萬偉平

職業(yè)教育對區(qū)域經(jīng)濟增長貢獻率的計量研究
——基于中山市的實證分析

萬偉平

職業(yè)教育通過推進技術(shù)進步、促進就業(yè)和提升人力資本來促進經(jīng)濟增長。實證分析表明，職業(yè)教育對中山市經(jīng)濟增長具有較明顯的促進作用，職業(yè)教育經(jīng)費投入能夠較大幅度帶動GDP增長。因此，應(yīng)加大公共財政支持力度，完善職業(yè)教育財政保障機制;拓寬辦學(xué)經(jīng)費籌集渠道，健全職業(yè)教育多元化籌資機制。同時，也需創(chuàng)新職業(yè)教育體制機制，增強職業(yè)教育的經(jīng)濟服務(wù)能力。

職業(yè)教育;區(qū)域經(jīng)濟;增長;貢獻率;中山市

職業(yè)教育對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有重要的推動作用，但其推動經(jīng)濟增長的作用機理及對經(jīng)濟增長的貢獻到底有多大，一般不為政府投資部門所洞悉。在多數(shù)情況下，政府對于職業(yè)教育投資的依據(jù)并不是職業(yè)教育對區(qū)域經(jīng)濟增長具體貢獻的大小，而更多的是籠統(tǒng)地看有多少畢業(yè)生及其就業(yè)率等指標(biāo)。近年來，由于政府部門對區(qū)域職業(yè)教育的經(jīng)濟貢獻率沒有明確的量化認(rèn)識，似乎看不到職業(yè)教育明顯的經(jīng)濟貢獻，導(dǎo)致其投資意愿在不斷下降，大有將職業(yè)教育逐步推向社會的趨勢。這將不利于職業(yè)教育的持續(xù)健康發(fā)展。

到目前為止，已有研究對職業(yè)教育推動經(jīng)濟增長的作用機理及其對經(jīng)濟增長的貢獻關(guān)注甚少，亦未見相關(guān)深入系統(tǒng)的研究成果。通過對此問題的深入量化研究，將可為政府的職業(yè)教育投資決策提供一定參考。

一、職業(yè)教育推動經(jīng)濟增長的作用機理

職業(yè)教育主要通過提升人力資本、促進就業(yè)、推進技術(shù)進步等方式來影響經(jīng)濟增長。［1－2］

(一)職業(yè)教育通過提升人力資本來促進經(jīng)濟增長

對經(jīng)濟增長發(fā)揮根本作用的是專業(yè)化的人力資本。學(xué)校教育是獲取專業(yè)化人力資本的重要途徑，而以實踐性為主要特點的職業(yè)教育是獲取專業(yè)化人力資本的最直接方式之一。職業(yè)教育通過技術(shù)知識學(xué)習(xí)，尤其是傳授生產(chǎn)服務(wù)管理經(jīng)驗和實踐技術(shù)能力來提升人力資本。

職業(yè)教育在向受教育者傳授科學(xué)文化知識的同時，更加側(cè)重培養(yǎng)其思想道德、職業(yè)素養(yǎng)和工作態(tài)度，訓(xùn)練技術(shù)應(yīng)用能力，使受教育者成為適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展需求的各類技能人才。國內(nèi)外實踐表明，受過職業(yè)教育(特別是高等職業(yè)教育)的勞動者，更容易理解生產(chǎn)過程要求，能更好地運用新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，并擁有更好的團隊精神和協(xié)作意識。另外，職業(yè)教育還通過人才選拔和分配的功能將具有不同職業(yè)傾向、專業(yè)技能和綜合素質(zhì)的人引向更加合適的職業(yè)崗位，通過勞動力合理配置優(yōu)化人力資本結(jié)構(gòu)，使其個性特征、素質(zhì)技能與社會需要有機結(jié)合，充分發(fā)揮人的潛能，提高人才配置效益，為勞動力市場提供相匹配的人力資本，從而促進經(jīng)濟增長。［3］

(二)職業(yè)教育通過促進就業(yè)來促進經(jīng)濟增長

職業(yè)教育在本質(zhì)上就是將教育對象培養(yǎng)成擁有具體崗位所需職業(yè)技能的勞動者，具有明顯的職業(yè)性。職業(yè)學(xué)校在教育培訓(xùn)過程中，讓學(xué)員獲得某種職業(yè)素質(zhì)、技能，樹立正確的職業(yè)道德觀，并最終讓學(xué)員能走向職業(yè)崗位。因此，職業(yè)教育的一項重要的經(jīng)濟功能即是促進就業(yè)。

