□張　晨　郭　揚(yáng)

職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障的機(jī)制建設(shè)與政策安排

□張晨郭揚(yáng)

編者按：由上海市教科院副院長(zhǎng)馬樹(shù)超研究員主持的“職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制研究”，是國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)社會(huì)發(fā)展司招標(biāo)的世界銀行贈(zèng)款項(xiàng)目“中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略及制度創(chuàng)新研究”的子課題之一。項(xiàng)目研究歷時(shí)三年，最近通過(guò)專家評(píng)審，獲得來(lái)自世界銀行華盛頓總部的高級(jí)官員、來(lái)自國(guó)家發(fā)改委社發(fā)司和部分省市發(fā)改委的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、來(lái)自職業(yè)教育領(lǐng)域的研究學(xué)者和知名職業(yè)院校校長(zhǎng)等專家們的充分肯定與好評(píng)。本刊分兩期集中發(fā)表該課題的系列研究成果。

構(gòu)建“政府引導(dǎo)為先，舉辦者投入問(wèn)責(zé)與面向市場(chǎng)籌集并重”的職業(yè)教育多元經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，一要加強(qiáng)政府引導(dǎo)：提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)分配中職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的比重，形成投入總量與事業(yè)規(guī)模相匹配的協(xié)調(diào)機(jī)制；二要強(qiáng)化規(guī)范和督導(dǎo)：依法抓緊制定職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并以此為基礎(chǔ)建立起生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)撥付制度及問(wèn)責(zé)機(jī)制；三要拓寬經(jīng)費(fèi)渠道：通過(guò)稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)職業(yè)院校面向市場(chǎng)獲取服務(wù)性收入，激勵(lì)行業(yè)企業(yè)和社會(huì)力量投入和支持職業(yè)教育。

職業(yè)教育；經(jīng)費(fèi)保障；機(jī)制；政策

黨的十八屆三中全會(huì)作出的 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確要求：要“處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。2014年2月召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和6月召開(kāi)的全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議進(jìn)一步明確了加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的任務(wù)和措施：要求以“改革的思路辦好職業(yè)教育”，“積極引導(dǎo)社會(huì)力量辦教育，擴(kuò)大職業(yè)院校的辦學(xué)自主權(quán)，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新為職業(yè)教育匯聚更多資源”。因此，迫切需要以改革的思路完善職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制：把傳統(tǒng)的單純由政府主導(dǎo)的以公共財(cái)政投入為主的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，調(diào)整為政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)下的舉辦者投入問(wèn)責(zé)和學(xué)校資助辦學(xué)面向市場(chǎng)籌資的多元經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。概言之，從“政府主導(dǎo)、公共財(cái)政為主”，轉(zhuǎn)向“政府引導(dǎo)為先、舉辦者投入和面向市場(chǎng)籌資并舉”的新機(jī)制。

一、職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的設(shè)計(jì)思路

（一）關(guān)于職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的相關(guān)概念

一般而言，“機(jī)制”原指機(jī)器的構(gòu)造和工作原理。生物學(xué)和醫(yī)學(xué)通過(guò)類比借用此詞，指生物機(jī)體結(jié)構(gòu)組成部分的相互關(guān)系，以及其間發(fā)生的各種變化過(guò)程的物理、化學(xué)性質(zhì)和相互關(guān)系?，F(xiàn)已廣泛應(yīng)用于自然現(xiàn)象和社會(huì)現(xiàn)象，指其內(nèi)部組織和運(yùn)行變化的規(guī)律。從機(jī)制的功能來(lái)分，有激勵(lì)機(jī)制、制約機(jī)制和保障機(jī)制等，其中，“保障機(jī)制”是為管理活動(dòng)提供物質(zhì)和精神等條件的機(jī)制。

什么是“教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制”？我們認(rèn)為，一般是指為教育教學(xué)活動(dòng)提供經(jīng)費(fèi)支撐的一整套相互聯(lián)系的制度設(shè)計(jì)和政策安排。以我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)領(lǐng)域中的“農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制”為例，在2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》中，就明確了四大政策舉措：一是“全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)”；二是“提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平”；三是“建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制”；四是“鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制”。

