陳 怡，周云曦

法國成人教育主要制度及對我國的啟示

陳 怡，周云曦

法國的成人教育以立法為支撐，通過法律保障制度的完善推進(jìn)成人教育的發(fā)展。從20世紀(jì)的“帶薪培訓(xùn)假”、“企業(yè)培訓(xùn)稅”到21世紀(jì)初的“職業(yè)經(jīng)驗認(rèn)證”，這“三大制度”成功解決了成人教育實施過程中在職人員不愿培訓(xùn)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)無人保障、職業(yè)資格證取得途徑單一等難題，保證了法國成人教育快速發(fā)展。其成功經(jīng)驗值得我國成人教育借鑒。

成人教育;帶薪培訓(xùn)假;企業(yè)培訓(xùn)稅;職業(yè)經(jīng)驗認(rèn)證;啟示;法國

作為一個以“終身學(xué)習(xí)”為理念的國家，法國成人教育在國民教育中占有重要地位，其立法可追溯到20世紀(jì)初的《阿斯蒂埃法》，這部被稱為“技術(shù)教育憲章”的法律，使法國職業(yè)教育第一次獲得組織形式。1959年，法國頒布“第二次機(jī)會教育”的法案，確定實施第二次教育的思想，規(guī)定所有的公民均有機(jī)會參加繼續(xù)教育的機(jī)會。［1］經(jīng)過一個多世紀(jì)的發(fā)展完善，法國逐步形成以“帶薪培訓(xùn)假”、“企業(yè)培訓(xùn)稅”、“職業(yè)經(jīng)驗認(rèn)證”三大制度為支撐的成人教育的體系。

一、法國成人教育的主要制度

(一)帶薪培訓(xùn)假

1．產(chǎn)生背景。第二次世界大戰(zhàn)后，法國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展及技術(shù)進(jìn)步對成人的職業(yè)培訓(xùn)提出了更高的要求。為了鼓勵成人勞動者接受職業(yè)教育，戰(zhàn)后的法國陸續(xù)創(chuàng)建大量成人職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，開設(shè)晚上課程(1959年)，同時各大學(xué)也陸續(xù)設(shè)置繼續(xù)職業(yè)教育課程(1960年)。但是參加這些課程都需要利用工作之外的時間，對于培訓(xùn)者都是一個限制。如何保障在職人員的培訓(xùn)時間以及參加培訓(xùn)所需要的費(fèi)用成了急需解決的問題。

2．主要內(nèi)容。1966年，法國制定《有薪教育假法案》，規(guī)定公民有權(quán)享受教育假。1968年，又對“教育休假”津貼作了具體規(guī)定。1971年，法國頒布的《繼續(xù)職業(yè)教育法》，以法律形式規(guī)定“接受職業(yè)教育是勞動者的權(quán)利，每個勞動者都應(yīng)享有職業(yè)繼續(xù)教育的機(jī)會”，并對教育經(jīng)費(fèi)、帶薪培訓(xùn)等作了明確規(guī)定。1978年，出臺《繼續(xù)教育補(bǔ)充法》，規(guī)定在同一行業(yè)中工作兩年以上、其中有半年本廠廠齡的職工，都擁有享受500小時帶薪培訓(xùn)假期的權(quán)利。［2］員工在參加本單位組織的培訓(xùn)或者規(guī)定之外的培訓(xùn)時都可以享受帶薪培訓(xùn)假期。原則上，如果員工參加的是脫產(chǎn)培訓(xùn)，則不能超過一年時間;如果是非脫產(chǎn)培訓(xùn)，則最多只能有1 200個小時。1984年，頒布《職業(yè)繼續(xù)教育改革法》，除了強(qiáng)調(diào)職工享有教育假外，經(jīng)費(fèi)由國家認(rèn)可的機(jī)構(gòu)籌集，同時，雇主應(yīng)為職業(yè)繼續(xù)教育提供經(jīng)費(fèi)。［3］員工在培訓(xùn)期間的酬金主要來自于培訓(xùn)基金組織(OPCA)，根據(jù)其在職期間酬金情況發(fā)放。若個人每月工資含稅低于兩倍的法國最低工資標(biāo)準(zhǔn)，即2 730歐元，則需向個人發(fā)放全部酬金;若個人每月工資含稅高于2 730歐元，則根據(jù)其個人參加培訓(xùn)時間的長短，一年或者1 200小時為界限，高于這一時間的員工，將收到原酬金的60%，低于這一時間的員工，將收到原酬金的80%。單位也可以根據(jù)情況，填補(bǔ)員工的酬金。同時，培訓(xùn)期間，員工照常享受醫(yī)保、養(yǎng)老等福利。此外，員工培訓(xùn)期間的培訓(xùn)費(fèi)用和交通住宿費(fèi)用也可以由主管單位或者募集公司支付。

