李金龍

探索創(chuàng)建義烏跨境電商保稅物流平臺(tái)

李金龍

跨境電商保稅物流平臺(tái)作為一種創(chuàng)新思路和措施，政策跨度大、系統(tǒng)性強(qiáng)，應(yīng)積極做好前期的研究分析和政策解讀，突出政府主導(dǎo)地位、企業(yè)主體地位，制定出具有可操作性、可實(shí)施性的方案措施

在全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革攻堅(jiān)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新常態(tài)下，義烏將緊緊圍繞國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)（簡(jiǎn)稱“義烏試點(diǎn)”）和國(guó)際陸港建設(shè)發(fā)展的新形勢(shì)和新要求，面對(duì)跨境電商發(fā)展中面臨通關(guān)難、退稅難、售后服務(wù)難、信息不對(duì)稱、信任度低等普遍性問題，積極探討創(chuàng)建跨境電商保稅物流平臺(tái)的新思路，打造義烏跨境電商的新模式,實(shí)現(xiàn)義烏“電商換市”的新發(fā)展，為我國(guó)跨境電商提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

平臺(tái)條件優(yōu)越

依托實(shí)體市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，義烏跨境電商發(fā)展進(jìn)入高速增長(zhǎng)期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，義烏跨境電商零售出口交易額153億元，同比增長(zhǎng)42%?？缇畴娚陶诔蔀槔^一般貿(mào)易、市場(chǎng)采購貿(mào)易之后義烏新的外貿(mào)增長(zhǎng)極。同時(shí)，隨著“義烏試點(diǎn)”的改革紅利釋放、國(guó)際陸港的建設(shè)發(fā)展、小商品市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、各項(xiàng)扶持政策的密集出臺(tái)，義烏創(chuàng)建跨境電商保稅物流平臺(tái)的外部條件越來越成熟。

——國(guó)際陸港的建設(shè)發(fā)展。2013年，義烏被聯(lián)合國(guó)亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)批準(zhǔn)成為我國(guó)首批陸港城市。隨著國(guó)際陸港建設(shè)逐步推進(jìn)，浙江省“大通關(guān)”試點(diǎn)城市、保稅物流中心(B型)封關(guān)運(yùn)行，航空口岸正式開放，“義新歐”中歐國(guó)際貨運(yùn)班列正式開通、跨境電子商務(wù)監(jiān)管中心正式啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)、“9610”海關(guān)監(jiān)管方式已正式施行，國(guó)家郵政總局在義烏設(shè)立互換局和交換站即將設(shè)立，郵政小包集貨基地和國(guó)際郵件處理中心等國(guó)際陸港物流項(xiàng)目逐步突進(jìn)，為跨境電商發(fā)展提供了全面的發(fā)展平臺(tái)。

——小商品市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。經(jīng)過30多年的發(fā)展，義烏已成為全球最大的小商品集散中心和采購基地，全國(guó)最齊全的小商品展示中心、全國(guó)最大的小商品出口基地和小商品信息發(fā)布中心。義烏匯集了20多萬家小商品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)著180多萬種商品，義烏出口小商品市場(chǎng)具有單品價(jià)格低、種類多、更新快，以及單筆交易規(guī)模較小、交易對(duì)象多、交易頻繁等特點(diǎn)，非常適合跨境網(wǎng)絡(luò)銷售。

——政府產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用。圍繞發(fā)展跨境電商，從中央到地方都把其當(dāng)成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持。早在2010年，商務(wù)部即啟動(dòng)了重點(diǎn)推薦和培育電商平臺(tái)工作；隨后，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部等先后下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)電子商務(wù)健康快速發(fā)展有關(guān)工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)電子商務(wù)健康快速發(fā)展有關(guān)工作的通知》。2012年，浙江省在《關(guān)于進(jìn)一步加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》提出實(shí)施“電商換市”的總部署；而《義烏市促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的扶持政策(試行)》明確了電商作為義烏未來發(fā)展的先導(dǎo)性和戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)，其中跨境電商更是作為工作的重點(diǎn)來抓，在組織機(jī)構(gòu)、政策引導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)保障、發(fā)展平臺(tái)、模式創(chuàng)新、人才培訓(xùn)等方面推出了一系列的工作舉措。

平臺(tái)意義重大

義烏作為全球最大的小商品集散地，聚集著大量外向型生產(chǎn)企業(yè)，市場(chǎng)外向度已達(dá)到65%以上，國(guó)際貿(mào)易是義烏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。雖然依靠改革開放大環(huán)境和自身“雞毛換糖”創(chuàng)業(yè)精神，成就了今天義烏全球小商品批發(fā)市場(chǎng)的美名，但不可否認(rèn)，當(dāng)前義烏傳統(tǒng)外貿(mào)模式增長(zhǎng)已遇到瓶頸。這種情況下，如何將義烏市場(chǎng)采購貿(mào)易方式的實(shí)施、跨境電商高地的打造、國(guó)際陸港的建設(shè)發(fā)展三者緊密相結(jié)合，圍繞加快“電商換市”進(jìn)程，探索創(chuàng)建跨境保稅物流平臺(tái)，進(jìn)而創(chuàng)建獨(dú)具一格的跨境電商市場(chǎng)采購保稅出口新模式，作為新常態(tài)下“義烏試點(diǎn)”改革的重點(diǎn)舉措之一，意義重大。

