德清縣國土資源局 夏 叡

打響耕地保護的“德清名片”

德清縣國土資源局 夏 叡

“慈母手中線，游子身上衣。臨行密密縫，意恐遲遲歸。誰言寸草心，報得三春暉?！碧瞥笤娙嗣辖嫉墓枢l(xiāng)德清，位于長江三角洲杭嘉湖平原西部，東望上海、南接杭州、北靠環(huán)太湖經(jīng)濟圈、西枕天目山麓，素有“五山一水四分田”之稱。近年來，德清縣認真貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，全面落實耕地保護目標責任，實行最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地保護紅線，像保護大熊貓一樣保護耕地。保障重點建設(shè)項目推進的同時，確保了全縣的耕地“數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高”。

一、量質(zhì)并舉打好“開源”牌

1.全面開展“812”土地整治工程

注重將農(nóng)村土地綜合整治工作與墾造耕地、“和美家園”和新農(nóng)村建設(shè)等相關(guān)工作的有機結(jié)合，積極推進農(nóng)村土地綜合整治、土地開發(fā)整理項目。截至2014年末，實施完成并通過驗收的墾造耕地項目18個，全部報備入庫，實現(xiàn)新增耕地1697畝。全縣耕地保有量超上級下達任務數(shù)1.71萬畝。同時，結(jié)合土地利用規(guī)劃調(diào)整完善工作，按照省政府《關(guān)于進一步做好永久基本農(nóng)田劃定和保護工作的通知》要求，全面啟動永久基本農(nóng)田和永久基本農(nóng)田示范區(qū)劃定工作。目前初步劃定11萬畝的永久基本農(nóng)田示范區(qū)，一批旱澇保收、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施配套的平原優(yōu)質(zhì)耕地得到有效保護，并利用農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證，同步推進永久基本農(nóng)田“落地快、明責任、設(shè)標志、建表冊、入圖庫”。

2.全面開展耕地表土剝離和再利用工作

出臺《德清縣建設(shè)占用耕地表土剝離和再利用工作實施辦法（暫行）的通知》和《德清縣建設(shè)占用耕地表土剝離和再利用工作實施細則（試行）》，規(guī)定凡依法批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的新增建設(shè)用地項目，工程建設(shè)項目占用耕地的，必須實施耕作層剝離，驗收合格才能辦理施工許可手續(xù)，優(yōu)質(zhì)表土用于土地整治項目的表層覆土。確因耕作層污染嚴重、土質(zhì)肥力差、項目用地呈線狀分布、面積少于5畝、剝離有困難等情形的，由耕作層剝離和再利用領(lǐng)導小組辦公室組織人員評估確認后，可以不實施耕作層剝離。同時在土地出讓時收取3萬元/畝的專項資金，保障表土剝離、堆放和再利用的有效實施。2014年，全縣共剝離優(yōu)質(zhì)表土39.8萬方，覆蓋土地整治面積716畝。

3.全面提升現(xiàn)有耕地的質(zhì)量

在東部平原水網(wǎng)區(qū)選擇土地肥沃的地塊，開展“旱改水”耕地質(zhì)量提升示范項目建設(shè)，完善農(nóng)田水利配套設(shè)施，科學合理鋪設(shè)渠道、設(shè)置泵站，確?！疤锍煞?、路相通、渠相連、灌能排”，2014年共上報實施“旱改水”示范項目3個，新增水田面積1892畝。積極開展農(nóng)田水利標準化建設(shè)，2014年全縣共完成標準化建設(shè)渠道改造長度92公里，完成率達102%。同時，認真組織實施2011年0.8萬畝標準農(nóng)田質(zhì)量提升土壤培肥項目和2012年0.8萬畝標準農(nóng)田質(zhì)量提升土壤培肥項目，通過冬綠肥種植、耕作強化、秸稈快速腐熟還田、新型種養(yǎng)模式培肥、商品有機肥推廣等手段，全面提升全縣農(nóng)田的地力，2014年完成標準農(nóng)田質(zhì)量提升面積1.6萬畝，投入資金達320萬元。

二、雙管齊下打好“節(jié)流”牌

1.嚴把建設(shè)項目用地關(guān)

加強建設(shè)項目用地審查，積極引導建設(shè)項目盡量不占或者少占耕地，特別是不占或少占優(yōu)質(zhì)水田。項目選址盡量利用存量建設(shè)用地、工礦廢棄地和未利用地等，最大限度保護有限的耕地資源?？茖W利用廢棄礦地資源，借助全省“閉坑礦地綜合開發(fā)利用試點”的優(yōu)勢，按照“宜耕則耕、宜建則建、宜林則林”的原則，編制全縣閉坑礦地綜合開發(fā)利用專項規(guī)劃。依據(jù)閉坑礦地資源的交通區(qū)位、地形地貌、工程地質(zhì)等條件，規(guī)劃全縣閉坑礦地利用方向。對“宜建”礦地，如砂村集中開采區(qū)試點，區(qū)塊面積近萬畝，全部都是閉坑礦地，打造礦地產(chǎn)業(yè)平臺，極大減少了建設(shè)對耕地的占用。積極推進洛舍東衡村、武康民進村等礦地村莊建設(shè)。同時，結(jié)合土地整治項目和表土剝離再利用，將部分工礦廢棄地復墾成耕地，拓展耕地補充來源，有效地擴充了德清縣耕地后備資源庫。

