杜平

重構(gòu)溫州經(jīng)濟發(fā)展微觀基礎(chǔ)

杜平

溫州大規(guī)模的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級剛剛啟動，應(yīng)著力解決好開放滯后、升級斷層、人才流失和“半城市化”等關(guān)鍵問題

溫州是一片創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱土。改革開放以來，正是因為溫州和“溫州模式”，浙江經(jīng)濟曾領(lǐng)先全國發(fā)展近二十年；正是因為溫州，浙江社會相比其他省份更加開放，區(qū)域發(fā)展更為均衡；也正因為溫州，浙江政府治理方式、文化理念更加多元、包容。溫州常住人口規(guī)模超過900萬，居全國333個地級區(qū)劃第12位；溫州是全國30個主要制造業(yè)基地之一，長期看仍將如此；在全球第三次產(chǎn)業(yè)革命和新一輪技術(shù)革命高潮迭起背景下，經(jīng)過近些年的努力，溫州大規(guī)模的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級剛剛啟動。但溫州仍應(yīng)著力解決好開放滯后、升級斷層、人才流失和“半城市化”等關(guān)鍵問題。

經(jīng)濟邊緣化傾向：開放滯后與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

作為沿海率先開放的14個城市之一，1984年溫州與上海、寧波、福州、廣州等地齊名，溫州也是浙江第三大中心城市、四大都市區(qū)之一。但自21世紀(jì)以來溫州開放型經(jīng)濟發(fā)展遠遠落后。2014年溫州實際利用外資金額5.33億美元，僅為杭州、寧波的8.4%和14.0%，以及嘉興的20%左右，近30年累計利用外資總額不及杭州一年；進出口貿(mào)易總額不及金華、嘉興、紹興、臺州，約為杭州的30%和寧波的10%，出口額不及一個義烏市。近十年在浙北、浙中均深深融入全球先進制造供應(yīng)鏈的背景下，地處浙南的溫州融入世界中高端產(chǎn)品供應(yīng)鏈的程度則相對不高，比如在手機電腦、生物醫(yī)藥、汽車等中高端機電設(shè)備的生產(chǎn)制造方面，以及貿(mào)易方面。

外資進不來，企業(yè)卻難留住。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和虛擬經(jīng)濟的“擠出效應(yīng)”仍然在這里發(fā)生作用。早在2004年掛職溫州瑞安農(nóng)村指導(dǎo)員期間，觀察到由于中心城區(qū)及郊區(qū)土地價值不斷上升，一些實體工廠企業(yè)紛紛向杭紹、湖州嘉興一帶遷移，包括服裝燈具、機械設(shè)備等行業(yè)；時間一晃十多年過去，這種現(xiàn)象仍延續(xù)不斷。除了一些紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正常梯度轉(zhuǎn)移之外，本地優(yōu)質(zhì)項目、優(yōu)質(zhì)企業(yè)也轉(zhuǎn)移外遷，比如樂清、甌海等企業(yè)總部和中高端項目，以及龍灣、瑞安等一些機械電器項目等，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)升級步伐大大放慢。在其他地區(qū)快速發(fā)展的同時，溫州經(jīng)濟發(fā)展卻進入低潮，甚至可以說存在著被進一步邊緣化的危險。

經(jīng)濟被邊緣化風(fēng)險，可以從溫州工業(yè)經(jīng)濟（企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)值）在全國排位持續(xù)下降所表現(xiàn)出來。2000年在全國286個地級市，溫州市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量、工業(yè)產(chǎn)值，分別高居第7位和第31位；2012年居全國第12位和第49位，分別下降5個位次和18個位次。規(guī)模與原來相近的一些地區(qū)差距迅速拉大，比如嘉興、紹興、泉州、南通、揚州、鎮(zhèn)江、濰坊、煙臺等沿海地市，產(chǎn)值為其1.5至2倍以上。客觀上，這一方面是區(qū)位條件和市場機制本身在發(fā)生作用，另一方面也是溫州自身吸引力不斷下降，實體經(jīng)濟、本地企業(yè)成長性較慢等所致。

