浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院課題組

創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型 改革促進轉(zhuǎn)型
——浙江省“十三五”規(guī)劃基本思路（要點摘編）

浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院課題組

▲當(dāng)前浙江已經(jīng)進入先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”的階段，“兩個輪子”缺一不可，同等重要。尤其需要促進兩者融合，互動發(fā)展

適應(yīng)新常態(tài)，必須確立轉(zhuǎn)型發(fā)展主線

“十三五”時期，全球經(jīng)濟格局正在發(fā)生深刻變化。國際金融危機后世界經(jīng)濟發(fā)展格局發(fā)生調(diào)整，美歐日經(jīng)濟增速總體趨緩但有所分化，新興經(jīng)濟體崛起勢頭雖有波折但趨勢不改。以綠色、智能為特征的新技術(shù)產(chǎn)業(yè)革命正在興起，世界各國正在力圖搶占互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、新能源、生物產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)制高點。在WTO框架之外，TPP、TTIP和TISA貿(mào)易投資協(xié)定和多國之間自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定正在展開角逐，世界經(jīng)濟區(qū)域化、集團化格局更加明顯。我國正在進入經(jīng)濟增速從高速向中高速“換擋”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從中低端向中高端升級，增長動力由要素投入向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換的發(fā)展新常態(tài)的重大調(diào)整變革期。

在新常態(tài)下，我國國際戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制變革出現(xiàn)三大發(fā)展趨勢。即處于由全球治理跟隨者向主要參與者轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期；處于區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速重構(gòu)的關(guān)鍵時期；處在全面深化改革的關(guān)鍵時期。實施絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，擴大與多國的自由貿(mào)易協(xié)定和政治、經(jīng)濟等全面合作，以及加快國內(nèi)的自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)，立足亞太地區(qū)，提升中國對全球經(jīng)濟貿(mào)易投資規(guī)則制定參與權(quán)，擴大參與經(jīng)濟全球化的影響力，拓展我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略空間；實施長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，通過綜合交通體系聯(lián)通陸上向西的絲綢之路經(jīng)濟帶和海上向東的21世紀海上絲綢之路，不斷深化東中西互動合作、加快沿海沿江沿邊全面對內(nèi)對外開放，帶動中國經(jīng)濟升級；實施以京津冀、長三角城市群一體化為重點的城市群戰(zhàn)略，提升城市群的國際地位及區(qū)域資源配置效率，優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域空間格局；實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，更好地適應(yīng)科技產(chǎn)業(yè)革命和消費需求變化，更快地集聚國際創(chuàng)新資源，根本上提升自主創(chuàng)新能力。以國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為基點，加快推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式及業(yè)態(tài)創(chuàng)新，搶占國際技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點；協(xié)同推進行政管理體制、國企和國資管理體制、財稅體制、城鄉(xiāng)一體化體制機制、開放型經(jīng)濟體制等重大改革，將最大限度釋放市場活力，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力；最大限度地打造法治政府和服務(wù)型政府，加快構(gòu)建現(xiàn)代化國家治理體系。

在上述戰(zhàn)略背景下，浙江進入了轉(zhuǎn)型升級的決勝期。既面臨經(jīng)濟增長動力趨緩與改革發(fā)展成本高企、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速轉(zhuǎn)移與新興支柱產(chǎn)業(yè)接力過慢、民營經(jīng)濟升級壓力加大和創(chuàng)新支撐能力不足、社會轉(zhuǎn)型加速與政府治理能力準備不足的“四大挑戰(zhàn)”，也面臨著決勝轉(zhuǎn)型升級的難得機遇。為此，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，必須以更加積極主動的創(chuàng)新與改革，抓住全球科技、產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略機遇，確立加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的主線，取得轉(zhuǎn)型發(fā)展的實質(zhì)性成果。為此，建議“十三五”時期浙江發(fā)展總體思路為：以創(chuàng)造全省人民美好生活為追求，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的主線，確立轉(zhuǎn)型發(fā)展的新目標(biāo)，強化轉(zhuǎn)型發(fā)展新動力，走出轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑，以創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型，以改革促進轉(zhuǎn)型，努力實現(xiàn)“四個翻一番”目標(biāo)，高水平建成全面小康社會，為建設(shè)“兩富”、“兩美”的現(xiàn)代化浙江奠定扎實基礎(chǔ)，保障現(xiàn)代化建設(shè)繼續(xù)走在全國前列。