那么，什么是“職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制”呢？由上推論，我們?cè)诒菊n題中所專指的，就是能夠?yàn)槁殬I(yè)學(xué)校教育教學(xué)改革提供支持的經(jīng)費(fèi)保障的一整套制度設(shè)計(jì)和政策安排，旨在使我國(guó)職業(yè)學(xué)校獲得的教育經(jīng)費(fèi)能夠與職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)模和改革需求相匹配。目前，我國(guó)現(xiàn)行政策已經(jīng)對(duì)“職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制”提出了目標(biāo)性的要求，但尚未出臺(tái)類似構(gòu)建“農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制”那樣具體的政策性措施。

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出：“教育投入是支撐國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，是教育事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是公共財(cái)政的重要職能。要健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，大幅度增加教育投入”；要求“完善投入機(jī)制。進(jìn)一步明確各級(jí)政府提供公共教育服務(wù)職責(zé)，完善各級(jí)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，保障學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來(lái)源和增長(zhǎng)。各地根據(jù)國(guó)家辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)和教育教學(xué)基本需要，制定并逐步提高區(qū)域內(nèi)各級(jí)學(xué)校學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)生人均財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)”；明確“中等職業(yè)教育實(shí)行政府、行業(yè)、企業(yè)及其他社會(huì)力量依法籌集經(jīng)費(fèi)的機(jī)制”；明確“高等教育實(shí)行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、學(xué)校設(shè)立基金接受社會(huì)捐贈(zèng)等籌措經(jīng)費(fèi)的機(jī)制”。

（二）職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制的設(shè)計(jì)原則

我國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制的設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)以下“三個(gè)更加注重”的基本原則：

1.改變“政府主導(dǎo)”和“公共財(cái)政為主”的單線思維，更加注重發(fā)揮“政府引導(dǎo)、規(guī)范和督導(dǎo)作用”。1996年頒布的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》、2002年和2005年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的兩個(gè)大力發(fā)展職業(yè)教育的《決定》和相關(guān)政策文件都對(duì)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障有所規(guī)定，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確要求：“政府切實(shí)履行發(fā)展職業(yè)教育的職責(zé)”，把“健全多渠道投入機(jī)制，加大職業(yè)教育投入”作為政府履職的重要內(nèi)容。2014年2月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，提出要“發(fā)揮好政府引導(dǎo)、規(guī)范和督導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，吸引更多資源向職業(yè)教育匯聚”。2014年5月《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》進(jìn)一步提出“政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)”的原則，要求“發(fā)揮好政府?；尽⒋俟阶饔茫I(yíng)造制度環(huán)境，制定發(fā)展規(guī)劃，改善基本辦學(xué)條件，加強(qiáng)規(guī)范管理和監(jiān)督指導(dǎo)等。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)社會(huì)力量參與辦學(xué)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，激發(fā)學(xué)校發(fā)展活力，促進(jìn)職業(yè)教育與社會(huì)需求緊密對(duì)接”；以及“完善經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定投入機(jī)制”、“健全社會(huì)力量投入的激勵(lì)政策”等。因此，在當(dāng)前形勢(shì)下，我們認(rèn)為完善職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的關(guān)鍵，就是要依法落實(shí)“（多元）舉辦者的投入責(zé)任”。

2.“政府引導(dǎo)”貴在“以身作則、率先垂范”，重在更加注重解決現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制中存在的問(wèn)題。當(dāng)前，造成職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制“三個(gè)不匹配”問(wèn)題的重要原因之一是 “舉辦者責(zé)任未得到有效落實(shí)”，其根源在于“政府認(rèn)識(shí)”責(zé)任不到位。首先，由于各級(jí)政府對(duì)職業(yè)教育的重要性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致職業(yè)教育在國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)分配中“職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)總量與事業(yè)規(guī)模不匹配”：無(wú)論是中職學(xué)校與普通高中相比，還是高職院校與普通本科相比，生均撥款均處于明顯弱勢(shì)；其次，政府認(rèn)識(shí)不足導(dǎo)致履職不夠，使得職業(yè)教育和各級(jí)各類教育生均經(jīng)費(fèi)（撥款）標(biāo)準(zhǔn)缺失，一方面使得各級(jí)政府在編制各級(jí)各類教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算撥款時(shí)，沒(méi)有相對(duì)科學(xué)合理的參考標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，標(biāo)準(zhǔn)缺失成為職業(yè)教育與同級(jí)教育之間經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)失衡的重要技術(shù)原因，中職生均經(jīng)費(fèi)的實(shí)際投入水平低于普通高中，違背實(shí)踐教學(xué)需高成本投入的基本辦學(xué)規(guī)律；高職生均財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)撥款普遍低于本科，未能體現(xiàn)公平原則；最后，由于政府自身對(duì)職業(yè)教育存在認(rèn)識(shí)不足履職不夠的問(wèn)題，不僅導(dǎo)致職業(yè)教育在國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)分配格局中被邊緣化，而且導(dǎo)致職業(yè)教育和各級(jí)各類教育經(jīng)費(fèi)（撥款）標(biāo)準(zhǔn)缺失，因此，政府亦難以監(jiān)管企業(yè)辦學(xué)和民辦職業(yè)教育舉辦者的 “出資責(zé)任”不到位。

