□楊大偉

民國時期職業(yè)師范教育制度的演進

□楊大偉

民國時期是中國職業(yè)教育制度建立之時，與職業(yè)師范教育相伴而生。最初，以“實業(yè)教員講習所”的面目出現，之后又和其他普通教育混合在一起，直至最終成為師范教育體系中的一部分，過程復雜而又艱辛。國家的命運、時局的動蕩，生產力的水平……無不影響著職業(yè)師范教育制度建立和發(fā)展。對這一演變過程進行梳理，了解此期間職業(yè)師范教育制度建立的特點，對今日我國職業(yè)師范教育制度的建立起到有益的參考作用。

實業(yè)教員；職業(yè)師范；職業(yè)師資

我國職業(yè)教育肇始于清朝末年。最初，被稱為“實業(yè)教育”，“壬戌學制”制定時，改稱為“職業(yè)教育”。它們之間的差異在于教育目的不同：實業(yè)教育是為國家發(fā)展實業(yè)服務；職業(yè)教育的目的則是為個人取得某種社會職業(yè)資格，進而為謀生就業(yè)做準備。但二者又有相同之處：一是以實用知識、技能為中心而展開教與學；二是只有學生的就業(yè)問題解決了，國家的經濟才會發(fā)展起來，就業(yè)成為實業(yè)教育和職業(yè)教育共同努力的目標，只不過側重點有所不同而已。因此，二者通常一起而論。但是，無論實業(yè)教育，還是職業(yè)教育都面臨一個共同的問題——師資。職業(yè)教育的師資與普通教育的師資還有所不同，這是由所教授的內容決定的。普通師范教育不可能解決職業(yè)教育師資的培養(yǎng)問題。因此，從我國現代學校教育制度建立之日起，職業(yè)師范教育就被列入其中并得以延續(xù)。本文就清末、民國職業(yè)師范教育制度演進過程給予梳理，以備今日發(fā)展中國職業(yè)師范教育之參考。

一、實業(yè)教育時期教員的培養(yǎng)（1903～1921）

中國實業(yè)教育起源于洋務運動時期，后這一名稱一直沿用到民國初年。在實業(yè)教育制度建立的同時，為實業(yè)學堂培養(yǎng)師資的制度也同時建立。

鴉片戰(zhàn)爭失敗，中國開始了一場自救運動，即所謂“洋務運動”。以“中學為體，西學為用”為指導思想，其宗旨在保持原有政體不變的基礎上，學習西方先進的科學技術，以強盛國家。因而興辦實業(yè)成為一種運動，促使中國出現了新型教育——實業(yè)教育，職業(yè)教育由此萌芽。而實業(yè)教育作為一種教育制度確立乃是在清末新政時期。1904年1月，張百熙、容慶、張之洞等人在《學務綱要》中系統(tǒng)地闡述了清朝建立新學制的思想、任務和具體內容，指出，實業(yè)教育“意在使全國人民具有各種謀生之才智技能，以為富國富民之本”。

清末頒布近代學制有兩次：一次是1902年（舊歷壬寅年）有管學大臣張百熙奏準頒布的《欽定學堂章程》，亦稱壬寅學制；另一次是1903年11月有張百熙、榮慶、張之洞三人會同重訂的《奏定學堂章程》，史稱癸卯學制。在癸卯學制中，正式確定了實業(yè)教育制度，同時，也建立了為實業(yè)教育培養(yǎng)師資的“實業(yè)教員講習所”制度。

（一）清末新政時期的“實業(yè)教員講習所”

1904年1月，張百熙、榮慶、張之洞的《學務綱要》，系統(tǒng)地闡述了清朝建立新學制的思想、任務和具體內容，指出：實業(yè)學堂“意在使全國人民具有各種謀生之才智技能，以為富國富民之本”。要求“各省宜速設實業(yè)學堂，農工商各項實業(yè)學堂，以學成后各得治生之計為主，最有益于邦本”。同時，又指出：“宜首先急辦師范學堂，學堂必須有教師”。由此，在新學制建立之初，已經有了職業(yè)師范教育的設計。

清末頒布的近代學制有兩次：一為1902年（舊歷為壬寅年），由管學大臣張百熙奏準頒布的《欽定學堂章程》，亦稱壬寅學制；一為1903年由張百熙、榮慶、張之洞三人會同重訂的《奏定學堂章程》，也成為癸卯學制。頒布后即正式在全國統(tǒng)一推行實施。在上述《章程》中將實業(yè)學堂納入學校系統(tǒng)，實業(yè)學堂分高等、中等、初等三級，包括農工商各類，與普通大、中、小學校教育并列，成為教育體系的組成部分。需要特別指出的是，實業(yè)學堂的體系的設立，同時，考慮到“學堂必須有教師”的思想，在實業(yè)學堂體系中設立專門為實業(yè)學堂培養(yǎng)師資的“實業(yè)教員講習所”。實業(yè)教員講習所的設立，標志著中國職業(yè)師范教育的開始。