職業(yè)教育面向生產(chǎn)、服務(wù)、管理第一線，培養(yǎng)具備綜合素質(zhì)和職業(yè)能力的技能型人才，不僅通過提升勞動者素質(zhì)促進就業(yè)，而且可以改變?nèi)瞬蓬愋徒Y(jié)構(gòu)和分布格局，使勞動力結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)不同崗位工種、不同技術(shù)水平、不同地域特征等差別，與經(jīng)濟增長速度及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化相適應(yīng)，從而有效緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè);通過向下崗失業(yè)人員提供繼續(xù)教育與培訓(xùn)，提高其知識與技能水平，提升勞動質(zhì)量和效益，使其成為素質(zhì)更高、實踐能力更強、具有良好職業(yè)道德和綜合素質(zhì)的技能人才，盡早實現(xiàn)再就業(yè);通過職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)教育轉(zhuǎn)變受教育者的就業(yè)觀念，避免或者減弱選擇性就業(yè)問題的發(fā)生。職業(yè)教育通過教育培訓(xùn)，有效減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)，促進再就業(yè)，避免選擇性就業(yè)發(fā)生，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級提供技能人才支撐，從而促進區(qū)域經(jīng)濟增長。［4］

(三)職業(yè)教育通過推進技術(shù)進步來促進經(jīng)濟增長

職業(yè)教育在技術(shù)進步各階段(發(fā)明、創(chuàng)新、擴散和應(yīng)用)都發(fā)揮著重要作用，在擴散和應(yīng)用階段尤為明顯。它主要以三種方式來推進技術(shù)進步:(1)促進技術(shù)的推廣應(yīng)用。職業(yè)教育通過知識傳授和技能培訓(xùn)，把科技知識內(nèi)化到勞動者身上，培養(yǎng)出掌握專門技術(shù)的勞動者，并借由勞動者的工作過程將潛在的技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)技術(shù)，將新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。(2)技術(shù)再生產(chǎn)。職業(yè)教育通過積累和傳遞科技來發(fā)揮技術(shù)再生產(chǎn)的功能。它通過教育培訓(xùn)使原來僅由少數(shù)人掌握的技術(shù)變?yōu)楦嗳怂莆眨瑥亩鴶U大技術(shù)傳播和使用范圍，實現(xiàn)技術(shù)再生產(chǎn)。(3)直接生產(chǎn)科技。職業(yè)教育(特別是高等職業(yè)教育)利用其自身的人才、資源、技術(shù)、信息等優(yōu)勢，開展技術(shù)創(chuàng)造和發(fā)明，從而發(fā)揮直接生產(chǎn)科技的功能。職業(yè)院?；诤推髽I(yè)特有的業(yè)務(wù)聯(lián)系，可以將學(xué)校的人才智力資源直接輸入產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，充分發(fā)揮合作雙方的各自優(yōu)勢，加速科技成果推廣和應(yīng)用，促進區(qū)域經(jīng)濟增長。［4］

二、職業(yè)教育對經(jīng)濟增長貢獻的實證分析

(一)模型構(gòu)建

根據(jù)柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，經(jīng)濟增長取決于勞動力和資本的投入;根據(jù)人力資本理論，教育對經(jīng)濟增長的貢獻在于教育促使社會人力資本的提升，從而成為經(jīng)濟增長的源泉之一。基于上述兩方面考慮，本文采用王磊［5］(2011)所構(gòu)建的模型，將柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)表示為:Y= TPa(LH)b。

其中，Y為產(chǎn)出量，T為綜合常數(shù)，P為資本投入量，L為勞動力投入，H是社會人力資本投入，a為資本產(chǎn)出彈性系數(shù)，b為勞動產(chǎn)出彈性系數(shù)，a＞0，b＞0且a+b=1。

假設(shè)，H是教育投入E的函數(shù)，即H=E，因此，生產(chǎn)函數(shù)可以表示為:Y=TPa(LEλ)b?？紤]到時間因素，生產(chǎn)函數(shù)進一步表示為:(LtEtλ)b。