核心要點是，確立轉(zhuǎn)型發(fā)展新目標(biāo)，強化轉(zhuǎn)型發(fā)展新動力，走出轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑。

確立轉(zhuǎn)型發(fā)展新目標(biāo)，就是追求更加穩(wěn)健的經(jīng)濟運行區(qū)間。經(jīng)濟運行區(qū)間穩(wěn)定在6%-8%之間，年均增速保持7%左右。發(fā)展目標(biāo)上追求更加高端的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、更加完善的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、更加和諧的城鄉(xiāng)區(qū)域關(guān)系、更加優(yōu)渥的人民生活品質(zhì)、更加美麗的生態(tài)人居環(huán)境、更加科學(xué)的社會治理體系。

強化轉(zhuǎn)型發(fā)展新動力，就是牢牢把握和強化“創(chuàng)新驅(qū)動、改革推動、開放帶動”三大動力。把創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略擺在核心位置，以創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型，依靠自主創(chuàng)新實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的趕超發(fā)展。把重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革落到實處。以經(jīng)濟體制改革為重點，率先在民營經(jīng)濟、金融改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、行政體制改革、政府債務(wù)風(fēng)險管控機制等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上有實質(zhì)突破。把對外開放合作推向新的深度和廣度。抓住國家“一帶一路”戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟帶建設(shè)新機遇，實施更加主動的國際化發(fā)展和地區(qū)合作戰(zhàn)略，依托江海聯(lián)運服務(wù)中心、寧波—舟山港、跨境電子商務(wù)平臺等戰(zhàn)略平臺，形成內(nèi)外聯(lián)動參與全球化競爭的合作網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈。

走出轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑，就是堅持集約高效、綠色生態(tài)、協(xié)調(diào)均衡的新路子。更加重視以信息化提升工業(yè)化、城市化，更加重視發(fā)揮人力資源和自主創(chuàng)新作用，更加重視以強化都市區(qū)經(jīng)濟和重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提升集約開發(fā)水平，更加重視建立資源節(jié)約環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系，維護好山水林田湖生命共同體，改善生態(tài)人居環(huán)境，以“美麗浙江”為載體創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范區(qū)，實現(xiàn)健康、高效、協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展。

轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要重點破解若干重大課題

（一）構(gòu)筑經(jīng)濟發(fā)展新動力和培育新的經(jīng)濟增長點

民營企業(yè)依然是推動浙江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的主體，加快民營企業(yè)轉(zhuǎn)型是浙江轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵所在，必須積極引導(dǎo)、精心呵護。當(dāng)前外部形勢發(fā)生了重大變化，民營企業(yè)分化加速，有一種認識認為，民營經(jīng)濟已不是浙江經(jīng)濟的主體。事實上，這些問題都只是“成長的煩惱”。浙江經(jīng)濟根基在于民營企業(yè)，這既是發(fā)展基礎(chǔ)所在，也是潛力所在、希望所在。只要解決好目前浙江民營企業(yè)存在的股權(quán)結(jié)構(gòu)相對封閉、家族化管理傾向和創(chuàng)新能力不足等突出問題，就一定能再創(chuàng)輝煌。破解這些問題，需要企業(yè)自身、政府和全社會努力：要尊重和弘揚企業(yè)家精神，大力改善民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境。需要加快培育高素質(zhì)企業(yè)家梯隊，幫助老一代企業(yè)家拓展對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式的適應(yīng)力，把新生代企業(yè)家的培育工作作為戰(zhàn)略工程和希望工程來抓。要一如既往地加強要素、平臺、人才、資本市場、科技創(chuàng)新和品牌建設(shè)等方面的對民營企業(yè)的全方位支持。

當(dāng)前浙江已經(jīng)進入先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”的階段，“兩個輪子”缺一不可，同等重要。尤其需要促進兩者融合，互動發(fā)展。當(dāng)前，服務(wù)業(yè)既是經(jīng)濟發(fā)展增量的主要部分，又是轉(zhuǎn)型升級的主要內(nèi)容。2013年，浙江服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重已達到46.1%，服務(wù)業(yè)對GDP增長的貢獻率達到47.2%，并連續(xù)十年快于GDP增速一個百分點左右，也快于同期工業(yè)增速。同時，服務(wù)業(yè)在制造業(yè)的提質(zhì)增效上作用突出。下階段，必須抓住產(chǎn)業(yè)融合這個關(guān)鍵點，兩手抓、兩手都要硬，重點做好四篇文章：一是做好“補鏈”文章，補上生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的“缺鏈”。二是做好融合文章，重點做到“三個推動”，即推動有條件的制造企業(yè)向服務(wù)型制造升級；推動從加工制造等環(huán)節(jié)加快向研發(fā)設(shè)計、品牌網(wǎng)絡(luò)、供應(yīng)鏈等環(huán)節(jié)延伸；推動傳統(tǒng)消費品制造產(chǎn)業(yè)向時尚產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。三是做好制造業(yè)升級文章，推動制造業(yè)從以勞動密集傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主逐漸轉(zhuǎn)向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主。四是做好特色文章，把浙江有基礎(chǔ)、有獨特條件的特色金融、現(xiàn)代物流、旅游休閑、健康養(yǎng)生、文化產(chǎn)業(yè)、教育培訓(xùn)等作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。