實業(yè)教員講習所是以“教成各該實業(yè)學堂及實業(yè)補習學堂、藝徒學堂之教員為宗旨”，“分為農業(yè)教員講習所、商業(yè)教員講習所、工業(yè)教員講習所三種”。“講習所多附設在農工商大學或高等農工商業(yè)學堂之內”，“各行省應暫特設一所，養(yǎng)成實業(yè)教員，以為擴張實業(yè)學堂之基”［1］。

在入學資格上明確規(guī)定，“入學之講習生，須年十七歲以上”，“在初等師范學堂中學堂或與同等以上之實業(yè)學堂畢業(yè)者”或者藝徒學堂及高等小學堂畢業(yè)者。

農商講習所修業(yè)年限為二年，工業(yè)講習所又分為完全科和簡易科。前者三年為限，分金工、木工、染織、窯業(yè)、應用化學、工業(yè)圖樣六科。簡易科以一年為限，分金工、木工、染色、機織、陶器、漆工六科。

1907年1月，清學部奏準女子師范學堂章程，規(guī)定以州縣設立為原則，入學女子為高等小學堂畢業(yè)生。修業(yè)年限為四年?？颇坑行奚?、教育、國文、歷史、地理、算學、格致、圖畫、家事、裁縫、手藝、音樂、體操等。其中家事、裁縫等科是為培養(yǎng)家事師資。

（二）民國初期的實業(yè)教員養(yǎng)成所

1911年辛亥革命成功，新政體的成立，意味著要有新的教育制度與之相匹配，變革教育宗旨是改革教育的起點。1912年蔡元培任南京臨時政府教育總長。7月教育部召集全國教育家于北京，蔡元培主持會議，討論學校系統(tǒng)、教育宗旨等改革措施。9月，教育部公布教育宗旨為：“注重道德教育、以實利教育、軍國民教育輔之，更以美感教育完成其道德”。其中對“實利教育”蔡元培做了如下解釋：“今日之世界所恃以競爭者，不僅在武力而猶在財力，且武力之本，亦由財力而孳乳，……曰實利主義之教育，以人民生計為普通教育之中堅。其主張最力者，至以普通學術，悉寓于樹藝、烹飪、裁縫及金、木、土工之中。此其說創(chuàng)于美洲，而近盛行歐陸。我國地寶不發(fā)，實業(yè)界之組織尚幼稚，人民失業(yè)者至多，而國其貧。實利主義之教育，固亦當務之急者也”［2］。

教育宗旨確定的同時，經過深入討論，對學制改革作出決議，1912年9月教育部公布了新的學校系統(tǒng)圖并付諸實施，史稱《壬子學制》。1913年陸續(xù)制訂并頒布了大、中、小學校與師范學校令與規(guī)程：《專門學校令》、《公私立專門學校規(guī)程》以及工業(yè)、農業(yè)、商業(yè)、政法、商船、醫(yī)學、要學、外國語等類專門學校規(guī)程、《實業(yè)學校令》、《實業(yè)學校規(guī)程》等，這些政令相互補充的系統(tǒng)，從而形成較為完整的學校系統(tǒng)。統(tǒng)稱為《壬子癸丑學制》，直到1922年廢止。

在壬子癸丑學制中，對實業(yè)教育進行了改革，將實業(yè)學校分甲、乙兩種，各三年畢業(yè)。對師范教育分為師范學校及高等師范學校兩級，此外，專設實業(yè)教員養(yǎng)成所。

實業(yè)教員養(yǎng)成所是這個時期專門培養(yǎng)實業(yè)學校教師的機構，以甲種實業(yè)學校教師為培養(yǎng)目標，分為農業(yè)與工業(yè)兩種，均附設在性質相當的專門學校內。入學資格乃以中等學校畢業(yè)或與之有同等學力者，實業(yè)教員養(yǎng)成所學制四年，不納學費，畢業(yè)后須在本省服務三年以上，但經行政長官允許他往者不在此限［3］。