2.嚴格違法用地約談問責

關(guān)口前移，責任下沉，將礦山打非的決心“移師”到耕地保護上。出臺《德清縣2015“工作亮相考核亮牌 問責亮劍”方案》，首次將土地雙保納入“三亮”工作，將違法用地“治舊”和“控新”列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）考核中。真正落實了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主體責任，增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的緊迫感、責任感和競爭感，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對違法占用耕地不再停留在嘴上說說，而是“馬上查處、馬上解決、馬上整改”，國土部門在耕地保護工作上掌握了主動權(quán)。2015年上半年全縣共拆除違法用地61宗，面積115.74畝，其中耕地34.93畝。

認真落實違法用地屬地管理，建立健全違法用地報告制度、通報制度、分工負責制度，出臺《德清縣違反土地管理規(guī)定行為預警約談暫行辦法》和《德清縣違反土地管理規(guī)定行為問責暫行辦法》，明確約談問責對象為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）政府主要負責人、分管負責人及相關(guān)責任人。隨時開展的約談問責極大地轉(zhuǎn)變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“因公違法不是違法”“反正有縣政府解決”等錯誤觀念，嚴格規(guī)范管理，注重預防，真正從源頭上遏制了各類違法占用耕地的行為。

三、差別化管理打好“轉(zhuǎn)型”牌

1.健全完善集約節(jié)約用地機制

全面提高城鎮(zhèn)土地使用稅征用標準，提高空閑、低效用地成本，為盤活空閑用地創(chuàng)造了有力條件。堅持“畝產(chǎn)論英雄”，實施工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價。根據(jù)企業(yè)畝均稅收、畝均工業(yè)增加值、單位能耗工業(yè)增加值、單位排污工業(yè)增加值、單位電耗稅收等標準，對企業(yè)進行綜合排名，分A（重點扶持類）、B（提升發(fā)展類）、C（提質(zhì)增效類）、D（整治提升類）、E（騰籠換鳥類）五檔，實行差別化的優(yōu)惠政策。實施產(chǎn)業(yè)用地差別化彈性管理，根據(jù)產(chǎn)業(yè)類別和產(chǎn)業(yè)導向，建立差別化供地方式、差別化年限管理、差別化地價供應等產(chǎn)業(yè)用地差別化管理機制。鼓勵企業(yè)加大技改、倒逼企業(yè)“騰籠換鳥”，轉(zhuǎn)型升級。提高準入門檻的同時，提升節(jié)約集約利用水平。同時，落實節(jié)約集約用地專項獎勵基金，設(shè)立土地畝產(chǎn)稅收貢獻獎，每年對畝產(chǎn)稅金排名前15家企業(yè)進行獎勵，并在全縣經(jīng)濟工作會議進行表彰。

2.積極推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)

對全縣范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)用地面積、開發(fā)情況、容積率以及產(chǎn)出情況、稅收情況、單位能耗、單位排放等方面信息進行大普查，建立產(chǎn)業(yè)用地效能管理數(shù)據(jù)庫，納入“一張圖”綜合監(jiān)管平臺，將全縣用地企業(yè)的用地情況、稅收情況、單位能耗、單位排放等信息全部納入管理數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)動態(tài)管理。對“圈而不建”的空閑土地、“報而不供”的批而未供土地、“用而不產(chǎn)”的低效利用土地、“簽而不動”的投資違約土地進行專項清理，并分門別類制定整改措施。近五年全縣已盤活存量建設(shè)用地4185畝。充分利用土地調(diào)查成果，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）為責任主體，明確調(diào)查范圍，對項目區(qū)范圍內(nèi)的宗地或地塊進行現(xiàn)場調(diào)查，具體內(nèi)容包括宗地或地塊的產(chǎn)權(quán)、用地強度、投入產(chǎn)出、再開發(fā)利用方向等方面的內(nèi)容并分析、測算再開發(fā)潛力。然后在此基礎(chǔ)上編制了《德清縣城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃》，對全縣建設(shè)用地利用及產(chǎn)出強度明顯低于節(jié)約集約控制標準的土地，通過加層、擴建、增資等方式提高利用率。2014年度畝均GDP產(chǎn)出率超過全市平均畝產(chǎn)GDP產(chǎn)出率10%以上。

四、惠農(nóng)利農(nóng)打好“補助”牌

1.實施土地整治項目種糧補助

執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度，制定出臺了《關(guān)于實行土地整治項目種糧補助的通知》，鼓勵農(nóng)戶種糧積極性，鞏固土地整治成果。從2015年1月1日起，全縣實施的農(nóng)村土地綜合整治和墾造耕地項目竣工后，進行糧食生產(chǎn)種植的且種植面積達到可耕種面積的80%以上（含80%）的，可享受種糧補助政策。種糧補助按項目區(qū)糧食種植面積，給予農(nóng)戶每年600元/畝，最高可享受補助5年。擴大糧食耕種面積，提高種糧積極性，避免耕地被鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)戶轉(zhuǎn)為搞養(yǎng)殖業(yè)、花卉業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光休閑農(nóng)業(yè)等“非糧化”現(xiàn)象，有效保護了耕地。

2.推進基本農(nóng)田保護補償試點

為進一步鞏固完善基本農(nóng)田保護補償機制，充分調(diào)動農(nóng)戶保護耕地的積極性，從2012年起，按照基本農(nóng)田每畝30元/年、一般耕地每畝15元/年的標準，對基本農(nóng)田保護補償試點莫干山鎮(zhèn)進行補償，補償總金額為32萬元/年。補償資金以省返還縣的新增建設(shè)用地有償使用費為主，不足部分從耕地占用稅、土地出讓凈收入中安排。補償款由縣財政直接劃入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政劃入農(nóng)戶糧食直補賬戶，讓農(nóng)民從保護耕地中得到了實惠，有效推進了耕地保護工作。