3.更加注重學(xué)校自主辦學(xué)，引導(dǎo)和“倒逼”學(xué)?！懊嫦蚴袌?chǎng)、面向社會(huì)、面向企業(yè)籌集資金”。發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，要求大力推動(dòng)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程“三對(duì)接”，如果一味強(qiáng)調(diào)“政府主導(dǎo)”將不利于發(fā)揮學(xué)校自主辦學(xué)的積極性。事實(shí)上，在職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制建設(shè)方面，引導(dǎo)學(xué)校甚至倒逼學(xué)校面向市場(chǎng)、面向社會(huì)、面向行業(yè)企業(yè)辦學(xué)，才能切實(shí)提升職業(yè)院校自身的服務(wù)能力。而面向市場(chǎng)獲取“技術(shù)服務(wù)收入”，不僅是職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)籌措的重要渠道，更是檢驗(yàn)職業(yè)院校辦學(xué)能力、辦學(xué)質(zhì)量的一塊 “試金石”。

（三）構(gòu)建職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制的主要內(nèi)容

構(gòu)建新型的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，就是要從傳統(tǒng)的“政府主導(dǎo)、公共財(cái)政投入為主”職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢龑?dǎo)為先，舉辦者投入問(wèn)責(zé)與面向市場(chǎng)籌集并重”的多元經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，具體而言，這種新型的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制主要包括三大內(nèi)容：

一是加強(qiáng)政府引導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)職業(yè)教育的重視程度。在宏觀層面，強(qiáng)調(diào)政府履職、率先引導(dǎo)：在教育經(jīng)費(fèi)總量分配中，尤其是國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)分配中，更加重視職業(yè)教育，建立起“職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入總量與事業(yè)規(guī)模相匹配的協(xié)調(diào)機(jī)制”。

二是強(qiáng)化規(guī)范督導(dǎo)，建立起以生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)撥款制度和舉辦者投入問(wèn)責(zé)機(jī)制。在中觀層面，強(qiáng)調(diào)政府部門(mén)的規(guī)范和督導(dǎo)作用：一方面是在各地職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制中實(shí)行 “生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)撥款制度”；另一方面是建立能負(fù)責(zé)、能問(wèn)責(zé)的“舉辦者投入問(wèn)責(zé)機(jī)制”。

三是拓寬經(jīng)費(fèi)渠道，鼓勵(lì)在產(chǎn)教融合、校企合作中相互提供服務(wù)與支持。在微觀層面，強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)職業(yè)院校面向市場(chǎng)辦學(xué)和籌措經(jīng)費(fèi)：通過(guò)稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)和引導(dǎo)學(xué)校面向市場(chǎng)、面向社會(huì)、面向行業(yè)企業(yè)辦學(xué)，并通過(guò)提供技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)獲取經(jīng)費(fèi)收入；同時(shí)，激勵(lì)行業(yè)企業(yè)和社會(huì)力量積極投入職業(yè)教育、支持職業(yè)教育。

二、建設(shè)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制的政策安排

（一）加強(qiáng)政府引導(dǎo)：提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)分配中職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的比重，形成“投入總量與事業(yè)規(guī)模相匹配的協(xié)調(diào)機(jī)制”

