□胡天佑
再論“應用技術大學”的理論問題
□胡天佑
在高等教育應用轉型的時代背景下,推進部分地方本科高校向“應用技術大學”轉型,需解決三個主要的理論問題。深入討究“應用技術大學”的內(nèi)涵和實質,這是前提性的理論問題。“應用技術大學”是哪些地方本科高校的發(fā)展目標,這是方向性的理論問題。到底該如何發(fā)展“應用技術大學”,這是關鍵性的理論問題。
應用型大學;應用技術大學;職業(yè)教育;技術教育
近段時間以來,地方本科高校向“應用技術大學”轉型發(fā)展成為高教界、職教界關注的熱點問題。在高等教育應用轉向的時代背景下,所謂“轉型發(fā)展”不僅是地方本科高校的要務,而且是整個高等教育面臨的時代主題。推進地方本科高校向“應用技術大學”轉型發(fā)展,需直面三個主要的理論問題。
從理論和實踐兩方面來說,“應用技術大學”應該算是一個新的概念。對這一概念認識不清,建設“應用技術大學”就可能方向不明。因此,搞清楚什么是“應用技術大學”,是帶有前提性的一個理論問題。
(一)闡明“應用技術大學”的概念屬性
形式邏輯的研究表明,概念不清就會使我們在研究問題時產(chǎn)生諸種不必要的爭論。應用技術大學(學院)聯(lián)盟(AUAS)相關負責人列舉了德國、瑞士、荷蘭、法國、日本、臺灣等國家和地區(qū)培養(yǎng)應用技術人才的具體策略,認為“產(chǎn)業(yè)升級、科技進步和經(jīng)濟社會發(fā)展變化是促進應用技術大學產(chǎn)生和發(fā)展的重要因素”[1]。但并未就“應用技術大學”的主要特征及其適用領域作詳細闡明。從目前來看,“應用技術大學”的概念還是模糊的。“應用技術大學”是職教界從歐洲引進的概念,它在理論上拋棄了建設“應用型大學”的本土實踐,而轉向“應用技術大學”?!皯眉夹g大學”這一概念顯然也并不是什么探索中國特色現(xiàn)代大學模式的產(chǎn)物,而是一個徹頭徹尾的舶來品。近代以來,我國高等教育不斷地“剿襲”歐美,不斷地“扶墻摸壁”,惟西人馬首是瞻。在高等教育實踐中習慣于向外看,而不是向內(nèi)看,習慣于“剿襲”國外,唯獨缺少的就是認真審慎地研究中國本土的高等教育實際。
當前理論界和實踐界對“應用技術大學”等類高校的稱呼,可謂眾說爭鳴。諸如“應用技術型大學”、“應用技術類大學”、“應用科技大學”、“應用科學大學”、“應用技術型高?!?、“應用型大學”、“應用型本科院?!薄ⅰ皯眉夹g學院”、“技術本科院校”等概念相繼被使用。概念豐富而又無法有效地將其區(qū)分,不僅容易造成理論上的困惑,也極容易導致實踐上的無措。論者以為,學術概念的使用應有其嚴肅性,有關“應用技術大學”的概念應進行必要的統(tǒng)一和規(guī)范。
正如論者在《職教論壇》2014年第25期發(fā)表的一篇文章中所言,十余年來建設“應用型大學”的理論與實踐,是發(fā)展“應用技術大學”的一個理論來源[2]。“應用型大學”理念興起以來,建設“應用型大學”的理論和實踐已被國內(nèi)高教界所認知。但在地方本科高校轉型的方向上,教育主管部門采用了“應用技術大學”的提法,而沒有沿用“應用型大學”。地方本科高校以前已普遍將自己定位為“應用型大學”,在“轉型發(fā)展”政策的推動下,現(xiàn)在又普遍將辦學定位替換為“應用技術大學”。本來所謂“應用型大學”的概念就還沒有完全搞清楚,現(xiàn)在又來一個“應用技術大學”,就極有可能造成諸多理論和實踐上的困惑。其實,無論是探索有年的、具有本土特色的“應用型大學”,還是時下流行的、完全舶來的“應用技術大學”,均是對一種理想大學類型的總稱。這種理想的大學類型,在現(xiàn)實中國可能是并不存在的,但它作為一種大學類型的總稱,是社會和高教界對某種大學應然功能和使命的期待。因此,“應用技術大學”和“應用型大學”是統(tǒng)一的,兩者均是高等教育理論和實踐界對高等學校發(fā)展的具體探索和期待。
