最終目標。學徒制可以給員工創(chuàng)造獲得更高工資的機會，同時也可以給納稅人提供更大的投資回報。華盛頓的一項最新研究發(fā)現(xiàn)，政府在學徒制每投資1美元，納稅人將獲得23美元的凈收益，遠遠超過了其他員工培訓項目的收益。但這些數(shù)字仍遠低于英國、瑞士、法國、德國、蘇格蘭等國家。截止到2012年，英國的人口總量是美國人口總量的六分之一，但參加過學徒培訓的工人為其帶來的人均收益卻是美國的五倍以上。注冊學徒制是一種被充分利用的培訓方式，美國勞工部每年要負責大約375000名已注冊學徒以及約100000名新注冊的學徒的培訓工作，而英國每年負責約有3000000名學徒的培訓工作。造成這種差距的原因之一是美國仍有應用學徒制的領域限制，尤其是在一些非傳統(tǒng)作業(yè)部門，如醫(yī)療、信息技術和先進的制造業(yè)。另一個原因，就是這些行業(yè)在進行學徒培訓后，沒有給員工提供統(tǒng)一的被承認的資格證書。開展注冊學徒制項目的目的是在刺激和幫助工業(yè)發(fā)展的情況下，改善學徒制和其他培訓項目來滿足在經(jīng)濟全球化下企業(yè)對工人擁有完善技能的需求。美國現(xiàn)行的學徒制采用的是在職培訓和課堂教學相結合的方式，這樣，工人既可以學習到高技能職業(yè)所需的理論知識，又可以鍛煉實踐能力。美國進步中心（CAP）的《為成功而培訓，美國正在發(fā)展的學徒制政策》（Training for Success：A Policy to Expand Apprenticeships in the United States）中詳細地指出，學徒制項目計劃滿足了企業(yè)對熟練工人越來越大的需求，此項目也使得工人獲得更高的收入和更好的就業(yè)前景成為可能。

二、美國改善注冊學徒制的措施

注冊學徒制滿足了企業(yè)對熟練工人日益增加的需求，為了更加有效地培養(yǎng)熟練工人，雇主需要明確學徒制本身所具有的價值。雖然美國的注冊學徒制已基本達到了高質量的標準，但仍有一些雇主不明確在完成學徒制項目計劃后，學徒應具備何種能力或需要具備何種潛能。造成這種現(xiàn)象的原因在于學徒制的評價標準并不明確，尤其是在建筑業(yè)等學徒比較集中的行業(yè)。當政府試圖將學徒制的應用延伸到新的行業(yè)領域時，雇主將建立學徒制度認證看作是至關重要的。因此，雇主應該制定行業(yè)標準來檢測工人是否已應掌握行業(yè)所需的專業(yè)知識和能力。如今的美國需要新的方法來培養(yǎng)可以滿足雇主需求的工人，建立一個健全完善的學徒制度可以更好地滿足行業(yè)對熟練勞動力的需求，也可以增強企業(yè)的競爭力。美國的很多雇主反映，他們在填補崗位空缺時存在很大的困難——缺乏相應的技術工人［2］。喬治城大學的教育中心的勞動壓力分析指出，截止到2020年，美國將會面臨3000000副學士學位或更高學位的員工的缺失和約5000000擁有技術證書的員工的短缺情況［3］。注冊學徒制雖然并不能完全解決美國面臨的所有人力資源方面的挑戰(zhàn)，但它正在教育和培訓系統(tǒng)中發(fā)揮著巨大的作用。這也為雇主和員工奠定了學徒制的價值，在《強化國家學徒制標準》中提出了完善注冊學徒制措施的建議。