實業(yè)教員養(yǎng)成所課程專業(yè)課參照同類專門學校規(guī)程，此外，還要修習教育學及教學法等，加強教師專業(yè)教育方面的訓練。

此時期，甲種實業(yè)學校開設科目如下：

（一）甲種農業(yè)學校有農學、森林學、獸醫(yī)學、蠶學、水產學等。

（二）甲種工業(yè)學校有金工、木工、土木工、電氣、染織、應用化學、窯業(yè)、礦業(yè)、漆工、圖案、繪畫等科。

（三）甲種商船學校有航海、機關。

這一時期，師范學校和高等師范學校均有家事、手工等課程，女子師范學校有家事、園藝、縫紉等科目，在家事師范方面培養(yǎng)了不少人才，以為中學提供教員。

二、新學制時期職業(yè)師范教育（1922～1927）

1922年11月，北京政府頒布新學制，史稱“壬戌學制”。新學制的制定有深刻背景：第一，在第一次世界大戰(zhàn)期間及戰(zhàn)后，歐美各國為恢復經濟，形成了改革職業(yè)教育的潮流，對中國產生較大影響，美國尤甚。同時，杜威、孟祿等人來華講學，介紹美國教育制度，加之中國學者赴美歸來，如陶行知、黃炎培等人在中國大力宣傳實用主義，進而形成實用主義思潮；第二，第一次世界大戰(zhàn)使得歐洲列強無暇東顧，給中國民族工業(yè)發(fā)展帶來了機遇，得到快速發(fā)展。這導致對勞動力提出了新的要求，原有實業(yè)教育已經不能適應新的需求，弊端不斷顯現。在教育界、工商界的共同呼吁下，制定新學制成順理成章之勢。

新學制主要采取在美國一些州實行十余年的“六三三制”為參考，但并非照搬美國學制，而是經過中國教育界長期醞釀、集思廣益而形成。1922年由全國教育聯合會提出草案，并加以修正，最終形成決議并通過，即所謂“六三三四制”，即“壬戌學制”。

在新學制中，職業(yè)教育變化頗大。首先，在稱謂上不再沿用清末民初“實業(yè)學堂”或“實業(yè)學校”，代之以“職業(yè)學?！保浴奥殬I(yè)教育”代替“實業(yè)教育”，這樣的變化，體現了職業(yè)教育比實業(yè)教育有著廣泛的內容。

其次，在新學制中，由小、中、大學一貫相承，將職業(yè)學校、師范學校與普通中學混合成一種“綜合中學”。其理由是“轉通較易適于發(fā)展個性”，這體現杜威實用主義思想，足見受美國教育影響之深。然而，這樣改革對職業(yè)教育而言未必是好事，它破壞了師范學校和職業(yè)學校的獨立性。

如何解決職業(yè)學校師資，在新學制中做了專門的規(guī)定：“為推廣職業(yè)教育計，得于相當校內，酌設教員養(yǎng)成所”［4］，即可在高級中學內酌設職業(yè)教員養(yǎng)成所，訓練教員，期限2～4年，學費以公費承擔，畢業(yè)后需服務三年。

在此期間，黃炎培提出了職業(yè)教師的新標準：“（一）凡職業(yè)教師之養(yǎng)成可分為二種：一為職業(yè)學科管理員或普通教員，專事研究職業(yè)教育之理論與其方法；二為職業(yè)學校職業(yè)科教員，專習是科之技能與理論并及教學方法。前者之養(yǎng)成，以習師范為宜，以具有職業(yè)科專門技能為宜；而后者之養(yǎng)成，不能專恃學校之教練，更須在職業(yè)界之經驗。（二）凡職業(yè)學校欲聘專門教師，如不易得學校教練與職業(yè)經驗者，較之專聘僅受學校教練者必差勝”。

陶行知對職業(yè)師范教育也有論述，他認為：“職業(yè)教師之培養(yǎng)，專在高級中學職業(yè)科里面規(guī)定，也覺得呆板”?！盀橥菩新殬I(yè)教育計，實科大學及高級中學之職業(yè)科內得附設職業(yè)教員養(yǎng)成所。但教育科大學、高級師范和中級師范內培養(yǎng)職業(yè)師資的聽”［5］。

三、南京政府時期的職業(yè)師范教育（1927～1949）

1927年，北伐戰(zhàn)爭勝利，國民政府遷都南京。在此期間，國民黨背叛孫中山的國共合作的政策，中國共產黨被迫武裝起義，在農村建立革命根據地。1937年日本全面侵略中國，抗戰(zhàn)爆發(fā)。這段歷史大體可分為兩個階段：第一階段，1927～1937年為抗戰(zhàn)前10年；第二階段為抗戰(zhàn)時期及戰(zhàn)后的恢復和發(fā)展時期。