對其兩邊取自然對數(shù)，并對時間t求全導(dǎo)數(shù)，然后用差分方程近似地代替微分方程，可得到勞動力、職業(yè)教育對區(qū)域經(jīng)濟增長貢獻的模型:

其中，Y為一定時期內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟年均增長率，L為勞動力投入平均增長率，C為勞動力投入對區(qū)域經(jīng)濟年均增長貢獻率，Gt為職業(yè)教育的平均增長率，Ce為職業(yè)教育對區(qū)域經(jīng)濟年均增長貢獻率。

職業(yè)教育是對區(qū)域經(jīng)濟各部門和社會發(fā)展所需要的各類勞動者所進行的專業(yè)知識、職業(yè)技能的教育培訓(xùn)。因此，根據(jù)職業(yè)教育這一內(nèi)涵，職業(yè)教育對經(jīng)濟增長的貢獻可以分解為兩部分:(1)職業(yè)教育為經(jīng)濟增長提供熟練的專業(yè)技能勞動者，即增加就業(yè);(2)通過專業(yè)知識、職業(yè)技能的教育培訓(xùn)可以促使社會人力資本增加。因此職業(yè)教育對經(jīng)濟增長的貢獻可以表示為:Cv=Cev+Chv，其中:職業(yè)教育通過促進就業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率可表示為職業(yè)教育通過促進人力資本的增加對經(jīng)濟增長的貢獻率可表示為表示職業(yè)教育對勞動力增長的貢獻率，Ev表示職業(yè)教育投入在整個教育投入中的占比。

(二)實證分析

1．?dāng)?shù)據(jù)來源與變量選擇。為了分析中山市職業(yè)教育對區(qū)域經(jīng)濟增長的影響，并根據(jù)數(shù)據(jù)的可獲得性，本文選取2008－2012年中山市職業(yè)教育和社會經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)數(shù)據(jù)作為樣本。根據(jù)計量分析的需要，分別選取了國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)作為經(jīng)濟增長Y的代理變量，社會固定資產(chǎn)投資作為資本投入量P的代理變量，區(qū)域社會就業(yè)人數(shù)作為勞動力投入L的代理變量，教育經(jīng)費投入作為教育投入的代理變量，職業(yè)院校畢業(yè)生數(shù)占社會就業(yè)人數(shù)的比例作為勞動力增長的貢獻的代理變量。本文所有數(shù)據(jù)均來源于《中山市統(tǒng)計年鑒(2009－2013)》和《中山市教育統(tǒng)計公報)》。

2．回歸過程與結(jié)果分析。通過統(tǒng)計檢驗和比較，為更好地分析職業(yè)教育對經(jīng)濟增長的貢獻率，本文采用變系數(shù)個體隨機效應(yīng)模型。為計算職業(yè)教育對經(jīng)濟增長的貢獻，根據(jù)應(yīng)求出職業(yè)教育對勞動力增長的貢獻(lv)和職業(yè)教育投入在教育投入中所占的比例(Ev)。根據(jù)職業(yè)教育的內(nèi)涵及數(shù)據(jù)的可得性，本文認(rèn)為，職業(yè)院校畢業(yè)生可以作為成熟的勞動力直接投入生產(chǎn)，用職業(yè)教育對就業(yè)的年均增長代表教育對勞動力增長的貢獻(lv)，用職業(yè)教育經(jīng)費投入占教育經(jīng)費的比例代表職業(yè)教育投入在教育投入中所占的比例(Ev)。依據(jù)前述推導(dǎo)和實證檢驗結(jié)果，計算出職業(yè)教育對經(jīng)濟增長的貢獻(C=Cev+ChvG)。將有關(guān)數(shù)據(jù)引入EVIEWS6．0系統(tǒng)，可得如下回歸結(jié)果和有關(guān)數(shù)據(jù)(見表1)。

表1 中山市2008－2012年數(shù)據(jù)回歸結(jié)果

從回歸結(jié)果可以看出，本模型的擬合優(yōu)度和顯著性水平均達到較高水平，說明中山市2008－2012年職業(yè)教育與經(jīng)濟增長之間存在較為明顯的關(guān)系，而得到的回歸方程為:

lnY=-0．290259+0．711126lnP+0.135879lnL+0．185327lnH

從回歸方程可以看出，中山市職業(yè)教育經(jīng)費投入對國內(nèi)生產(chǎn)總值的影響是正的，且顯著性水平較高，其產(chǎn)出彈性為18．53%，表明職業(yè)教育對經(jīng)濟增長具有積極的促進作用，職業(yè)教育經(jīng)費投入增加對GDP增長能夠產(chǎn)生較明顯效果(見表2)。