——集中報(bào)關(guān)，降低通關(guān)成本，提高通關(guān)效率。與傳統(tǒng)大額貿(mào)易交易不同，跨境電商訂單頻率高，賣家對(duì)送貨的快捷性要求較高，分次通關(guān)上將會(huì)產(chǎn)生更多的成本，并延長(zhǎng)物流配送的時(shí)間，如果不加以解決，必成為制約跨境電商發(fā)展的瓶頸。通過打造專業(yè)保稅物流平臺(tái)，在海關(guān)特殊監(jiān)管狀態(tài)下在“清單核放，匯總申報(bào)”模式基礎(chǔ)上實(shí)施再創(chuàng)新，即可將外貿(mào)小訂單統(tǒng)一打包，將小包拼箱成大包，然后按目的地進(jìn)行集中報(bào)關(guān)，貨到目的地后進(jìn)行分類配送，最后分送到最終買家的手中，從而根本上解決單個(gè)訂單通關(guān)、物流成本高的問題。

——入?yún)^(qū)退稅，解決退稅難、結(jié)算難問題。對(duì)于多數(shù)實(shí)施跨境電商的企業(yè)，目前貨物的出口主要采用郵包、快件零散地出口，無法納入常規(guī)意義上的海關(guān)有效監(jiān)管，否則監(jiān)管手續(xù)太煩、成本太高，得不償失！因此也就無法像大批量出口企業(yè)那樣獲得國(guó)家退稅。通過打造跨境電商保稅物流平臺(tái)，把跨境電商的交易、物流、倉儲(chǔ)納入海關(guān)特殊監(jiān)管范圍之內(nèi)，為企業(yè)提供入?yún)^(qū)退稅一條龍服務(wù)，解決退稅結(jié)算等實(shí)際困難。

——境內(nèi)關(guān)外，解決售后服務(wù)難題?？缇畴娚痰木€上交易較傳統(tǒng)線下交易復(fù)雜，信息更不透明，容易產(chǎn)生爭(zhēng)端，特別是在退、換貨程序上十分繁瑣，不僅僅涉及到來回運(yùn)輸，還涉及來回報(bào)關(guān)、備案、檢疫等手續(xù)，這些都增加了其售后服務(wù)的難度，不可避免地影響到售后服務(wù)質(zhì)量。通過打造專業(yè)保稅物流平臺(tái)，利用其“境內(nèi)關(guān)外”的倉儲(chǔ)、加工等功能優(yōu)勢(shì)，能夠使得售后服務(wù)更快捷便利，可以提升售后服務(wù)水平。

——信息服務(wù)，解決信息不對(duì)稱問題。由于跨境電商涉及到國(guó)際貿(mào)易，因此相對(duì)于國(guó)內(nèi)貿(mào)易來說，貨物流轉(zhuǎn)的信息更加不容易獲得；同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下買賣雙方信任障礙問題也很突出。通過在專業(yè)保稅物流平臺(tái)上面搭建信息系統(tǒng)，可以運(yùn)用現(xiàn)代化信息操作，緩解信息不對(duì)稱的問題，并作為政府主導(dǎo)運(yùn)行第三方公共平臺(tái)，容易解決貿(mào)易雙方的信任問題。

另外，通過打造義烏跨境電商保稅物流平臺(tái)進(jìn)行改革試點(diǎn)先行先試，提升改革水平，具有很強(qiáng)的社會(huì)示范意義。

探索創(chuàng)建

義烏跨境電商保稅物流平臺(tái)的創(chuàng)建，需結(jié)合義烏在國(guó)際陸港建設(shè)發(fā)展的資源優(yōu)勢(shì)和國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)為契機(jī)，以小商品市場(chǎng)“電商換市”為特色，借鑒國(guó)內(nèi)其他電商試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，逐步形成服務(wù)于跨境電商巨頭集聚、市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的保稅物流平臺(tái)。

