張紀(jì)軒

論職業(yè)教育財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)

張紀(jì)軒

隨著我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的深入開展，政府財(cái)政對(duì)職業(yè)教育投入經(jīng)費(fèi)逐步提高?；诼殬I(yè)教育財(cái)政投入與績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀，以成本收益論、財(cái)政資金支出增長(zhǎng)論和新公共管理理論為理論依據(jù)，提出構(gòu)建促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及相關(guān)政策建議，以此提高我國(guó)職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展績(jī)效，進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。

職業(yè)教育;財(cái)政績(jī)效;績(jī)效評(píng)價(jià)

財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)也稱政府支出績(jī)效評(píng)價(jià)，是指運(yùn)用一定的評(píng)價(jià)方法、量化指標(biāo)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)政府部門為實(shí)現(xiàn)其職能所確定的績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度、以及為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)所安排預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行的綜合性評(píng)價(jià)。職業(yè)教育財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)是指通過設(shè)定職業(yè)教育的財(cái)政績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，針對(duì)職業(yè)教育目標(biāo)的執(zhí)行情況、目標(biāo)本身的有效性、績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的可行性進(jìn)行檢驗(yàn)，進(jìn)行評(píng)估結(jié)果的績(jī)效反饋，以幫助政府部門制訂新的促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的績(jī)效計(jì)劃和績(jī)效改進(jìn)方案，進(jìn)而推動(dòng)職業(yè)教育的財(cái)政績(jī)效改進(jìn)和提升。

一、職業(yè)教育財(cái)政投入與績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀

作為國(guó)家教育體系的重要組成部分，職業(yè)教育已進(jìn)入現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的新階段，在這樣的背景下，其地位和作用日漸提高。但是隨著職業(yè)教育的發(fā)展，其財(cái)政支出存在的問題也日益顯露。

(一)職業(yè)教育財(cái)政投入存在的困難

近年來，中央財(cái)政持續(xù)加大職業(yè)教育投入，教育部、財(cái)政部通過實(shí)施一系列重大項(xiàng)目，對(duì)于不斷提升職業(yè)教育基礎(chǔ)能力、改善職業(yè)院校辦學(xué)條件、增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力、促進(jìn)教育公平等方面起到了有力的導(dǎo)向作用。［1］據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004 ～2013 年，中央財(cái)政共投入各類專項(xiàng)資金1113億元，支持了四大類職業(yè)教育重大項(xiàng)目建設(shè)。但是，相對(duì)而言職業(yè)教育仍是各類教育中的“短板”，與其培養(yǎng)規(guī)模和應(yīng)有的地位、作用不匹配。從投入總量上看，職業(yè)教育國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入與同階段普通教育相比仍明顯偏低。從來源結(jié)構(gòu)上看，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來源渠道仍較單一(財(cái)政投入和學(xué)費(fèi)收入)，財(cái)政性經(jīng)費(fèi)所占比例達(dá)到74%，多渠道籌資能力不強(qiáng)。從撥款方式來看，截至2014年5月，全國(guó)有15個(gè)省份出臺(tái)了中等職業(yè)教育生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，20個(gè)省份出臺(tái)了高等職業(yè)教育生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，部分地區(qū)的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入還未建立制度保障體系。

(二)職業(yè)教育的財(cái)政投入比例偏低

高等職業(yè)教育就規(guī)模而言，已經(jīng)接近普通本科教育，幾乎占據(jù)高等教育的半壁江山。以安徽省為例，截至2014年底，全省共有獨(dú)立設(shè)置的高職院校74所，全日制普通高職在校生42．9萬人，校均規(guī)模約5878人。但是由于發(fā)展時(shí)間短、積累少，高職教育仍然是各級(jí)各類教育財(cái)政投入的薄弱環(huán)節(jié)，安徽省在2015年才首次實(shí)施高職院校生均撥款財(cái)政制度，并保證第一年平均水平不低于9600元，而普通本科院校在2012年已經(jīng)落實(shí)了全省本科院校生均12000元的國(guó)家政策。

(三)職業(yè)教育財(cái)政投入與績(jī)效評(píng)價(jià)相脫離，教育經(jīng)費(fèi)使用效率不高

多年來，雖然各級(jí)政府教育主管部門和財(cái)政部門對(duì)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制和審批有一整套法規(guī)制度，但未能在高職院校預(yù)算編制和管理過程中采用績(jī)效評(píng)價(jià)方法，忽視了投資績(jī)效和辦學(xué)成果的實(shí)現(xiàn)，甚至盲目投資造成浪費(fèi)。另外，教育部對(duì)各高職院校每3～5年開展一次辦學(xué)水平評(píng)估，但未能將政府對(duì)這些高職院校的撥款與辦學(xué)水平評(píng)估的結(jié)果相聯(lián)系，資金使用效率不高。

二、職業(yè)教育財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的理論依據(jù)

(一)成本收益論

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為，做經(jīng)濟(jì)決策時(shí)，要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益原則，以最小的費(fèi)用獲得最大的收益，運(yùn)用到財(cái)政資金支出的決策中時(shí)，就是最有效地使用財(cái)政資源，獲得最大的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)效益。由此，要獲得財(cái)政資金支出的最大效益有賴于對(duì)財(cái)政資金支出實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)。