表2 中山市2008－2012年職業(yè)教育對區(qū)域經(jīng)濟增長的貢獻 單位:%

從職業(yè)教育通過促進就業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻及其通過人力資本提升對經(jīng)濟增長的貢獻來看，前者的貢獻要高于后者，分別為2．48%和0.53%。原因在于中山市經(jīng)濟增長的影響因素中，除了資本投入對經(jīng)濟增長的貢獻最大外，由于中山市勞動密集型產(chǎn)業(yè)比重較大，初級勞動力對經(jīng)濟增長仍產(chǎn)生重要影響，職業(yè)教育通過促進人力資本提升來促進經(jīng)濟增長的作用相對有限。因此，職業(yè)教育通過促進就業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻要高于通過促進人力資本積累對經(jīng)濟增長的貢獻。

3．Granger檢驗。上述回歸結(jié)果雖然表明職業(yè)教育對經(jīng)濟增長具有明顯促進作用，但這并不能說明其中存在必然的因果關(guān)系，因此，還需要對職業(yè)教育與經(jīng)濟增長之間是否存在因果關(guān)系進行檢驗。本文選取2008－2012年的數(shù)據(jù)，對lnY與1nH進行了Granger果檢驗。檢驗結(jié)果見表3。

表3 Granger關(guān)系檢驗結(jié)果

三、結(jié)論及政策建議

從以上分析可以看出，lnY與1nH之間存在因果關(guān)系，即職業(yè)教育經(jīng)費投入與區(qū)域GDP之間存在因果關(guān)系。所以，職業(yè)教育經(jīng)費投入是影響經(jīng)濟增長的顯著變量。［6］基于此，本文建議如下。

(一)加大公共財政支持力度，完善職業(yè)教育財政保障機制

1．強化財政支持在職業(yè)教育經(jīng)費投入中的主體地位。中山市正處在工業(yè)化中后期發(fā)展階段，需要繼續(xù)加強人力資本投資，提高其對經(jīng)濟增長的貢獻率。而目前中山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀也決定了需要大量技能型人才，因此，仍需要加快職業(yè)教育發(fā)展。職業(yè)教育是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府需要進一步明確其在職業(yè)教育經(jīng)費投入中的主體地位，確保職業(yè)教育發(fā)展的基本經(jīng)費需求。

2．改善職業(yè)教育財政撥款結(jié)構(gòu)。需要妥善財政撥款中的專項經(jīng)費、項目支出，適當(dāng)增加一般性支出，減少政府在職業(yè)教育發(fā)展中不適當(dāng)?shù)母深A(yù)，以提供給職業(yè)教育更大的自主發(fā)展空間。

3．加強公共財政經(jīng)費支出監(jiān)管。強化職業(yè)教育經(jīng)費支出的財政監(jiān)督制度，加強立法機關(guān)對政府貫徹職業(yè)教育政策情況的監(jiān)督與審核，構(gòu)建社會組織對職業(yè)教育發(fā)展的監(jiān)督機制，確保職業(yè)教育財政預(yù)算得到切實執(zhí)行。

(二)拓寬辦學(xué)經(jīng)費籌集渠道，健全職業(yè)教育多元化籌資機制

1．充分發(fā)揮社會組織的籌資融資功能，完善社會資金支持職業(yè)教育的稅收優(yōu)惠政策。建立多方籌資融資有效機制，放寬對有關(guān)社會組織的規(guī)制，引導(dǎo)鼓勵其積極參與發(fā)展職業(yè)教育。同時，要改革現(xiàn)行的企業(yè)與個人捐贈稅前扣除制度，拓寬準(zhǔn)予稅前扣除的范圍，規(guī)范與放寬對社會性團體資格認(rèn)證制度，簡化資格認(rèn)證程序，對直接向職業(yè)學(xué)校捐贈的企業(yè)和個人適度予以所得稅前扣除。