3．簡要思考?！皫脚嘤?xùn)假”以法律形式充分保障了成人接受教育的權(quán)利，極大地調(diào)動了在職人員繼續(xù)教育的積極性。此外，這一政策的出臺也帶動了社會繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)雨后春筍般的涌現(xiàn)，整個法國社會呈現(xiàn)出濃濃的繼續(xù)教育味?！皫脚嘤?xùn)假”與繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)相輔相成，對法國成人教育的發(fā)展起到了重要的助推作用。

(二)企業(yè)培訓(xùn)稅

1．產(chǎn)生背景。法國公立學(xué)校的辦學(xué)資金大部分來自中央政府，其次是各學(xué)校自行籌集。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，單一的資金來源模式已經(jīng)無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)多元化的發(fā)展，法國政府開始改革成人教育領(lǐng)域的投資模式，建立多種途徑的投資體系。

2．主要內(nèi)容。法國成人教育的經(jīng)費(fèi)主要來自于兩個方面:(1)國家和地區(qū)的繼續(xù)教育財政專項補(bǔ)助。政府對成人教育的專門撥款，在一定程度上保證了成人教育活動的開展。從1972年到1986年，法國政府投入成人教育的經(jīng)費(fèi)不斷遞增，從17億法郎增加到135億法郎。(2)法國法律明文規(guī)定，雇傭方必須定期向 FONGECIF (Fonds de gestion du CIF)或者 OPCA(Organismes partaires collecteurs agrée)兩大國家認(rèn)可的培訓(xùn)基金組織繳納員工培訓(xùn)費(fèi)用。根據(jù)各單位在職人員數(shù)量的不同，交納的經(jīng)費(fèi)有所區(qū)別。例如，OPCA組織規(guī)定，低于10人的單位需繳納員工工資的0．55%，而在職員工有20人或者以上人數(shù)時，單位則需拿出每位員工工資的1．6%作為培訓(xùn)費(fèi)用。若單位在所繳納費(fèi)用的當(dāng)年沒有人參加培訓(xùn)，OPCA有權(quán)將所收到的費(fèi)用用于其他單位人員的培訓(xùn)。1984年頒布的《新職業(yè)繼續(xù)教育法》規(guī)定，企業(yè)必須為職工繼續(xù)教育提供經(jīng)費(fèi)，每年應(yīng)拿出相當(dāng)于本企業(yè)當(dāng)年企業(yè)職工純工資總額1%的經(jīng)費(fèi)用于本企業(yè)職工培訓(xùn)計劃、全國培訓(xùn)保險基金和求職培訓(xùn)。此外，還應(yīng)抽出相當(dāng)于職工工資總額0．1%的經(jīng)費(fèi)上繳國家統(tǒng)一安排使用。

3．簡要思考?！捌髽I(yè)培訓(xùn)稅”為成人教育的發(fā)展找到了強(qiáng)有力的“投資者”，通過立法形式保證成人教育經(jīng)費(fèi)擁有穩(wěn)定的來源和足額的經(jīng)費(fèi)，有效解決了員工接受再教育在經(jīng)濟(jì)方面的后顧之憂，有力地推動了法國成人教育的發(fā)展。

(三)職業(yè)經(jīng)驗認(rèn)證

1．產(chǎn)生背景。20世紀(jì)的法國成人教育政策強(qiáng)制性地要求各企業(yè)從培訓(xùn)時間和經(jīng)費(fèi)方面資助成人教育的發(fā)展，保證了成人教育的順利推行。這些立法有助于推動法國國民的知識水平和勞動技能，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和整個社會的發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展推動了整個社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和職業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，影響了國民對成人教育新的要求，期望通過成人教育可以實現(xiàn)個人的晉升、改行和轉(zhuǎn)業(yè)。成人教育必須在有限的時間內(nèi)為員工提供有效的證書和文憑，以便員工完成個人職業(yè)生涯的轉(zhuǎn)變。在這種背景下，2002年，法國出臺了“職業(yè)經(jīng)驗認(rèn)證”制度。