積極爭(zhēng)取國(guó)家跨境電商國(guó)家試點(diǎn)。一是向國(guó)家申請(qǐng)將義烏納入國(guó)家跨境電商服務(wù)試點(diǎn)城市，明確陸港新區(qū)作為試點(diǎn)的核心區(qū)域，并依托義烏保稅物流中心（B型）打造新型的海關(guān)監(jiān)管區(qū)域，采用企業(yè)“分批送貨，集中報(bào)關(guān)”并自行運(yùn)輸模式，爭(zhēng)取試用“市場(chǎng)采購”監(jiān)管模式。二是培育一批跨境電商服務(wù)商，創(chuàng)新電商融資產(chǎn)品和服務(wù)方式，加快構(gòu)建電商產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)跨境電商物流、支付、信用、融資、保險(xiǎn)、檢測(cè)和認(rèn)證等服務(wù)協(xié)同發(fā)展。三是以義烏跨境電子商務(wù)監(jiān)管中心正式啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)為契機(jī)，積極探索在跨境電子商務(wù)貨物通關(guān)、結(jié)匯、支付和退稅等管理體制方面進(jìn)行突破，創(chuàng)新跨境電子商務(wù)管理模式。四是在國(guó)際陸港規(guī)劃海關(guān)特殊監(jiān)管保稅區(qū)域布局郵政小包集貨基地和國(guó)際郵件處理中心等物流項(xiàng)目，把國(guó)家郵政總局在義烏設(shè)立互換局和交換站落地、功能發(fā)揮到位。

加快現(xiàn)有設(shè)施功能的轉(zhuǎn)型升級(jí)。以義烏保稅物流中心(B型)為監(jiān)管園區(qū)，利用其保稅功能開展跨境電商保稅出口業(yè)務(wù)。企業(yè)將商品整批或分批申報(bào)存入保稅物流中心，當(dāng)境外企業(yè)、個(gè)人等通過電商平臺(tái)購買時(shí)，以市場(chǎng)采購貿(mào)易方式的相關(guān)監(jiān)管辦法核放出口，出口業(yè)務(wù)主體定期歸并“商品清單”向海關(guān)申報(bào)。通過跨境電商市場(chǎng)采購保稅出口新模式的運(yùn)行，把義烏打造成新常態(tài)下外貿(mào)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新典范，并帶動(dòng)保稅物流中心(B型)的高標(biāo)準(zhǔn)、高水平建設(shè)，為其向綜合保稅區(qū)擴(kuò)容、升格創(chuàng)造良好條件，并為未來義烏航空口岸向空港保稅區(qū)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建“陸港+空港”的雙功能綜合保稅區(qū)，奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

搭建跨境電商信息服務(wù)平臺(tái)。根據(jù)上海、杭州等試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，搭建義烏跨境電商信息服務(wù)平臺(tái)，利用平臺(tái)整合商貿(mào)基礎(chǔ)信息資源，規(guī)范電子商務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，搭建數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，提供電子商務(wù)通關(guān)、物流、數(shù)據(jù)交換、外貿(mào)協(xié)同、商務(wù)信息、商務(wù)信用等綜合服務(wù)。積極協(xié)調(diào)海關(guān)、商檢等相關(guān)部門，通過跨境電商信息服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口貨物“分送集報(bào)”、出口郵件快件形成一般貿(mào)易報(bào)關(guān)單以及“無紙化通關(guān)”功能。

實(shí)現(xiàn)與物流金融業(yè)務(wù)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。隨著跨境電商的快速增長(zhǎng)，必將對(duì)金融、支付、結(jié)算等環(huán)節(jié)提出新的要求。在浦發(fā)銀行、招商銀行等金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，利用保稅物流平臺(tái)模式下的境內(nèi)關(guān)外政策以及保稅倉儲(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)與第三方支付和金融機(jī)構(gòu)在平臺(tái)上的業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，開展倉單質(zhì)押、貨權(quán)融資、融通倉等物流金融業(yè)務(wù)，提升服務(wù)效率，并嚴(yán)格防范相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

打造跨境誠(chéng)信體系建設(shè)。信用是義烏市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命。長(zhǎng)期以來，“雞毛換糖”形成的守信踐諾意識(shí)在義烏根深蒂固，日積月累，逐漸形成了使義烏小商品交易市場(chǎng)得以產(chǎn)生、存在和發(fā)展的誠(chéng)信基石，并成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的內(nèi)在文化基因。在創(chuàng)建跨境電商保稅物流平臺(tái)的過程中，要從一開始就致力于建設(shè)誠(chéng)信交易保障體系。該體系作為社會(huì)公共聯(lián)合征信平臺(tái)的一個(gè)子系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)將市場(chǎng)監(jiān)管、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、國(guó)稅、銀行等相關(guān)職能部門集中起來的各類主體經(jīng)營(yíng)情況、認(rèn)證情況、信用記錄一并匯總到征信平臺(tái)上，為跨境電商發(fā)展打造堅(jiān)固的誠(chéng)信基石。

總之，跨境電商保稅物流平臺(tái)作為一種創(chuàng)新思路和措施，政策跨度大、系統(tǒng)性強(qiáng)，應(yīng)積極做好前期的研究分析和政策解讀，重點(diǎn)結(jié)合“義烏試點(diǎn)”和國(guó)際陸港建設(shè)發(fā)展情況，根據(jù)義烏“電商換市”實(shí)際進(jìn)程，突出政府主導(dǎo)地位、企業(yè)主體地位，制定出具有可操作性、可實(shí)施性的方案措施，保障相關(guān)工作的順利開展。

作者單位：義烏市交通運(yùn)輸局