(二)澄清“應用技術大學”的概念內(nèi)涵
推動地方本科高校向“應用技術大學”轉型發(fā)展,必須明確“應用技術大學”的概念指稱。概念是對事物特征和本質屬性的認識,而目前我國顯然是沒有所謂的“應用技術大學”。因此,闡明“應用技術大學”的概念內(nèi)涵離不開對域外辦學實踐的認真研究和總結?!岸兰o六七十年代以來,世界許多國家和地區(qū)在高等教育大眾化的進程中,大力發(fā)展應用技術大學,推動高等教育分類改革?!保?]英國多科技術學院、德國應用科技大學、日本技術科學大學和臺灣地區(qū)科技大學等類高等學校實施的高等教育實踐,被認為是建設“應用技術大學”的域外參照。但遺憾的是,專門針對這方面的理論研究和實踐探索不是太多了,而是太少了。因此,在深入推進“應用技術大學”建設之前,對這方面的研究,絕不能淺嘗輒止。查閱文獻、發(fā)表論文、撰寫專著、申請課題等是必要的,但指望這樣就能夠解決這個問題,可能就有些想當然了。
從整體而言,目前高教界對“應用技術大學”這一概念的認識可謂眾說紛紜,存在諸種對“應用技術大學”的解讀,例如“應用技術大學”是一種新型大學,它既不同于傳統(tǒng)的普通本科院校,也不同于高等職業(yè)院校;“應用技術大學”實質是“應用型大學”,“應用型大學”是“應用技術大學”的上位概念;“應用技術大學”的實質是本科層次的“高等職業(yè)院?!钡鹊取=宕丝芍?,高教界對其基本特征和本質屬性的認識,還存在嚴重的分歧。
其一,從“應用技術大學”所舉辦的高等教育屬性上來說,需要回答它是普通高等教育還是高等職業(yè)教育?有學者論證了“應用技術大學”的“高等教育屬性”,認為“應用技術大學”具有職業(yè)教育和高等教育的雙重屬性[4]。不過,“應用技術大學”作為一種高等教育機構,具有“高等教育屬性”難道不是不證自明、不言而喻的事情嗎?何況普通高等教育和高等職業(yè)教育之間是否存在絕對的區(qū)隔,尚且還需要畫個問號。職業(yè)教育的屬性和高等教育的屬性從根本上可以說是統(tǒng)一的。也有論者認為“應用技術大學”的本質是職業(yè)教育[5]。設若這一說法是成立的,那么就涉及對現(xiàn)行高等教育格局進行大調(diào)整。不過,與其遮遮掩掩地引進一個“非驢非馬”的概念,還不如旗幟鮮明地亮出“職業(yè)技術大學”的身份,并擦亮“職業(yè)技術大學”的品牌,并讓其煥發(fā)光彩?;蛘咧苯臃Q其為“科技大學”,這對于海峽兩岸文教融合、高等教育交流合作也是大有裨益的。
其二,從“應用技術大學”所舉辦的高等教育層次上來說,需要回答它所舉辦的是本科層次的教育、??茖哟蔚慕逃€是研究生層次的教育?由于沒有清晰的界定,所以“應用技術大學”的屬性和特征并不明顯,對于其所應舉辦的高等教育層次,理論和實踐界也是不清晰的。因此,“應用技術大學”應該舉辦什么層次的高等教育,理論界尚未統(tǒng)一。從目前的高等教育實踐來說,主要是以舉辦本科層次的高等教育為主,但不同高校的校情不同,也存在不少的研究生教育和??平逃?。而從概念的發(fā)源地來說,“應用技術大學”主要舉辦的是本科層次的高等教育。從概念體系來說,如果“應用技術大學”主要定位于舉辦本科層次的高等教育,那么主要舉辦專科層次高等教育的高等學校(即目前的高職高專)是否可以將其稱為“應用技術學院”?由于“應用技術大學”的概念內(nèi)涵和外延尚未闡明,所以這些問題還欠缺一個完整的回答。但無論怎樣,從“應用技術大學”的根本屬性上來說,再怎么標榜“應用技術大學”的獨特性,其本質總還是高等學校,它所承擔的教育總還是高等教育。
選擇什么樣的發(fā)展方向,按理是地方本科高校的自主性權利,一味地推動向應用技術大學轉型,不僅會遇到阻力,其結果還有可能導致地方本科高校發(fā)展新一輪的同質化。雖然建設“應用技術大學”已成為主管部門的政策導向,但地方本科高校不一定都要向“應用技術大學”轉型。