抗戰(zhàn)前十年，國民政府提出以“黨化教育”為全國教育思想與宗旨。但遭非議，后改為以“三民主義”，為“中華民國教育宗旨”。1929年4月，國民政府正式公布三民主義教育宗旨：中華民國之教育，根據三民主義，以充實人民生活，扶植社會生存，發(fā)展國民生計，延續(xù)民族生命為目的；務期民族獨立，民權普遍，民生發(fā)展，以促進世界大同”。

同時，國民政府對當時中國職業(yè)教育進行了評估。“過去教育之弊害：一為學校教育與人民實際生活分離。教育之設計，不為大多數不能升學之青年著想，徒提高生活指出欲望，而無實際能力以應之；結果使受教育之國民，增加國民生活之痛苦，以釀社會之不安?！秊楦骷壗逃⒂诟咝\薄之理論，未能以實用科學促生產之發(fā)展，以裕國民之生計，均為重視實用與職教的主張”。

在這樣的認識基礎之上，1933年民國政府公布的《職業(yè)學校規(guī)程》規(guī)定初、高級職業(yè)學校實施下列各項訓練：“（一）鍛煉強健體格；（二）陶融公民道德；（三）養(yǎng)成勞動習慣；（四）充實職業(yè)知能；（五）增進職業(yè)道德；（六）啟發(fā)創(chuàng)業(yè)精神”。

此時，在師范教育方面，鑒于廢除高等師范制度，實行中學教育和師范教育合并之做法，嚴重削弱了師范教育，從而導致師資培養(yǎng)質量下降，弊端逐漸顯現。于是，主張恢復師范教育單獨設置的呼聲漸起。

1928年5月，中華民國大學院召集第一次全國教育會議于南京，會上關于師范教育獨立之提議最多。討論的結果是：（1）廢止六年制。修業(yè)年限限定為三年制初中畢業(yè)者三年；（2）師范學校得單獨設立；（3）高中師范設師范科；（4）為補充初級中學教員不足，得設二年期之師范專修科，附設于大學之教育學員，收受高級中學及師范學校之畢業(yè)生。上述原則經中華民國大學院通令全國各地遵照推行［6］。

1929年，國民政府頒布的《中華民國教育宗旨及其實施方針》中提出：“師范教育，為實現三民主義的國民教育之本源，必須以最適宜之科學教育及最嚴格之身心訓練，養(yǎng)成一般國民道德上、學術上最健全之師資為主要之任務。于可能范圍內，使其獨立設置，并盡量發(fā)展鄉(xiāng)村師范教育”。

師范教育得以獨立恢復設置是在1932年12月，國民政府公布《師范學校法》；第二年3月教育部制定《師范學校規(guī)程》；1934年又加以修正，規(guī)定師范學校以獨立設置為原則，公立中學僅得附設特別師范專科及簡易師范科，于是師范學校在法律上取得獨立鞏固的基礎，師范學校獨立的地位遂告確定。

師范學校獨立地位的確立，為職教師資培養(yǎng)創(chuàng)造了條件。在職教師資培養(yǎng)方面，規(guī)定了職業(yè)師資的資格標準及培養(yǎng)方式。1933年民國政府頒布了《各省市職業(yè)學校職業(yè)學科師資登記檢定及訓練辦法大綱》登記，《大綱》規(guī)定職業(yè)科師資登記分為甲、乙兩種，甲種高級職業(yè)學之師資，乙種登記初級職業(yè)學校及補習學校職業(yè)學科師資。

（一）甲種即高級職業(yè)學校職業(yè)學科師資要求為：凡國內外?？埔陨蠈W校畢業(yè)后具二年以上職業(yè)經驗者，或職業(yè)界高等技術人員繼續(xù)任職四年以上者的請求登記，充當甲種職業(yè)?？茙熧Y。

（二）乙種即初級職業(yè)學校及職業(yè)補習學校職業(yè)學科師資為：凡高級職業(yè)學校、初級實業(yè)學?；蚋呒壷袑W農工商科畢業(yè)后，具有兩年以上之職業(yè)經驗者，或職業(yè)各中級技術人員繼續(xù)任職四年以上者，得請求登記充當乙種職業(yè)學科師資。

前兩項之登記，應特別注重擔任職業(yè)學校之種類及其經驗。此外，各省市教育廳局對于無前列兩項資格而有擅長技術之匠師支援充當高級或初級職業(yè)學校師資技術學科師資者，應就其技術種類及程度分別予以限定：①具有職業(yè)技術及經驗，其證明文件經審查屬實者，得受試驗檢定。②凡具有職業(yè)技術及經驗，但其證明文件未能確實，或有其他疑問時，應受職業(yè)技能之試驗檢定。檢定合格者，各省市廳局應用假期或定期予以職業(yè)教學及管理方法等之訓練。如無前兩項合格人員，在該省市如有辦理具有成績之?？埔陨蠈W校，應委托就其原有之設科及設備，分別訓練相應之職業(yè)學科師資。本省市無相當以上?？茖W校時，得委托他省市相當學校辦理之。