(二)財(cái)政資金支出增長(zhǎng)論

德國(guó)柏林大學(xué)財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)者瓦格納于1882年提出了“財(cái)政資金支出不斷增長(zhǎng)法則”，認(rèn)為一國(guó)政府的財(cái)政資金支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在著正相關(guān)的函數(shù)關(guān)系。即隨著國(guó)家職能擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求保證行使國(guó)家職能的財(cái)政資金支出應(yīng)不斷增加。為滿足行使國(guó)家職能的需要，要么采取增稅政策和增發(fā)國(guó)債政策，要么采取提高財(cái)政資金支出效率的政策。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沒有質(zhì)的飛躍前提下，采取增稅政策是不明之舉。從這種意義上說，采取提高財(cái)政資金支出績(jī)效評(píng)價(jià)政策是切實(shí)可行的。

(三)新公共管理理論

從20世紀(jì)70年代起，針對(duì)政府規(guī)模龐大、缺乏效率以及政府官員貪污腐敗等問題，西方國(guó)家掀起了一場(chǎng)以改造政府為主要內(nèi)容的“新公共管理運(yùn)動(dòng)”。這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)以經(jīng)濟(jì)學(xué)中的新自由主義思潮、政治學(xué)中的財(cái)政選擇理論以及工商企業(yè)管理為理論基礎(chǔ)，而政府財(cái)政資金支出的績(jī)效評(píng)價(jià)成為新公共管理理論所提倡的績(jī)效評(píng)價(jià)的重要組成部分。

三、構(gòu)建促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

(一)建立職業(yè)教育財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)制度，監(jiān)督教育資金的使用

財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)各司其職，加強(qiáng)對(duì)教育資金使用的監(jiān)督檢查。財(cái)政部門要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，加強(qiáng)教育資金使用撥付事前監(jiān)控，每年選取部分高職院校開展重點(diǎn)監(jiān)督檢查。各院校應(yīng)健全內(nèi)部監(jiān)督(審計(jì))機(jī)制，對(duì)資金使用進(jìn)行全過程監(jiān)督，對(duì)資金分配使用、財(cái)務(wù)管理和預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)，加大跟蹤審計(jì)力度，發(fā)揮審計(jì)數(shù)字化平臺(tái)作用，逐步建立事中監(jiān)督與事后審計(jì)相結(jié)合的資金監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。做好教育資金績(jī)效管理工作，財(cái)務(wù)部門要對(duì)資金投入、產(chǎn)出和效果進(jìn)行績(jī)效自評(píng)價(jià)，并將年初評(píng)價(jià)計(jì)劃和最終評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)財(cái)政部門;除財(cái)政部門的績(jī)效評(píng)價(jià)外，研究探索借助社會(huì)力量，以政府購(gòu)買服務(wù)的方式，讓社會(huì)專家、中介機(jī)構(gòu)共同參與績(jī)效評(píng)價(jià)。

(二)強(qiáng)化職業(yè)教育財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作，提高績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的約束力

要克服績(jī)效評(píng)價(jià)的形式化、隨意性以及盲目性，制定一套完善的績(jī)效評(píng)價(jià)管理法規(guī)，規(guī)范績(jī)效評(píng)價(jià)的流程和規(guī)則，使績(jī)效評(píng)價(jià)做到有法可依、有章可循，全面推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施，使其進(jìn)入正常發(fā)展的軌道。根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果，優(yōu)化財(cái)政部門的預(yù)算安排，提高預(yù)算編制的合理化、科學(xué)化;將評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排相結(jié)合，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)的激勵(lì)作用。同時(shí)，以績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為指導(dǎo)進(jìn)行高職院校的自我完善，通過績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，不斷提高資金的使用效率，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。

(三)加大地方財(cái)政對(duì)職業(yè)教育的投入力度，穩(wěn)定教育經(jīng)費(fèi)的來源

全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議吹響了加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的號(hào)角，而加大經(jīng)費(fèi)投入力度是

加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的基礎(chǔ)和重要支撐。［2］據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2005 ～2013 年，職業(yè)教育國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)達(dá)1．23萬億元，并已逐步建立和完善了以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制。

總之，發(fā)展職業(yè)教育是實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)國(guó)的重要支點(diǎn)，也是我國(guó)推進(jìn)社會(huì)融合發(fā)展的重要機(jī)制。［3］長(zhǎng)期以來，過度重視高等教育，輕視職業(yè)教育已經(jīng)嚴(yán)重影響我國(guó)教育體系的整體健康發(fā)展。當(dāng)前，就業(yè)市場(chǎng)高技能人才相對(duì)匱乏。社會(huì)上出現(xiàn)的大學(xué)生“回爐”現(xiàn)象表明，職業(yè)教育在提升個(gè)體技能方面具有不可替代的重要功能。因此，在改變“望子成龍”和“學(xué)而優(yōu)則仕”的社會(huì)心態(tài)的同時(shí)，需要增加財(cái)政職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入，不斷提高財(cái)政職業(yè)教育績(jī)效，大力推進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。

［1］趙善慶．促進(jìn)江蘇省高等教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入增加的建議［J］．會(huì)計(jì)之友，2013(3)：119－122．

［2］馬國(guó)賢．職業(yè)教育全覆蓋戰(zhàn)略下的財(cái)政政策［J］銅陵職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008(2)：3－5．

［3］楊進(jìn)．我國(guó)職業(yè)教育的改革與發(fā)展之 SWOT分析［J］．職教論壇，2004(1)：15－16．

［責(zé)任編輯 李 漪］

張紀(jì)軒，女，江蘇理工學(xué)院會(huì)計(jì)師，主要研究方向?yàn)槿肆Y源管理。

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