(一)高等教育的應用轉向是時代主題,“轉型發(fā)展”是所有高等學校面臨的問題
高等教育適應經(jīng)濟社會發(fā)展作出相應的調(diào)整,是教育的一條外部關系規(guī)律。從高等教育的本質來說,它是一種專業(yè)教育,培養(yǎng)應用人才是所有高等教育機構的使命。即便是在精英高等教育階段,培養(yǎng)社會實用人才也一直是各高等教育機關的核心使命。正如徐柏園所指出的,“高等教育機關大抵有兩種目標,一在養(yǎng)成學術專家;一在養(yǎng)成實用人才”,“高等教育的目的,不僅在培養(yǎng)能夠用手用腦的人才,卻要同時培養(yǎng)國家和社會各方面的領袖人物?!保?]新中國成立以后的高等教育也一直是以培養(yǎng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的人才為主,培養(yǎng)的也一直是各領域的應用人才。只不過過去一段時間以來,尤其是高等學校大擴招以后,高等教育資源緊張的局面在短時間內(nèi)噴發(fā),高等教育領域出現(xiàn)了種種不良現(xiàn)象,高等教育整體質量呈下降趨勢,部分高等學校的生存和發(fā)展受到市場競爭的嚴峻挑戰(zhàn)。親近產(chǎn)業(yè)并適度向市場靠攏,逐步成為不同類型高等學校的價值選擇。從2013年的高等教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看,不包括292所獨立學院,高職(高專)院校(1321所)已占全國普通高??偭浚?199所)的60.07%[7]。這些高等學校同樣面臨著“經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級”的外部環(huán)境,適應這種環(huán)境及時迅速地作出反應,是高職高專院校的現(xiàn)實必要選擇。在競爭時代,高等教育資源配置形式正發(fā)生深刻變化,高等學校校際競爭和校內(nèi)競爭將逐步顯性化,適應各種市場對高等教育的期待,滿足各種市場對高等教育質量的需求,將會是未來高等學校生存和發(fā)展的“新常態(tài)”。因此,不論是什么類型的高等學校,在社會“經(jīng)濟發(fā)展方式轉變”和“產(chǎn)業(yè)結構升級”的現(xiàn)實背景下,進行某種程度上的轉型發(fā)展,實在是實現(xiàn)生存和發(fā)展的必然之途。
(二)“應用技術大學”不是地方本科高校轉型發(fā)展的唯一方向
有論者認為“應用技術大學的根本,在于緊密對接經(jīng)濟社會發(fā)展需求,培養(yǎng)應用型、復合型、技能型人才”[8]。但實際上“緊密對接經(jīng)濟社會發(fā)展需求,培養(yǎng)應用型、復合型、技能型人才”,本來就應該是地方本科高校的核心使命,也一直是地方本科高校所宣稱的核心使命。認真研究地方本科高校為什么沒能做好,才是目前最要緊的問題。對于某些地方本科高校而言,在辦學過程中它們清楚地認識到了學校內(nèi)外環(huán)境和資源的實際,進行了切合實際的辦學探索,嘗試性地進行了偏向應用和偏向職業(yè)技術的辦學探索,學校的發(fā)展已經(jīng)進入一種相對良性的循環(huán),對于這些學校來說,可能是不需要轉型的,它們只需要繼續(xù)根據(jù)組織內(nèi)外部環(huán)境和資源要素的變化實際,適時地進行辦學調(diào)整就可以了。對于那些新建地方本科高校來說,轉型發(fā)展“應用技術大學”可謂是“穿新鞋,走老路”。它們原來所擅長的領域就是高職教育或??