（一）加強注冊學徒制的可移植性

勞動部長日前強調，學徒制的結業(yè)證書要頒給完成注冊學徒制的學徒。資格證書由國家頒發(fā)，是注冊學徒制計劃與國家工會的聯(lián)系紐帶。但事實上，注冊學徒制的資格證書的使用有區(qū)域限制，在不同地區(qū)同一個行業(yè)的學徒訓練計劃是不同的，雇主并不能明確一個來自其他州的員工完成學徒計劃后是否適應本企業(yè)的需求。造成這種現(xiàn)象的根本原因，就是國家缺乏統(tǒng)一的注冊學徒制評價標準，使得注冊學徒制不得不實行分叉管理。國家注冊學徒制系統(tǒng)包括25個州，每個州都有獨立的學徒制管理機構，這也就是說，每個州的學徒制評價標準都不相同［4］。2008年之前，國會的學徒制辦公室、勞動部和其他的公共利益部門有權登記行業(yè)，一定程度上減少了美國勞工部的責任，分散了權限。然而，今天負責注冊學徒制的部門僅是聯(lián)邦學徒制辦公室和聯(lián)邦政府［5］，這項改變雖然加強了注冊學徒制系統(tǒng)部門的責任和監(jiān)督功能，但即便如此，也沒有完全統(tǒng)一的國家注冊學徒制標準。

（二）將行業(yè)資格認證融入到學徒制項目計劃中

注冊學徒制提供在職培訓，但無法提供一個真正靈活的資格憑證，而行業(yè)認證證書雖然是靈活的資格憑證，但不包含在職培訓。因此，將注冊學徒制和行業(yè)認證相結合將會改變員工的工作現(xiàn)狀。自2003年起，由勞工部、國家金屬技術研究所籌集的1900000美元的資金用作與來自企業(yè)或貿(mào)易協(xié)會的專家一同開發(fā)一套以行業(yè)為導向的國家技能標準和特定技能職業(yè)所需的培訓課程［6］。今天，雇主可以為16種職業(yè)的注冊學徒提供NIMS認證，包括機械、工具制造和數(shù)控裝置程序員等。學徒必須具備一定的技能，因為他們要通過培訓的過程來獲得一系列的NIMS認證。雇主可以通過將相關的核心能力添加到工資報表中作為制定學徒計劃的輔助，完成后，一個被NIMS認證的學徒將接收到來自美國勞工部的認證［7］。NIMS程序不是強制性的，除了獲得NIMS認證之外雇主可以自由安排學徒的學習項目。在執(zhí)行這個項目時允許雇主制定他們自己需要的熟練技術工人的標準，工人獲得職業(yè)培訓和指導，從而得到行業(yè)認可證書。

（三）雇主參與開發(fā)的國家指導標準

想要成功地擴大學徒制就需要雇主們相信，完成學業(yè)的學徒會擁有行業(yè)所需的能力和技能。因此，雇主必須制定一系列標準來反映行業(yè)的需求。如制造業(yè)機構技能認證系統(tǒng)，一些雇主已經(jīng)能夠識別工作需求的能力和評估標準，他們應該將合作發(fā)展的國家學徒制標準融入到工作中。這些新的標準將確定特定職業(yè)所需的技能和知識，為不同行業(yè)的學徒制定出一套工作計劃和課程，并詳細地介紹學徒應如何在工作中展現(xiàn)出他們的能力。他們可以遵循NIMS認證的注冊學徒制的條款，在一個行業(yè)中學徒制應該具備怎樣的結構和價值才能保證學徒在完成學業(yè)時所獲得的技能和能力是行業(yè)所需要的。這個在指導標準中并不要求體現(xiàn)，但是他們將提供雇主制定計劃的藍圖，這個計劃將會使得工人獲得令人尊敬的、全行業(yè)認可的證書。參與行業(yè)公認的學徒計劃提供了靈活的、國家承認的證書，給員工獲得工作到穩(wěn)步提升工資的機會，保證他們在一個被需求的領域內開始成功的職業(yè)生涯。而不是投資于不確定是否會獲得工作的昂貴教育中，學徒在獲得工作的前期可以繼續(xù)獲取教育而沒有其他負擔。當他們完成學徒制后，將會獲得一個證明他們擁有工作所需的必要技能的證書。行業(yè)公認的學徒制項目也有利于雇主，通過把證書和能力結合來塑造一批熟練技術工人。為學徒制提供資助的企業(yè)也可以得到他們所需的技術工人，一定程度上提高了留職率，節(jié)約資金并提高生產(chǎn)率［8］。雇主能夠培養(yǎng)一系列的技術工人來滿足他們當前和未來的需求，而不是讓一些人靠得到的證書來申請工作。建立國家認證系統(tǒng)將為國家學徒制提供更良好的信譽，這種直接的行業(yè)領導將進一步促進企業(yè)主動實行注冊學徒制計劃。當行業(yè)認證的學徒制將由雇主和聯(lián)邦政府共同提供時，他們的證書便可以跨州使用，并由雇主認可，提高各自的收益。