2．進一步細(xì)化專業(yè)差異化學(xué)費制度。職業(yè)技能學(xué)習(xí)是一種重要的人力資本積累活動，且能夠給學(xué)生帶來預(yù)期收入，因此，職業(yè)教育收費具有其合理性。同時，不同專業(yè)學(xué)生畢業(yè)后從事的行業(yè)與職業(yè)不同，收入水平也會有所差異，因此，應(yīng)完善職業(yè)學(xué)校分專業(yè)的差別化學(xué)費制度，合理分?jǐn)偮殬I(yè)教育成本。［4］

(三)創(chuàng)新職業(yè)教育體制機制，增強職業(yè)教育的經(jīng)濟服務(wù)能力

1．著力推進職業(yè)院校辦學(xué)體制創(chuàng)新，積極探索“公辦民助”、“民辦公助”等混合所有制辦學(xué)模式，以參股、租賃、捐贈等多種方式參與發(fā)展職業(yè)教育，支持公辦職業(yè)院校吸收民間資本合作辦學(xué)。出臺鼓勵、支持民辦職業(yè)教育發(fā)展的優(yōu)惠政策措施，對民辦職業(yè)院校與公辦院校同等對待，對實力強、聲譽好的民辦職業(yè)院校予以重點扶持。推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)，建立職業(yè)教育合作辦學(xué)長效機制，積極吸引重點行業(yè)企業(yè)參股職業(yè)教育集團，引導(dǎo)職業(yè)教育集團向緊密型、集約化方向發(fā)展，促進職業(yè)教育集團成員之間優(yōu)勢互補、資源共享，努力提高辦學(xué)水平和效益。

2．適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，建立完善專業(yè)建設(shè)動態(tài)調(diào)整機制。職業(yè)院?？膳c用人單位、行業(yè)企業(yè)合作，共同建立專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會，聘請企業(yè)、行業(yè)高級管理、技術(shù)人員等擔(dān)任成員，參與職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置、教學(xué)計劃制訂與執(zhí)行等人才培養(yǎng)過程。緊盯產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)發(fā)展趨勢，根據(jù)企業(yè)對人才規(guī)格的新要求，不斷充實新門類、新工藝、新技術(shù)，設(shè)置新的專業(yè)。從而將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)優(yōu)勢，使學(xué)生及時高效地將知識和技能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，推動區(qū)域經(jīng)濟增長。

3．積極配合中山市做強做優(yōu)先進制造業(yè)、大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，加快生產(chǎn)、服務(wù)一線急需的技能型人才的培養(yǎng)，特別是先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊缺的高素質(zhì)、高技能人才的培養(yǎng)。職業(yè)院校應(yīng)主動與相關(guān)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)開展深度校企合作，深入?yún)⑴c產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程，及時了解行業(yè)發(fā)展動態(tài)，把握人才需求趨勢，培養(yǎng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需技能人才。

［1］職業(yè)教育對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻研究課題組．職業(yè)教育對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻研究(上)［J］．河南科技學(xué)院學(xué)報，2012(10):32－33．

［2］于驍癑．高等職業(yè)教育對區(qū)域經(jīng)濟增長的影響研究［D］．湘潭:湘潭大學(xué)，2010:13－15．

［3］呂汝?。殬I(yè)教育的經(jīng)濟功能淺析［J］．寧夏教育，2006(11):14－15．

［4］蔣義．我國職業(yè)教育對經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻研究［D］．北京:財政部財政科學(xué)研究所，2010:32－37，33－38，129－136．

［5］王磊．職業(yè)教育對經(jīng)濟增長貢獻研究——基于省際面板數(shù)據(jù)的實證研究［J］．中央財經(jīng)大學(xué)大報，2011(8): 81－85．

［6］周宏，等．中國中等職業(yè)教育對經(jīng)濟增長的影響——基于2003－2008年省際面板數(shù)據(jù)［J］．財政研究，2012(2):54－55．

［責(zé)任編輯 曹 穩(wěn)］

2012年度中山市教育科研課題“中山市職業(yè)教育對區(qū)域經(jīng)濟增長貢獻率的計量研究”(項目編號: D12141)

萬偉平，男，中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院職業(yè)教育研究所副研究員，主要研究方向為職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展與評價。

G710

A

1674－7747(2015)04－0022－04