平逃癖究聘咝:?,從學校制度到辦學實際,走的基本上是一條普通本科高校的發(fā)展道路,并且已經(jīng)探索和發(fā)展了近二十年,現(xiàn)在又回過頭去搞“本科層次”的職業(yè)教育,培養(yǎng)地方經(jīng)濟社會發(fā)展所需要的應用技術人才,雖然是換了一種“應用技術大學”的定位,但所要走的實際上是一條過去職業(yè)教育和??平逃摹袄下贰?。但“應用技術大學”不是地方本科高校發(fā)展的唯一方向。地方本科高校的類型十分復雜,每所學校的辦學條件和辦學基礎差別甚大,有的學校具有悠久的辦學歷史和優(yōu)良的辦學傳統(tǒng),同時具有廣泛的社會聲譽,但是由于學校所處地域局限、政府資源投入不足和政策不公等因素,學校辦學面臨著現(xiàn)實困境,對于這種類型的學校,其發(fā)展過程中所遇到的問題,不能完全歸咎于高校自身,而是有著政策等現(xiàn)實原因。在政府高等教育政策公平、投入增加的前提下,這些學校是完全有可能超越那些“211”、“985”工程高校的。這些學校轉型建設“應用技術大學”不僅可能喪失學校的傳統(tǒng)特色,也可能并不一定能解決學校辦學的現(xiàn)實困境。
地方本科高校是我國高等教育大眾化的重要推動力量,在我國高等教育格局中占據(jù)重要地位。推動其轉型發(fā)展意義重大,政府在政策導向上也已經(jīng)基本明確了向“應用技術大學”轉型的方向,但高等學校的辦學是百年大計,高等教育的良窳,關系國祚民運之休戚盛衰[9]。對于這些重大的方向性舉措,不能不慎重決策,縝密研究。尤其是如何建設“應用技術大學”,既要學習借鑒國外發(fā)展該類高校的經(jīng)驗教訓,同時尤宜深入研究我國本土高等教育的實際問題,既不能盲從于國外所謂先進辦學經(jīng)驗,也不能輕易否定高等教育的本土探索和嘗試。
(一)建設“應用技術大學”的政府責任
在我國現(xiàn)行的高等教育管理體制下,政府角色在高等學校發(fā)展的方向和前途上,有著舉足輕重的地位。教育部副部長魯昕曾表示,“地方高校如果還按照現(xiàn)在的路發(fā)展,不尋求轉型,只有死路一條!”[10]不過地方本科高校走上這條所謂“現(xiàn)在的路”,并不能責怪地方本科高校,事實上有相當部分原因是政府政策導致的必然結果。在一定程度上,建設“應用技術大學”能否成功,政府實負有重要責任。這些責任可能主要體現(xiàn)在以下四個方面:
1.推動觀念再造。對于什么是“應用技術大學”不僅地方本科高校還不清楚,中央政府和地方政府可能也還沒有完全搞清楚。在這種情況下,建設“應用技術大學”離不開政府部門的觀念再造。地方政府部門要確立“應用技術大學”也是經(jīng)濟社會發(fā)展所需要的“高水平大學”這一觀念,改變過去地方本科高校就是低水平大學的傳統(tǒng)觀念,樹立地方社會經(jīng)濟發(fā)展要緊緊依靠地方“應用技術大學”的價值觀念。
2.布局政策支持。由于政策對于高等學校發(fā)展的影響重大,因此,建設“應用技術大學”需要政府的政策支持。2014年6月,《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出,“建立高等學校分類體系,實行分類管理,加快建立分類設置、評價、指導、撥款制度。招生、投入等政策措施向應用技術類型高等學校傾斜?!保?1]教育部相關司局負責人表示,這一決定的要義就是要建立高等學校分類體系,也就是通過招生、評價、投入等機制,引導一批地方高校轉型發(fā)展為應用技術型高等學校[12]。由此可見,在政府的政策布局之中,若干配套性的政策正在規(guī)劃和實施之中。但毋庸置疑,建設“應用技術大學”,離不開政府實質性的政策支持。