按照《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》關(guān)于“要健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，大幅度增加教育投入”的總體要求，根據(jù)中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制存在的不同問(wèn)題，有針對(duì)性地采取不同方式。

1．對(duì)于中等職業(yè)教育：在國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，尤其是“公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)”分配結(jié)構(gòu)中，中等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)比重至少要從目前的6%-7%左右恢復(fù)到1999年的10%左右 （高中和中職在校生規(guī)模相當(dāng)）。按照2010年的經(jīng)費(fèi)投入水平測(cè)算，在中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入總量不減的情況下，公共財(cái)政每年至少需增加800億元財(cái)政性經(jīng)費(fèi)。

2.對(duì)于高等職業(yè)教育：要對(duì)高等職業(yè)教育給予與普通本科“同等待遇”。在高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)中，“公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)”所占比重要參照普通本科，而不應(yīng)受“歧視”。按照2010年經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)，高等職業(yè)教育公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)所占比重應(yīng)從42%提升到51%。以當(dāng)年經(jīng)費(fèi)投入水平測(cè)算，每年高等職業(yè)教育約需新增100億元財(cái)政資金。

（二）強(qiáng)化規(guī)范和督導(dǎo)：依法抓緊制定職業(yè)學(xué)?！吧?jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”，并以此為基礎(chǔ)建立起“生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)撥付制度”及問(wèn)責(zé)機(jī)制

《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》第二十七條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)制定本部門(mén)職業(yè)學(xué)校學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)學(xué)校舉辦者應(yīng)當(dāng)按照學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)足額撥付職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)”?！睹褶k教育促進(jìn)法》第十條規(guī)定“民辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)參照同級(jí)同類公辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行”?！睹褶k教育促進(jìn)法實(shí)施條例》第八條規(guī)定“民辦學(xué)校的舉辦者應(yīng)當(dāng)按時(shí)、足額履行出資義務(wù)”。結(jié)合上海等地的實(shí)踐，在技術(shù)層面，我們建議先制定“分專業(yè)類型”的職業(yè)學(xué)?！吧媒?jīng)費(fèi)”基本標(biāo)準(zhǔn)，以滿足職業(yè)教育有別于普通教育的運(yùn)行成本需求，而不是直接建立“生均經(jīng)費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)；在機(jī)制層面，形成能負(fù)責(zé)、能問(wèn)責(zé)的“舉辦者投入責(zé)任問(wèn)責(zé)機(jī)制”。

一要建立依法制定職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)責(zé)機(jī)制。由國(guó)家教育主管部門(mén)牽頭，會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)，抓緊制定出職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)）或者出臺(tái)指導(dǎo)性意見(jiàn)和原則，指導(dǎo)和推動(dòng)各省市制定各地標(biāo)準(zhǔn)，以明確職業(yè)學(xué)校舉辦者的出資責(zé)任；國(guó)家教育主管部門(mén)對(duì)各地依法制定職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行督查，推進(jìn)各地科學(xué)合理地研制經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

二要建立舉辦者出資責(zé)任落實(shí)的檢查機(jī)制。由國(guó)家教育主管部門(mén)牽頭，先從對(duì)各級(jí)政府（省、地市和縣市級(jí)地方政府，以及各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)）的督導(dǎo)和問(wèn)責(zé)開(kāi)始，落實(shí)各級(jí)政府“政府主導(dǎo)”職業(yè)教育發(fā)展和公辦職業(yè)教育舉辦者的出資責(zé)任；然后，由教育主管部門(mén)依法對(duì)企業(yè)辦學(xué)和民辦職業(yè)教育舉辦者的“出資義務(wù)”進(jìn)行依法監(jiān)管；最終形成“中等職業(yè)教育實(shí)行政府、行業(yè)、企業(yè)及其他社會(huì)力量依法籌集經(jīng)費(fèi)的機(jī)制”和“高等教育實(shí)行以舉辦者投入為主（受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、學(xué)校設(shè)立基金接受社會(huì)捐贈(zèng)）等籌措經(jīng)費(fèi)的機(jī)制”。