2．主要內(nèi)容。該政策讓所有的人，無論其年齡、文憑或生活狀況，都能通過向?qū)ｉT機(jī)構(gòu)申請，對其實踐經(jīng)驗進(jìn)行科學(xué)評估認(rèn)證后直接授予相應(yīng)文憑，給具備工作經(jīng)驗卻沒有文憑又不愿意進(jìn)入學(xué)校學(xué)習(xí)的人員快速獲取文憑的途徑，有效滿足了個人、單位和社會的需求，解決了之前獲得文憑只能通過學(xué)校學(xué)習(xí)的問題。職業(yè)經(jīng)驗認(rèn)證一般需四個步驟:(1)書面申請。符合條件的申請者必須在規(guī)定時間內(nèi)向頒發(fā)證書的機(jī)構(gòu)提交“可受理性的材料”。所謂“可受理性材料”是指能證明其工作經(jīng)驗的相關(guān)材料(包括從事有償勞動、無償勞動和志愿者活動等)以及之前接受各類培訓(xùn)的證明和所獲證書。同一文憑在一年之內(nèi)只能申請一次，申請不同文憑則在一年內(nèi)不能超過三次。(2)申請者陪同。由于申請者往往難以在自我經(jīng)驗與所申請證書之間建立某種恰當(dāng)?shù)穆?lián)系，“提供陪同”也就是幫助申請者把經(jīng)驗進(jìn)行系統(tǒng)闡述，整理認(rèn)證所需資料和準(zhǔn)備審查委員會的面試。申請者還能得到所在工作單位等相關(guān)部門的資金支持。例如CEVAEP，這是一個遠(yuǎn)程幫助人們申請VAE的機(jī)構(gòu)。這一機(jī)構(gòu)的成員都有過從事VAE材料評審的經(jīng)驗，他們熟知各項材料的收集、整合和評審過程，可以陪同申請者完成整個過程。(3)材料審核。材料提交后，審查委員會將會組織人員對申請者的材料進(jìn)行評估，以及與申請者的面試。(4)評審決定。評審可以對其職業(yè)資格給予全面的確認(rèn)或者部分的確認(rèn)。得到全面確認(rèn)的，就能直接獲得與其實際工作技能相對應(yīng)的文憑;對于部分確認(rèn)的，評審將會對申請者缺失的知識和能力進(jìn)行補(bǔ)充檢查。申請者可以自主選擇繼續(xù)在工作崗位上積累經(jīng)驗，重新申請評審或者申請回到學(xué)校進(jìn)行脫產(chǎn)學(xué)習(xí)。

3．簡要思考?！奥殬I(yè)經(jīng)驗認(rèn)證”政策讓那些具備實踐經(jīng)驗卻因為缺少文憑而將面臨失業(yè)的人群保住了工作，也幫助了那些具備實踐經(jīng)驗卻因為缺少文憑而無法晉升的人找到了出路，鼓勵了更多的成人申請獲得高等學(xué)校文憑。法國成人碩士文憑從2002年起，在10年間翻倍增長，從22%漲到了44%，在頒發(fā)的所有國家文憑中，有超過十萬個文憑是來自“職業(yè)經(jīng)驗認(rèn)證”。

二、法國成人教育立法對我國成人教育的啟示

成人高等教育是國家推行“終生教育”、發(fā)展綜合國力的有效抓手，既能提升個人能力、實現(xiàn)自我升值，又能促進(jìn)企業(yè)實施人才策略、強(qiáng)化競爭水平。法國依靠立法和財政的支持，充分調(diào)動了國家、地方、企業(yè)和教育機(jī)構(gòu)等多方參與，推動了成人高等教育的迅速發(fā)展，已形成比較完善的辦學(xué)體系，造就了個人成長、企業(yè)進(jìn)步和國家發(fā)展的多贏局面。我國也應(yīng)借鑒法國成人高等教育經(jīng)驗，推進(jìn)成人高等教育改革，扭轉(zhuǎn)“有能力、缺文憑”和“有學(xué)歷、缺能力”的尷尬局面，實現(xiàn)從“勞動力大國”向“勞動力強(qiáng)國”的轉(zhuǎn)變。

(一)重視成人教育

為保障成人教育順利發(fā)展，法國負(fù)責(zé)成人教育的各部門(青年體育部、教育部和勞動及職業(yè)培訓(xùn)部)互相合作，制定出了各類行之有效的政策。這些政策涉及成人教育的各個方面，從學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)到學(xué)習(xí)時間，全方位的考慮到參加成人教育的國民的需求。同時，根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)等外部環(huán)境的改變，適時完善相應(yīng)政策制度，使其成為法國成人教育發(fā)展的“助推器”，而非“絆腳石”。我國的成人教育還僅僅停留在個人關(guān)注的地步，政府未全面滿足成人教育各方面的需求，成人教育的發(fā)展受到了限制。因此，我國的成人教育的發(fā)展不能僅僅依賴政府的一個部門，而應(yīng)該各部門分工協(xié)作、相互協(xié)調(diào)，充分關(guān)注每個階段成人教育發(fā)展的需求，及時給予切實可行、行之有效的措施。