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級：面臨著三個斷層

曾經(jīng)的熱土，現(xiàn)在的谷底，溫州何去何從？實體經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟一直是浙江的國際競爭力和命脈所在，尤其是對于溫州而言更加成立。但曾幾何時，土地大幅升值、經(jīng)濟虛化、房地產(chǎn)取代制造業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而優(yōu)質(zhì)項目、優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)人才留不住，溫州出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級斷層，企業(yè)升級斷層，人才升級斷層與“半城市化”現(xiàn)象，面臨中等收入陷阱挑戰(zhàn)。

一是產(chǎn)業(yè)升級斷層。主要表現(xiàn)在工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)變動率小、資本技術(shù)密集型行業(yè)比重低，2000年電氣、皮革制鞋兩大產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)比重32.7%，2013年比重仍約為33%；部分主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級的行業(yè)，比如石化、生物醫(yī)藥、專用設(shè)備、電子等，占工業(yè)比重反而有所下降。2009年國際金融危機和宏觀經(jīng)營環(huán)境惡化，及企業(yè)“賺快錢”由實業(yè)轉(zhuǎn)向金融房地產(chǎn)，使得房地產(chǎn)投資大幅領(lǐng)先工業(yè)投資，經(jīng)濟增長較為依賴房地產(chǎn)投資拉動。之后，不動產(chǎn)與信貸危機引發(fā)實體經(jīng)濟危機，導(dǎo)致引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級的一些高附加值行業(yè)轉(zhuǎn)移甚至萎縮，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級出現(xiàn)較大斷層。

二是企業(yè)升級斷層。根據(jù)統(tǒng)計，溫州規(guī)模以上企業(yè)絕大多數(shù)是主營業(yè)務(wù)收入2000萬至1億元左右的企業(yè)，占規(guī)上企業(yè)總數(shù)的80.7%，1億元至5億元左右規(guī)模層次的企業(yè)，數(shù)量顯著偏少，出現(xiàn)“斷層”現(xiàn)象。私營個體小企業(yè)多、大中型企業(yè)少，基座部分過于龐大、中間過小，形不成企業(yè)發(fā)展升級的“金字塔”型發(fā)展梯隊。企業(yè)斷層，導(dǎo)致勞動生產(chǎn)率低、技術(shù)創(chuàng)新上不去，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)升級喪失中堅力量。相比較福建泉州地區(qū)，在兩市規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量接近（均超過4400家）的前提下，溫州規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值僅為泉州市的47%，大中型工業(yè)企業(yè)數(shù)量約為泉州市的53%；截止到2014年，溫州共有上市企業(yè)14家，泉州卻有91家。

三是人才斷層與“半城市化”現(xiàn)象。人力資本稟賦是經(jīng)濟長期發(fā)展的決定性因素，但恰恰溫州這方面較為不利。調(diào)研中經(jīng)常有反映溫州的大學(xué)生畢業(yè)回來少之又少，并缺乏對高級人才的吸引力，反而出現(xiàn)了大量人口離開溫州、返鄉(xiāng)就業(yè)現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、中高端項目流失不僅帶走了產(chǎn)能、也帶走了人才尤其是中高端人才，致使經(jīng)濟發(fā)展所需的中高層次人才出現(xiàn)“斷層”?！傲铡憋@示，溫州常住人口受過大專及以上教育程度人口比例不足7%，制造業(yè)從業(yè)人員受高等教育程度比例更低，均遠低于全國平均水平。同時，大量人口不能真正融入城市，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，城鎮(zhèn)面貌臟亂差，城市形態(tài)和布局不均衡、資源和環(huán)境約束嚴(yán)峻，“半城市化”現(xiàn)象仍然突出。低素質(zhì)勞動力、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和相對落后生產(chǎn)制造“低端工業(yè)化”過度，與“半城市化”現(xiàn)象并存。

微觀再造、開放包容和以人為本的城市化

溫州是浙江乃至中國經(jīng)濟的重要拼圖之一。2014年，溫州常住人口人均GDP為7724美元，提升潛力相當(dāng)大。當(dāng)前經(jīng)濟新常態(tài)下，更應(yīng)牢牢把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級機遇，實施微觀再造，推進“溫州模式”創(chuàng)新，再創(chuàng)溫州輝煌。