三要建立職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。建議國(guó)家教育和財(cái)政部門(mén)定期對(duì)全國(guó)、各地職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入情況進(jìn)行分析評(píng)估，比如，對(duì)全國(guó)和各地職業(yè)教育在教育經(jīng)費(fèi)分配中的比重進(jìn)行排序，對(duì)各地職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)制定情況進(jìn)行總結(jié)、交流，推廣成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)方式，進(jìn)一步明確政府發(fā)展職業(yè)教育的主導(dǎo)責(zé)任，構(gòu)建起“政府主導(dǎo)和舉辦者投入責(zé)任并重”的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

（三）拓寬經(jīng)費(fèi)渠道：通過(guò)稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)職業(yè)院校面向市場(chǎng)獲取服務(wù)性收入，激勵(lì)行業(yè)企業(yè)和社會(huì)力量投入和支持職業(yè)教育

以改革的思路完善職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，通過(guò)政策引導(dǎo)，逐步讓市場(chǎng)機(jī)制在職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障中發(fā)揮決定性作用。總結(jié)和提煉借鑒山東等地區(qū)的改革實(shí)踐，我們建議可以在以下方面進(jìn)行探索。

1.在營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅政策方面：

第一，鼓勵(lì)學(xué)校組織開(kāi)展實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)及其他勤工儉學(xué)活動(dòng)。對(duì)學(xué)生勤工儉學(xué)提供勞務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。鼓勵(lì)企業(yè)接收學(xué)生實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)、學(xué)徒，企業(yè)為接收學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)支付的報(bào)酬等費(fèi)用支出，按規(guī)定在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。對(duì)政府舉辦的職業(yè)學(xué)校設(shè)立的主要為在校學(xué)生提供實(shí)習(xí)場(chǎng)所、并由學(xué)校出資自辦、由學(xué)校負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理、經(jīng)營(yíng)收入歸學(xué)校所有的企業(yè)，符合相關(guān)政策的，給予免征營(yíng)業(yè)稅。

第二，支持學(xué)校開(kāi)展教學(xué)、技術(shù)研究和培訓(xùn)活動(dòng)。對(duì)從事學(xué)歷教育的學(xué)校提供教育勞務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。對(duì)政府舉辦的高等和中等學(xué)校（不含下屬單位）舉辦進(jìn)修班、培訓(xùn)班取得的收入，收入全部歸學(xué)校所有的，免征營(yíng)業(yè)稅。學(xué)校提供技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)，符合相關(guān)規(guī)定的免征增值稅（營(yíng)改增）。對(duì)于一個(gè)納稅年度內(nèi)符合規(guī)定的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過(guò)一定額度的部分（比如500萬(wàn)元），免征企業(yè)所得稅；超過(guò)部分，減半征收企業(yè)所得稅。

第三，支持社會(huì)力量資助現(xiàn)代職業(yè)教育事業(yè)。對(duì)企業(yè)通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體或者縣級(jí)以上人民政府及其部門(mén)，用于教育事業(yè)的捐贈(zèng)支出，在年度利潤(rùn)總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。個(gè)人通過(guò)中國(guó)境內(nèi)非營(yíng)利的社會(huì)團(tuán)體、國(guó)家機(jī)關(guān)向教育事業(yè)的捐贈(zèng)，準(zhǔn)予在個(gè)人所得稅前全額扣除。

第四，職業(yè)學(xué)校被認(rèn)定為具有免稅資格非營(yíng)利組織的，其接受捐贈(zèng)收入、財(cái)政撥款以外的其他政府補(bǔ)助收入（不包括因政府購(gòu)買服務(wù)取得的收入）、收取的會(huì)費(fèi)、不征稅收入和免稅收入孳生的銀行存款利息收入等，按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。

2.在房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、契稅、印花稅等方面的政策：

第一，支持學(xué)校校區(qū)建設(shè)。對(duì)國(guó)家撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的學(xué)校自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)財(cái)產(chǎn)所有人將房產(chǎn)、土地等財(cái)產(chǎn)贈(zèng)給學(xué)校所立的書(shū)據(jù)，免征印花稅。對(duì)學(xué)校占用的耕地，符合規(guī)定條件的，免征耕地占用稅。

第二，學(xué)校承受土地、房屋權(quán)屬用于教學(xué)、科研的，免征契稅。

第三，對(duì)縣級(jí)以上人民政府教育行政主管部門(mén)或勞動(dòng)行政主管部門(mén)審批并頒發(fā)辦學(xué)許可證，由企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)和公民個(gè)人利用非國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)面向社會(huì)舉辦的學(xué)校及教育機(jī)構(gòu)，其承受的土地、房屋權(quán)屬用于教學(xué)的，免征契稅。

