中國終身教育法為何難以制定
——論國家終身教育法的立法思想與框架

黃欣、吳遵民在《開放教育研究》2014年第6期中撰文，梳理了國內(nèi)終身教育的立法背景，追溯與解讀了終身教育的國際立法理念，深入分析了具體立法涉及的重要條款，探討了正在醞釀討論的國家終身教育法的立法思想與法律框架，為國家終身教育法的制訂提供了參考。

中國自“文革”結(jié)束后引進(jìn)終身教育的思想，經(jīng)過三十多年的大力發(fā)展，終身教育現(xiàn)已成為一項基本國策而在政策層面予以廣泛推進(jìn)。終身教育立法思想主要包括以下三個方面：1.明晰發(fā)展終身教育的價值取向。一是立足于使全體公民樹立終身學(xué)習(xí)的自主意識并養(yǎng)成終身學(xué)習(xí)的自覺行為，二是最終建立國際社會所以一致倡導(dǎo)的學(xué)習(xí)型社會。2.明確舉辦終身教育的責(zé)任主體。一是明確終身教育的領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制，二是明確政府發(fā)展終身教育的職責(zé)。3.確立公民學(xué)習(xí)權(quán)保障的基本理念。一是打破階級階層對人受教育的限制與屏障，使所有人享有受教的育權(quán)利，二是通過終身教育體現(xiàn)人的生命尊嚴(yán)和實現(xiàn)人性的完善。

終身教育立法框架與具體內(nèi)容主要包括兩部分?？倓t部分：1.第一條立法目的，“權(quán)利”思想及與已有上位法之間的關(guān)系是需要重點考慮的問題；2.第二條適用范圍，到底是否應(yīng)將學(xué)校教育包含在內(nèi)；3.第三條立法任務(wù)，立這個法究竟是為了解決什么“問題”；4.第四條方針與原則，涉及舉辦終身教育的責(zé)任主體、秉承的基本原則及今后的發(fā)展方向；5.第五、第六與第七條分別涉及國家終身教育法的參與對象、政府職責(zé)和管理體制等問題；6.最后一條涉及管理體制的建設(shè)，其又指向終身教育管理部門的設(shè)立以及管理體制的歸屬問題。其他重要條款部分：1.關(guān)于終身教育體系的構(gòu)建問題；2.關(guān)于終身教育專職人員的專門崗位、職稱定位與培養(yǎng)問題；3.關(guān)于終身教育專職人員的專門崗位、職稱定位與培養(yǎng)問題。

農(nóng)村職業(yè)教育雜談之三