3.開展制度建設。推動建設“應用技術大學”的意圖之一,就是 “解決新增勞動力就業(yè)結構性矛盾”,緩解地方本科高校就業(yè)率低的困局。但就業(yè)問題有著相當?shù)膹碗s性,地方本科高校在就業(yè)市場上競爭力不彰,其原因不全在于這些地方本科高校,政府著實負著不可推卸的就業(yè)責任。在制度建設上政府要做的就是為地方本科高校轉型發(fā)展創(chuàng)造公平發(fā)展的競爭環(huán)境,提供“應用技術大學”發(fā)展的制度環(huán)境。具體而言,推動建立適應“應用技術大學”發(fā)展需要的設立審批制度、考試招生制度、教育質量評估制度、勞動人事制度等。
4.確保資源投入。高等學校的辦學是一種極費錢的事業(yè),尤其是對于舉辦應用型本科教育的“應用技術大學”而言,更是需要大量的資源投入來改善現(xiàn)有的辦學條件。目前部分地方本科高校之所以出現(xiàn)辦學困局,高等教育資源的投入不足是重要原因。因此,建設“應用技術大學”不改變現(xiàn)行高教資源投入的現(xiàn)狀,在資源投入上政府部門不采取相應的有力措施,指望地方本科高校主要依靠“產(chǎn)學研結合”等手段獲取辦學資源,建設“應用技術大學”是不可能成功的。
(二)建設“應用技術大學”的企業(yè)參與
建設“應用技術大學”不僅是某類高等學校生存和發(fā)展的迫切需要,也是高等學校滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需要的過程,是否最終滿足社會經(jīng)濟對高層次應用技術型人才的需求,是建設“應用技術大學”能否成功的重要研判標準。另外,建設“應用技術大學”也是有著解決結構性就業(yè)困局的考慮,因此,要保證“應用技術大學”培養(yǎng)的人才受到就業(yè)市場的歡迎,最終成為“企業(yè)界最愛”,離不開企業(yè)界的積極參與。解決就業(yè)問題重要的一點就是要讓市場經(jīng)濟的主體——企業(yè)參與到高校的辦學實踐和就業(yè)工作中來。目前就業(yè)市場上形成了一種重視“校歷”的用人觀,企業(yè)根據(jù)學校的類型和層次來選人用人的現(xiàn)象屢見不鮮。如果市場經(jīng)濟中的主要企業(yè)還是根據(jù)“985”、“211”等高校的類型層次和地域等來選聘職員,建設“應用技術大學”對于解決就業(yè)問題也可能是無力的。重要企業(yè)不參與到“應用技術大學”的辦學實踐和就業(yè)工作上來,建設“應用技術大學”也不可能成功。
(三)建設“應用技術大學”的教師使命
建設“應用技術大學”的關鍵之一,在于建設一支適應人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高水平教師隊伍。這種教師是廣泛意義上的,不僅包括了直接育人的一線教師,還包括了間接育人的教職員工。無論是上述哪種教師,他們從根本上來說是為學生服務的。對于建設“應用技術大學”而言,能否建設成功,一個關鍵就在于能否確立“教師興國”和“教師興?!钡膬r值觀念。當前建設“應用技術大學”已經(jīng)上升至國家實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的高度,“應用技術大學”的教師水平也就成為影響到能否實現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略的因素之一。建設“應用技術大學”是地方本科高校實現(xiàn)轉型發(fā)展的戰(zhàn)略舉措,“應用技術大學”的教師素質也就是決定其辦學質量的關鍵要素之一。所以對于建設“應用技術大學”這一戰(zhàn)略舉措而言,政府和地方本科高校一定要合力提升“應用技術大學”教師的社會地位,優(yōu)化“應用技術大學”教師的競爭機制,提高“應用技術大學”教師的吸引力,讓優(yōu)秀的業(yè)界精英和研究人才愿意在“應用技術大學”這片園地興業(yè)發(fā)展。