職業(yè)學科師資培養(yǎng)方式有以下兩種：（一）高級職業(yè)學科師資招收兩種學生。①高級中學、師范、舊制中學、高級職業(yè)學校、甲種實業(yè)學校畢業(yè)學生予以三年至四年之訓練。②高級職業(yè)學校，甲種實業(yè)學校畢業(yè)生對于原習職業(yè)學?？茷槔^續(xù)之研究者，予以二年制訓練；（二）初級職業(yè)學科師資，招收以下兩種：①初級中學及三年制畢業(yè)之鄉(xiāng)村師范學校，或初級職業(yè)學校，畢業(yè)生予以三年制之訓練；②初級職業(yè)學校畢業(yè)生，對于原習職業(yè)學科為繼續(xù)之研究者，予以一年至二年之訓練。前項之初級職業(yè)學科師資，得視學科性質，酌量縮短其訓練時期［7］。

《訓練大綱》還規(guī)定了師資訓練的科目及時間分配。

（一）適用上述甲款資格者：

普通學科百分之十

職業(yè)理論學科百分之三十

職業(yè)技術學科百分之五十

教育學科（如教育、教育心理、職業(yè)教育、職業(yè)教學法、教育實習等）百分之十

（二）適用上述乙款資格者：

普通學科百分之十

職業(yè)理論學科百分之三十

職業(yè)技術學科百分之五十

教育學科百分之十

職業(yè)學科師資訓練學生之待遇，得參照師范生有待辦法，免除學費及膳費。

此外，高等院校也參與到職教師資培養(yǎng)之中。當時，中央政府指定中央大學、金陵大學、武漢大學等學校，分別舉辦農藝、園藝、機械等職業(yè)師資科，招收農工高級職業(yè)學校畢業(yè)生，學業(yè)四年。

上述《各省市職業(yè)學校職業(yè)學科師資登記檢定及訓練辦法大綱》一直沿用到抗戰(zhàn)時期之后。

在此期間，對職業(yè)師資業(yè)務能力提高，制定了進修制度。自1936年后，先后舉辦了農業(yè)職業(yè)學校教員暑期講習會、工業(yè)職業(yè)學校教員暑期講習會、職業(yè)學校教員及職業(yè)教育行政人員講習會等。另外頒布了 《獎勵職業(yè)學校職業(yè)學科教員進修辦法》以促進教師提高進一步學習積極性。

綜上所述，民國時期職業(yè)師范教育呈現出以下特征：①職業(yè)教育科目設置既體現了生活需要，如家政科、縫紉科等，同時，反映了生產之需求，如農科、工科、商科等。此等職業(yè)教育范圍，直至今日，也未免如此。今日之職業(yè)教育雖以工業(yè)生產需求為主，但也逐漸重視社會生活的需要，如中國現代職業(yè)教育中設置社區(qū)服務、養(yǎng)老等科目。②在對專業(yè)課學習的基礎上，學習教育學科，如教育心理、職業(yè)教學法、教育實習等，這體現了師范教育之特性，使學員學會如何在學校為師，教授專業(yè)課程。就此確定職業(yè)教師培養(yǎng)之方法，一直延續(xù)至今。也可以說，民國時期職教師資培養(yǎng)的方式方法，奠定了中國職業(yè)教育師資培養(yǎng)的基礎，在制度上的建設也為現今職業(yè)師范教育提供了有益的參考。

［1］［3］［4］［5］璩鑫圭，唐良炎.中國近代教育史資料匯編·學制演變［M］.上海教育出版社，1991：992，992，992，992，967-968.

［2］蔡元培.對教育方針之意見［J］.東方雜志，1992（8）.

［6］羅廷光.師范教育［M］.南京：正中書局，1947：46.

［7］周談輝.中國職業(yè)教育發(fā)展史［M］.臺北：三民書局，1985：182-184.

責任編輯王春桂

楊大偉（1964-），男，吉林農安人，天津職業(yè)技術師范大學職業(yè)教育學院副院長，教授，博士生導師，主要研究方向為職業(yè)教育、教育史、中外教育交流。

天津市教育科學規(guī)劃課題“天津近代教育思想研究”（編號：CE2004），主持人：王惠來。

G719.29

A

1001-7518（2015）07-0093-04