(二)加強(qiáng)制度建設(shè)

法國通過立法形式對有關(guān)成人高等教育及其培訓(xùn)的時間、費(fèi)用、雇傭方的權(quán)利義務(wù)和員工的義務(wù)作了明文規(guī)定，切實做到有法可依。我國目前還未有明確的法律法規(guī)保障在職員工受教育的權(quán)利。因國家機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位對員工有學(xué)歷要求，接受成人高等教育的大多是政府部門和事業(yè)單位，很少甚至不會出現(xiàn)在企業(yè):(1)企業(yè)對員工參加成人高等教育限制較多，盲目追求短期效益，忽略人才培養(yǎng)和生產(chǎn)力的提升;(2)員工由于參加成人高等教育的各種費(fèi)用壓力，甚至失去現(xiàn)有工作。因此，應(yīng)進(jìn)一步完善成人高等教育的制度建設(shè)，從國家、企業(yè)和個人通過成人高等教育取得的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，國家職能部門可參照法國制定實施相關(guān)保障制度，從法律層面賦予員工自主參與培訓(xùn)的權(quán)利，明確企事業(yè)單位等必須依法保障職工這項權(quán)利，同時，對技術(shù)人才多、專業(yè)業(yè)務(wù)強(qiáng)的企事業(yè)單位給予適當(dāng)補(bǔ)貼，提升企事業(yè)單位參與這項工作的積極性;企事業(yè)單位也要建立相應(yīng)的獎勵機(jī)制，將員工主動參加成人高等教育、增強(qiáng)自身能力的情況與其業(yè)績考核、職稱晉升、評優(yōu)考核等相掛鉤，更多地鼓勵在職員工參加成人高等教育，解決其后顧之憂。

(三)改革培養(yǎng)模式

“職業(yè)經(jīng)驗認(rèn)證”制度在“工作經(jīng)驗”和“文憑證書”之間搭起了一座快捷轉(zhuǎn)換橋梁，改變了成人高等教育“混文憑、水平低”現(xiàn)象，從源頭保證了參加學(xué)習(xí)的生源質(zhì)量，意味著工作崗位上的技能磨練，在一定程度上代替了校園的學(xué)習(xí)，相對于中國成人高等教育，體現(xiàn)出更多的靈活性和實用性。目前，我國成人高等教育培養(yǎng)模式固定，都采用課程+論文的形式，這種模式過份強(qiáng)調(diào)理論的培養(yǎng)，而忽視實踐能力，更無法滿足從事技能等相關(guān)工作的人員對文憑的要求，也導(dǎo)致我國目前存在有勝任工作崗位的技能，卻沒有上崗需要的文憑，而有文憑的卻不一定掌握實際工作技能，出現(xiàn)人才浪費(fèi)和企業(yè)招不到人的現(xiàn)象。借鑒法國的做法，提供“職業(yè)經(jīng)驗認(rèn)證”，給眾多一線“藍(lán)領(lǐng)”提供合適的培養(yǎng)模式，幫助具備實際經(jīng)驗而缺少文憑的職工跨過企業(yè)招工的“文憑門檻”。

(四)突破時間限制

法國成人高等教育賦予了個人培訓(xùn)假期這一自主學(xué)習(xí)權(quán)，員工可根據(jù)自己在工作中的不足或者自身愛好來選擇學(xué)習(xí)方向，達(dá)到補(bǔ)專業(yè)技能不足或拓展學(xué)習(xí)自身愛好的目的，既在某種程度上杜絕了混文憑裝點門面的現(xiàn)象，也有助于提高個人綜合素養(yǎng)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。目前，我國成人教育的主要形式是成人在職教育，參加在職教育的員工主要利用周末、節(jié)假日或者寒暑假時間參加學(xué)習(xí)，部分員工還需要向單位請假，時間上的局限性導(dǎo)致大部分有意向接受高等教育的人員無奈退縮，甚至出現(xiàn)曠課事件?！皞€人培訓(xùn)假期”可有效解決這一問題，為成人高等教育的開展給予時間保障。

［1］馬超．法國的成人教育［J］．北京成人教育，1996(12): 33－34．

［2］李繼剛．法國成人教育立法及對我國的啟示［J］．繼續(xù)教育研究，2007(6):38－39．

［3］任舒澤．法國繼續(xù)教育的特色及其借鑒意義［J］．法國研究，2009(73):78．

［責(zé)任編輯 金蓮順］

陳怡，女，常州機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師，主要研究方向為比較教育。

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