采用有限元軟件建立計算模型，分析地基處理前后，新老路堤表面工后沉降和橫坡度變化規(guī)律；然后對路面結構層在不同工后沉降條件下的附加應力響應進行研究；最后通過改變新加寬路基基底的復合地基設計參數(shù)，對比各工況組合的路堤表面橫坡度變化規(guī)律和路面結構層附加應力回應情況，從而制定合理的差異沉降控制標準。

（四）政府支持雇主開發(fā)學徒制標準

國家指導標準的發(fā)展將由行業(yè)領導，但是政府可以采取激勵雇主的方式進行。在NIMS注冊學徒制項目的情況下，由利益相關部門共同商定一系列技能標準和學徒制框架并提供資金［9］。國會應該為學徒制提供資金以支持國家指導注冊學徒制標準的開發(fā)。這可以通過擬定一個新的撥款計劃或挪用額外的資金來保證項目的完成。這項資金與產(chǎn)業(yè)投資相匹配，應為非盈利性行業(yè)協(xié)會召集行業(yè)的利益相關者和專家，針對一些行業(yè)中高要求的職業(yè)所需要的必要技能來編寫學徒制標準，來反映雇主的需求。對于每個職業(yè)來說，標準應被融合到學徒制任何相關的項目中。

三、美國注冊學徒制的變化

注冊學徒制是一種靈活的培訓模式，結合了在職培訓和課堂教學，這種培訓結構使得員工能夠學習到高技能標準職業(yè)所需的技術的實踐培訓，也為雇主提供了一個建立專業(yè)的、有效的技能標準的方法。學徒制培訓項目所需的時間和所需要的資源取決于學徒的職業(yè)，學徒的工作和學習是在本行業(yè)內具有豐富經(jīng)驗的人員的指導下完成的。而且，學徒通常被提供多元的、復合的培訓項目來幫助他們成為行業(yè)所需的擁有熟練技能的員工。

注冊學徒制擁有其獨特的優(yōu)勢，表現(xiàn)在對雇主和學徒兩方面。雇主方面的優(yōu)勢表現(xiàn)在：①員工的培訓計劃針對其特定的崗位，培養(yǎng)為崗位所需的必要技能；②使導致企業(yè)浪費資金和降低其生產(chǎn)率的離職率和缺勤率大大降低；③完成學徒項目的畢業(yè)生代表的雇主和企業(yè)所需的技能型員工。對于學徒其優(yōu)勢表現(xiàn)在：①可以憑借自身的能力獲得更高的工資；②可以培養(yǎng)在工作和企業(yè)中所需的通用技能；③可獲得在整個州或國家都承認的認證證書；④有機會獲得大學認證。

最近，美國勞工部學徒制雇傭與培訓辦公室公布的 《青年學徒制發(fā)展實踐》（Establishing Apprenticeship Programs for Youth Workers）中關于促進青年的職業(yè)生涯發(fā)展方面提出：①擴大生涯機會；②建立有意義持久的生涯；③幫助青年人在工作和生活中獲得成功；④提高職業(yè)發(fā)展能力。

青年學徒制的發(fā)展實踐課程包括在核心技能、工作發(fā)展技能和管理技能領域的培養(yǎng)。其中重點在于培養(yǎng)學生核心技能領域的課程包括在關注青少年的成長與發(fā)展、對青少年進行輔導、心理學方面、促進健康發(fā)展遠離酒精毒品、合作學習、解決沖突和防止暴力、行為管理、進行小組合作、多元文化培訓、對輔助殘疾人的護工培訓、幫助青少年在法律方面的了解、關注青少年的特殊需要、行為建模、對評估測試的了解和解釋、寫作、激勵技術、培養(yǎng)生活技能和社區(qū)服務技能、養(yǎng)成良好的行為與道德規(guī)范等方面。為培養(yǎng)工作發(fā)展技能的課程包括：培養(yǎng)找工作和準備工作的技能、生涯預備培訓、及時、準確地把握勞動力市場信息、制定生涯發(fā)展計劃、協(xié)調雇傭關系和市場營銷方面。注重培養(yǎng)管理技能的課程包括：使用電腦的基本技能、對青少年問題的管理、個案管理、數(shù)據(jù)管理、時間管理策略和團隊合作技能。