就學校層面來說,迫切需要研究“應用技術大學”究竟需要什么樣素質和能力的教師。怎樣才能在未來延攬更多符合這種素質和能力的高水平教師?如何對現(xiàn)有的人力資源進行開發(fā),從而使之符合這種素質和能力?這些是在當前建設“應用技術大學”過程中需要縝密研究的問題。從既有教師層面來說,必須要具有危機意識和競爭意識,在轉型發(fā)展的大背景下,地方本科高校不是社會的避風港,時刻保持競爭意識才能保持職業(yè)生命力和活力,才能在“應用技術大學”的職場中奮力前行,否則就只有被淘汰的命運。
(四)建設“應用技術大學”的學生期待
過去我們談地方本科院校轉型,包括了很多方面的轉型,但惟獨沒有考慮到學生層面的轉型。地方本科高校的轉型發(fā)展是包括了學生層面的轉型,不僅要從政府、高校和教師等層面推動,還要從學生方面提高積極性和主動性。建設 “應用技術大學”,需要高水平的學生,這是在學生層面的期待。建設“應用技術大學”如果沒有高水平的學生,“應用技術大學”就很難培養(yǎng)出一流的應用技術型人才和一流的專家。因此,現(xiàn)行的高校招生制度如果不改變,“應用技術大學”就很難招收到符合培養(yǎng)要求的學生,在辦學條件捉襟見肘的現(xiàn)實情形下,“建設應用技術大學,滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對高層次應用技術型人才的需求”這一核心任務就很難得以順利完成。建設“應用技術大學”還需要改變既有學生的學習習慣,以適應“應用技術型人才”的培養(yǎng)要求。因此,相應的學習習慣和學習風格輔導系統(tǒng)需要配套建立,可考慮成立“學習策略中心”等類機構,強化對學生的輔導機制,幫助學生適應經(jīng)濟社會發(fā)展對高層次應用技術型人才素質和能力的要求。
(五)建設“應用技術大學”的制度轉向
有評論認為,地方本科高校轉型建設“應用技術大學”不等于轉向“高職”[13],但《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確指出,“引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型,重點舉辦本科職業(yè)教育。獨立學院轉設為獨立設置高等學校時,鼓勵其定位為應用技術類型高等學校?!保?4]也就是說,地方本科高校轉型發(fā)展的重點方向就是本科層次的職業(yè)教育。眾所周知,制度是對行為的約束,同時也是對行為的導向。地方本科高校轉型發(fā)展離不開制度的約束和制度的導向。由于“應用技術大學”被認為是具有“新質”的一種大學類型,所以建設“應用技術大學”,必須要推動制度轉向。而制度轉向的方向就是要建立一種適應于發(fā)展“應用技術大學”的制度。鑒于目前“應用技術大學”已經(jīng)定位于發(fā)展本科層次的職業(yè)教育,因此,制度轉型的方向也就是適應于職業(yè)教育發(fā)展的制度。
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責任編輯韓云鵬
胡天佑(1986-),湖北黃岡人,廈門大學教育研究院博士研究生,研究方向為高等教育基本理論、高等職業(yè)教育、高等教育考試。
2013年度廈門大學基礎創(chuàng)新科研基金項目“高等教育考試經(jīng)濟研究”(編號:201322G010),主持人:胡天佑;全國教育科學“十二五”規(guī)劃2014年度教育部重點課題“應用技術型高校產(chǎn)學研結合規(guī)律研究”(編號:DHA140320),主持人:洪恩強。
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1001-7518(2015)07-0036-05