必須將信息經(jīng)濟加快培育成浙江新的經(jīng)濟增長點。從發(fā)展條件看，發(fā)展信息經(jīng)濟浙江已具備了市場天時、先發(fā)地利、共識人和等諸多有利條件。搶占信息經(jīng)濟“制高點”，就是搶抓新的經(jīng)濟增長點。重點有二：一是信息基礎(chǔ)設(shè)施先行。加快推進寬帶浙江戰(zhàn)略，統(tǒng)籌信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，把浙江打造成全國乃至全球信息基礎(chǔ)設(shè)施最為先進、成本最低的地區(qū)之一。二是著力推進信息經(jīng)濟的“四大融合”，即大力推進信息化和工業(yè)化的深度融合、信息化和新型城市化深度融合、信息化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合、信息生產(chǎn)和信息消費的深度融合。

（二）進一步優(yōu)化省域空間發(fā)展格局

當(dāng)前浙江空間布局面臨空間功能布局和分工不合理、以縣域經(jīng)濟布局的局限性顯露、中心城市集聚輻射能力偏弱等問題?！笆濉睍r期浙江應(yīng)盡快培育層次分明、功能協(xié)調(diào)的空間發(fā)展結(jié)構(gòu)。

一要探索編制空間布局“頂層規(guī)劃”，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間秩序。在省級層面，探索編制和實施省域國土空間總體規(guī)劃，對全省進行統(tǒng)籌謀劃。在市縣域?qū)用?，積極探索“多規(guī)合一”問題，逐步建立從總體到局部、自上而下有機統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系。

二要主動實施都市區(qū)帶動和“小縣大城”空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略。推動杭州、寧波、溫州和金華-義烏等四大都市區(qū)建設(shè)。加快推進城際鐵路和城市軌道交通等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強與周邊城鎮(zhèn)緊密經(jīng)濟聯(lián)系。邊遠山區(qū)和海島實施“小縣大城”戰(zhàn)略，內(nèi)聚外遷，集中力量推進人口、產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)向縣城集中，增強縣城集聚能力。

三要把中心城市和中心鎮(zhèn)培育作為重中之重?；罅鈨?yōu)化中心城市發(fā)展環(huán)境，使之成為高端要素、高端產(chǎn)業(yè)的集聚高地。同時，按照人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚和土地集約要求，加快小城市和中心鎮(zhèn)建設(shè)，建設(shè)一批帶動示范力強的風(fēng)情小鎮(zhèn)。

（三）確定新常態(tài)下轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略著力點

從舊常態(tài)到新常態(tài)，最大的改變在于發(fā)展動力更多來自于創(chuàng)新驅(qū)動；經(jīng)濟循環(huán)格局由發(fā)達國家主導(dǎo)為主，轉(zhuǎn)到更多以中國為首的新興國家主動構(gòu)建的新開放循環(huán)格局上來；產(chǎn)業(yè)提升更多地表現(xiàn)為通過金融力量、資本運作、兼并重組的方式來實現(xiàn)。我們認為，適應(yīng)并引領(lǐng)新常態(tài)，必須重點做好創(chuàng)新、開放和金融三方面的戰(zhàn)略部署。

一要加大創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和人力資本投入。要把投入的重心放到創(chuàng)新設(shè)施和人力資本上來。把對創(chuàng)新人才的投入作為優(yōu)先戰(zhàn)略。以加快高等教育開放合作為突破口，建設(shè)高水平科教創(chuàng)新區(qū)。聚焦重點，加大力度建好未來科技城、青山湖科技城、新材料科技城、嘉興科技城等創(chuàng)新平臺載體，建設(shè)好杭州自主創(chuàng)新示范區(qū)。擇優(yōu)扶持建設(shè)一批專業(yè)、高水平的科技孵化器。加快實現(xiàn)創(chuàng)新平臺建設(shè)、人才開發(fā)與產(chǎn)業(yè)三者協(xié)同發(fā)展。