3.在關(guān)稅和其他政策優(yōu)惠方面：

第一，支持境外組織和個(gè)人捐助教育事業(yè)。對(duì)境外捐贈(zèng)人無(wú)償捐贈(zèng)的直接用于各類職業(yè)學(xué)校教育的教學(xué)儀器、圖書(shū)、資料和一般學(xué)習(xí)用品，除國(guó)家明令不予減免進(jìn)口稅的商品外，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

第二，支持學(xué)校更新設(shè)備。學(xué)校進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的儀器、設(shè)備，直接用于科學(xué)研究、科學(xué)試驗(yàn)和教學(xué)的，免征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

第三，捐資舉辦的民辦學(xué)校和出資人不要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校，依法享受與公辦學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠政策。

三、相關(guān)的思考及其展望

概括起來(lái)，構(gòu)建“政府引導(dǎo)為先，舉辦者投入問(wèn)責(zé)與面向市場(chǎng)籌資并舉”的多元投入職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，是我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育的管理方式從“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重大改革。具體包括三個(gè)重要組成部分：一是公共財(cái)政先行投入引導(dǎo)；二是政府建立生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范預(yù)算編制并建立舉辦者投入問(wèn)責(zé)機(jī)制；三是通過(guò)稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)和激勵(lì)學(xué)校面向市場(chǎng)提供服務(wù)獲取收入，鼓勵(lì)和激勵(lì)社會(huì)力量投入職業(yè)教育、支持職業(yè)教育。

構(gòu)建“政府引導(dǎo)為先，舉辦者投入問(wèn)責(zé)與面向市場(chǎng)籌資并舉”的多元投入職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，不僅是對(duì)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》有關(guān)內(nèi)容的具體落實(shí)，更是貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)關(guān)于“處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”等重要精神和觸及職業(yè)教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制的重大改革，必然還有諸多因素和諸多細(xì)節(jié)有待進(jìn)一步思考和完善。比如，變“政府主導(dǎo)”為“政府引導(dǎo)”，絕不能等同于政府可以繼續(xù)放任職業(yè)教育在“國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)”的分配格局中仍舊處于“薄弱環(huán)節(jié)”；再比如，強(qiáng)調(diào)“規(guī)范與督導(dǎo)”，重在依法治教，并落實(shí)到能負(fù)責(zé)、能問(wèn)責(zé)的“問(wèn)責(zé)機(jī)制”；而“面向市場(chǎng)籌措經(jīng)費(fèi)”還需要教育部門(mén)與財(cái)稅部門(mén)等相關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)同出臺(tái)一系列財(cái)稅優(yōu)惠政策，真正調(diào)動(dòng)起企業(yè)和學(xué)校作為職業(yè)教育的兩個(gè)重要主體的積極性，積極探索包括混合所有制在內(nèi)的辦學(xué)體制改革。

上述的這些問(wèn)題也都是建立職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制中的重要問(wèn)題，有待于在職業(yè)教育改革發(fā)展的實(shí)踐中，一步一步地加以探索，一個(gè)一個(gè)地解決。但是，改革只有進(jìn)行時(shí)而沒(méi)有完成時(shí)；改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生的，又是在不斷解決問(wèn)題的過(guò)程中不斷深化的。因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸。通過(guò)研究我們認(rèn)為：只要抓住了“政府引導(dǎo)”、“舉辦者責(zé)任”和“面向市場(chǎng)籌措經(jīng)費(fèi)”這三個(gè)環(huán)節(jié)，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革必將取得突破性的進(jìn)展，并將為職業(yè)教育改革發(fā)展注入新的動(dòng)力和活力。

責(zé)任編輯肖稱萍

張晨（1973-），男，上海市教育科學(xué)研究院職業(yè)教育與成人教育研究所副所長(zhǎng)，助理研究員；郭揚(yáng)（1961-），男，上海市教育科學(xué)研究院職業(yè)教育與成人教育研究所所長(zhǎng)，研究員。

G710

A

1001-7518（2015）07-0020-05