四、啟示

（一）提高學徒制的質量

為了避免學徒在企業(yè)“只做不學”的現(xiàn)象，在學徒培訓的過程中要采取全程監(jiān)管的方式，如制作圖標或積分卡；對包括企業(yè)進行資格審查，因為很多中小企業(yè)不具備培訓學徒的必要條件，看一個企業(yè)是否能夠承辦學徒制項目，要看企業(yè)是否有充足的硬件設施、有經(jīng)驗豐富的師傅和能否提供一套合理的學徒制培訓計劃。學校和企業(yè)都要制定一套審核標準，由專業(yè)的師傅評定學徒的學業(yè)是否合格。雖然我國正在開展學徒制試點工作，但不能只做表面工作，切不可忽視其質量問題，在提高質量的同時擴大學徒制規(guī)模，為開展現(xiàn)代學徒制打下堅實可靠的基礎，建立良好的信譽。

（二）企業(yè)參與制訂學徒制標準

學徒制是進行校企合作的重要方式，為了有效地進行學徒訓練項目，提高學徒制質量，必須完善學徒制的各項制度標準。企業(yè)作為參與學徒制的主體之一，必須明確企業(yè)在當下和未來的崗位中需要具備何種素質的員工，職業(yè)院校可以為企業(yè)輸送何種員工，這些員工是否滿足企業(yè)的需求也要有明確的標準。在學徒制實施的過程中就要落實這一系列的標準，員工的質量由企業(yè)和學校共同決定。因此，企業(yè)參與學徒制標準制定更是重中之重。這不僅可以保證學?？梢詾槠髽I(yè)定向地輸送符合要求的、具有高質量的員工，還可以保證員工在學徒制計劃過程中獲得核心技能，提供員工的核心競爭力、企業(yè)需要的通常是當下先進技術設備所需的員工，也是時代所需要的。企業(yè)參與制訂學徒制標準，不僅可以使標準出于動態(tài)更新的狀態(tài)，培養(yǎng)當下最需要的員工，還可以突破我國職業(yè)院?？偸桥囵B(yǎng)過時技術的這一困境。國外的學徒制教育通常領先于我國的原因，就在于他們的課程在學習過程中一直在更新、與時俱進，而我國的課程卻數(shù)倍地落后于先進技術。

（三）政府鼓勵企業(yè)參與學徒制建設

美國的注冊學徒制教育是在政府的支持下一步步走向成熟，一定程度上緩解了社會就業(yè)壓力，為企業(yè)提供高技能的勞動力并為青少年提供一技之長。根據(jù)美國及世界其他學徒制發(fā)達國家的經(jīng)驗，結合我國具體國情，政府支持是完善學徒制的重要保障。切實貫徹《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》等重要指導方針，將“四合”即產(chǎn)教融合、校企合作、工學結合、知行合一落實于實處，建立以企業(yè)為主導的現(xiàn)代學徒制體系。今年8月的《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》、《企業(yè)現(xiàn)代學徒制意見》也就現(xiàn)代學徒制試點提出諸多建議，現(xiàn)在我國的學徒制試點工作也在如火如荼地開展。

校企聯(lián)合辦學不僅可以使資源共享，還可以達到互利共贏的效果；不僅可以共同培養(yǎng)學生，還可以培訓教師，培養(yǎng)“雙師型”教師。讓企業(yè)的員工在職業(yè)學校里進修，讓職業(yè)學校的教師到企業(yè)中實踐，在體會職業(yè)互換的同時，進一步提升自己的專業(yè)素養(yǎng)，提高職業(yè)的吸引力。在企業(yè)培訓學生的時候保證聘用專業(yè)的師傅帶領學生，一名師傅所帶的學員盡量在3-5名之間，既不浪費人力資源，又可以保證學習效率。校企合作的“企”一定要保證技術先進、設備優(yōu)良，確保學徒學成后的技術是進步的，不會在短期內被社會淘汰。