二要加快構(gòu)建一批高能級開放平臺。主動積極響應(yīng)“一帶一路”建設(shè)，加快推進寧波—舟山港一體化與國際化能級提升，加快健全寧波、舟山政府層面交流合作機制。積極深化浙滬合作加快洋山區(qū)域開發(fā)，加快小洋山北側(cè)區(qū)域合作圍墾步伐，爭取將其納入上海自貿(mào)區(qū)功能范圍。充分發(fā)揮義烏“一帶一路”戰(zhàn)略的紐帶作用，提升義烏在浙江乃至全國開放合作中的戰(zhàn)略定位，帶動浙中浙西及更大地區(qū)開放合作。積極引導(dǎo)支持境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和跨境電子商務(wù)發(fā)展。謀劃一批綜合保稅區(qū)和開放口岸，積極創(chuàng)建自由貿(mào)易港區(qū)。

三要加快發(fā)展壯大浙江地方金融業(yè)。必須將地方金融業(yè)作為戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，率先支撐建立轉(zhuǎn)型升級的金融環(huán)境和服務(wù)體系。建議在整合和開發(fā)基礎(chǔ)上，通過上市、引進戰(zhàn)略投資、組建戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式，做大做強省、市金融機構(gòu)。著力打造全國重要的股權(quán)投資基金中心；與上海錯位發(fā)展，加快培育特色金融優(yōu)勢，重點扶持和培育體現(xiàn)普惠制和信息經(jīng)濟特點的互聯(lián)網(wǎng)金融，與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育高度融合的科技金融，支撐海洋經(jīng)濟發(fā)展的航運金融以及供應(yīng)鏈金融等。

積極應(yīng)對勞動力與人口結(jié)構(gòu)的變化挑戰(zhàn)

“十三五”時期，浙江勞動力和人口結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大調(diào)整，挑戰(zhàn)凸顯。如何積極有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，如何把握好人口老齡化顯現(xiàn)帶來的危與機，至關(guān)重要。

對于第一個問題，要積極有序地圍繞“人的城市化”這一核心目標(biāo)，按照逐步放開和人群、領(lǐng)域、空間、時間“四個有序”的基本原則展開。一是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革；二是完善實施差別化落戶政策；三是設(shè)立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制；四是構(gòu)建并完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地、財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤的機制。

對于后一個問題，需理性看待，主動應(yīng)對。通過構(gòu)建完善的養(yǎng)老服務(wù)體系，改革養(yǎng)老金體系，提高養(yǎng)老資產(chǎn)的積累和投資效率，來妥善應(yīng)對人口老齡化對生產(chǎn)和社會負擔(dān)帶來的挑戰(zhàn)。同時，也要善于利用人口老齡化帶來的產(chǎn)業(yè)和人力資本經(jīng)驗紅利，針對高技術(shù)、高經(jīng)驗人群實施有差別和選擇自由的退休制度，把握好人力資源需求的節(jié)奏和供需平衡點。

構(gòu)建引領(lǐng)新常態(tài)的現(xiàn)代地方治理體系

如何引領(lǐng)新常態(tài)，轉(zhuǎn)變地方治理方式尤為關(guān)鍵。針對當(dāng)前階段地方治理方式“重管制、輕協(xié)調(diào)”、“重經(jīng)濟、輕社會”、“重審批、輕監(jiān)管”、“重程序、輕效率”的問題，必須加快改革步伐。

一要積極轉(zhuǎn)變職能，把增強政府公共服務(wù)能力放到更加突出位置。二是繼續(xù)簡化事前審批，科學(xué)增強事中事后監(jiān)管服務(wù)能力。三是減少政府管理層級與環(huán)節(jié)，不斷提高行政效率。推行大部門制，深化“省管縣”體制改革。四是注重發(fā)揮智庫作用。完善各類智庫參與決策機制和智庫的治理機制；建立黨政人才“旋轉(zhuǎn)門”機制；實施外腦智庫計劃，拓寬國際化人才進入政府咨詢機構(gòu)的渠道；大力培育社會機構(gòu)發(fā)展民間專業(yè)性智庫。

課題主持人：黃勇；負責(zé)人：朱李鳴；成員：潘毅剛 何壘 施紀平 秦詩立 廉軍偉 郎金煥 張偉明