一是改善經(jīng)商營商環(huán)境，再造重構(gòu)企業(yè)微觀。研究實施企業(yè)大規(guī)模減稅、債務(wù)展期等方案，包括一次性企業(yè)債轉(zhuǎn)股、企業(yè)重組資產(chǎn)打包等，提升發(fā)展民間借貸市場，強化企業(yè)資金風(fēng)險幫扶處置，減輕企業(yè)社保稅負，留住企業(yè)命根。發(fā)揮溫州創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神和海內(nèi)外溫州人資源優(yōu)勢，激發(fā)溫州民間投資活力，打破行業(yè)壟斷尤其是科技文化、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老養(yǎng)生、金融、中介服務(wù)等服務(wù)行業(yè)領(lǐng)域，促進投資增長。著力運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改造產(chǎn)業(yè)，大力實施“四換三名”工程，制定實施工業(yè)4.0和“互聯(lián)網(wǎng)+”改造提升產(chǎn)業(yè)計劃，助推電氣鞋業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，助推臨港產(chǎn)業(yè)、軌道交通等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)濟，提高勞動生產(chǎn)率和競爭力。

二是加強企業(yè)制度創(chuàng)新，進一步推進開放多元。加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，重點在產(chǎn)能過剩領(lǐng)域支持“創(chuàng)造性毀滅”，有序引導(dǎo)破產(chǎn)重組兼并，鼓勵企業(yè)采取上市、股權(quán)制、聯(lián)營、合資合營等現(xiàn)代制度方式做大做強，擺脫“人格化交易”方式和“代際鎖定”（史晉川，2003）束縛，增強核心競爭力。積極引進外資、外企，加快溫州港、空港開發(fā)開放，爭取擴大海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域范圍和政策范圍，設(shè)立綜合保稅區(qū)，發(fā)展與保稅和傳統(tǒng)貿(mào)易相關(guān)的倉儲、加工、展銷、服務(wù)外包和出口加工等轉(zhuǎn)口貿(mào)易和制造業(yè)務(wù)。爭取貿(mào)易實驗區(qū)和跨境電子商務(wù)試點，促進貿(mào)易投資便利化。以金改為契機，爭取開展包括新臺幣、韓元、日元等東亞地區(qū)貨幣互換流通試點，開展東亞地區(qū)自貿(mào)區(qū)綜合試點，擴大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放。

三是著力解決“半城市化”現(xiàn)象，增強人才吸引力。以“五水共治”和“三改一拆”為突破口，加大近千個城中舊村、舊工業(yè)區(qū)改造力度，改善城鄉(xiāng)居住環(huán)境，提升人居品質(zhì)，優(yōu)化溫瑞一體為核心的大都市空間形態(tài)布局，建設(shè)美麗溫州、創(chuàng)造美好生活。注重城市規(guī)模由擴張向功能制度完善轉(zhuǎn)變，打破“畫地為牢”的城市化怪圈，“空間換地”挖掘低效用地、盤活土地存量為主，加快推進城市有機更新。強化中心城市、城區(qū)高端公共服務(wù)資源的配置，增強中高端人才、高端要素和高端產(chǎn)業(yè)集聚能力。以人的城市化為核心，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新和土地流轉(zhuǎn)，放開縣市、中心城鎮(zhèn)和小城市落戶，積極改善教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生等條件，進一步推進基本公共服務(wù)均等化，加快實現(xiàn)城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋，遏制人才外流、勞動力外流趨勢。

四是加強公共產(chǎn)品提供，進一步深化投資。除大力完善社保和住房體系之外，加強提供以基礎(chǔ)設(shè)施為主的公共產(chǎn)品、項目，加快溫武鐵路、市域鐵路、港口支線鐵路、甬臺溫復(fù)線高速、龍麗溫高速、龍灣和泰順機場、溫州港口航運體系等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，提升城市綜合承載能力，打造國家重要樞紐港城市。創(chuàng)新社會資本進入市政公用事業(yè)、住房、綜合交通等投融資，創(chuàng)新以特許經(jīng)營、獨資、合資等PPP公私合營項目建設(shè)機制，吸引帶動創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資參與城市化和生態(tài)化。深化體制機制改革，激發(fā)社會創(chuàng)新活力，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略；優(yōu)化收入分配格局，提高勞動者報酬比重，切實縮小貧富差距、地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距。

作者單位：浙江省發(fā)展和改革研究所