（四）完善現(xiàn)代學徒制體系

無論是美國的注冊學徒制還是我國的學徒制，政府都設立了專門機構負責學徒制的發(fā)展。在美國，一方面政府會在宏觀上制定政策法規(guī)保障學徒制實施；另一方面各州政府也根據(jù)本州發(fā)展的具體情況制定適宜本州的政策法規(guī)。而我國通常是由中央政府制定決議，再通過各級政府下達至學院。政府制定的相應政策一定符合并可以保障大多數(shù)人的利益，但針對不同地區(qū)、不同行業(yè)，其政策法規(guī)未必適合。因此，在執(zhí)行這一措施時，政府要及時針對已有政策進行修改或補充，保證其政策可以及時下放至地方以保證學徒制的順利開展。當在某地或某行業(yè)的學徒制有特殊需求時，政府可以將一些權力下放至地方政府，在國家政策法規(guī)的基礎上設立更完善的法規(guī)以保證學徒制的開展。

國家每年在教育方面投入大量資金，職業(yè)教育方面的投資也占很大份額，學徒制不僅可以適當解決就業(yè)壓力，還可以培養(yǎng)高素質勞動力。同時，學徒制作為一種職業(yè)教育的重要培訓方式，也必須給予更多的投資和關注。很多時候企業(yè)之所以不愿與學校合作，原因是在合作過程中，企業(yè)要投入大量資金作為培養(yǎng)人才的經(jīng)費，而在學徒期滿之后，企業(yè)不一定會得到與培訓目標相符的學徒，很多經(jīng)費會被浪費。因此，政府可以將部分資金直接投資于企業(yè)，作為鼓勵企業(yè)積極參與校企合作的方式。

［1］陳圓，任宏.美國建筑業(yè)勞工培訓剖析與啟示［J］.建筑經(jīng)濟，2010（9）：13-16.

［2］Man power Group，“2013 Talent Shortage Survey Research Results”（2013），available at http：//www. manpowergroup.

［3］Anthony P.Carnevale，Nicole Smith，and Jeff Strohl，“Recovery：Job Growth and Education Requirements Through 2020”（Washington：Georgetown University Center onEducation and the Workforce，2013），available at http：//cew.

［4］Olinsky and Ayres，“Training for Success”.

［5］Employment and Training Administration，Apprenticeship Programs，Labor Standards for Registration，Amendment of Regulations；Final Rule（U. S.Department of Labor，2008），available at http：// www.doleta.gov/oa/pdf/FinalRule29CFR-Part29.pdf.

［6］Office of Apprenticeship，“Strengthening Our Nation’sWorkforce With Demand-Driven Solutions”（U.S.Department of Labor，2007），available at http：//www.doleta.gov/oa/brochure/2007% 20Advanced%20Manufacturing.pdf.

［7］National Institute for Metalworking Skills，“Benefits of Competency-Based Apprenticeship，”available at https：//www.nims-skills.org/web/nims/benefits（last accessed July 2014）.

［8］Olinsky and Ayres，“Training for Success”.

［9］Employment and Training Administration，President’s High Growth Job Training Initiative：Competency-Based Apprenticeship for Metalworking （U.S.Department of Labor，2003），available at http：//www.doleta.gov/brg/pdf/Adv%20Man_NIMS_ Competency%20Based%20Apprenticeship%20 for%20Metalwork.pdf.

［10］Sarah Ayres，”National Standards for Strong Apprenticeships”，August 26，2014.

［11］陳鵬.美國注冊學徒制：演進過程與內部機理［J］.職業(yè)技術教育，2011（21）：44-45.

責任編輯 王春桂

王曉婉（1990-），女，遼寧鞍山市人，遼寧師范大學教育學院職業(yè)技術教育學在讀碩士生，研究方向為外國職業(yè)技術教育；張桂春（1956-），男，大連市人，遼寧師范大學教授。

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1001-7518（2015）19-0083-05