浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院課題組

創(chuàng)新引領轉型 改革促進轉型
——浙江省“十三五”規(guī)劃基本思路（要點摘編）

浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院課題組

▲當前浙江已經進入先進制造業(yè)和現代服務業(yè)“雙輪驅動”的階段，“兩個輪子”缺一不可，同等重要。尤其需要促進兩者融合，互動發(fā)展

適應新常態(tài)，必須確立轉型發(fā)展主線

“十三五”時期，全球經濟格局正在發(fā)生深刻變化。國際金融危機后世界經濟發(fā)展格局發(fā)生調整，美歐日經濟增速總體趨緩但有所分化，新興經濟體崛起勢頭雖有波折但趨勢不改。以綠色、智能為特征的新技術產業(yè)革命正在興起，世界各國正在力圖搶占互聯網、大數據、新能源、生物產業(yè)、健康產業(yè)、海洋經濟、環(huán)保產業(yè)等新產業(yè)制高點。在WTO框架之外，TPP、TTIP和TISA貿易投資協定和多國之間自由貿易區(qū)協定正在展開角逐，世界經濟區(qū)域化、集團化格局更加明顯。我國正在進入經濟增速從高速向中高速“換擋”，產業(yè)結構從中低端向中高端升級，增長動力由要素投入向創(chuàng)新驅動轉換的發(fā)展新常態(tài)的重大調整變革期。

在新常態(tài)下，我國國際戰(zhàn)略、結構調整、體制變革出現三大發(fā)展趨勢。即處于由全球治理跟隨者向主要參與者轉變的關鍵時期；處于區(qū)域結構、城鄉(xiāng)結構、產業(yè)結構加速重構的關鍵時期；處在全面深化改革的關鍵時期。實施絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路“一帶一路”戰(zhàn)略構想，擴大與多國的自由貿易協定和政治、經濟等全面合作，以及加快國內的自由貿易園區(qū)建設，立足亞太地區(qū)，提升中國對全球經濟貿易投資規(guī)則制定參與權，擴大參與經濟全球化的影響力，拓展我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略空間；實施長江經濟帶戰(zhàn)略，通過綜合交通體系聯通陸上向西的絲綢之路經濟帶和海上向東的21世紀海上絲綢之路，不斷深化東中西互動合作、加快沿海沿江沿邊全面對內對外開放，帶動中國經濟升級；實施以京津冀、長三角城市群一體化為重點的城市群戰(zhàn)略，提升城市群的國際地位及區(qū)域資源配置效率，優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域空間格局；實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，更好地適應科技產業(yè)革命和消費需求變化，更快地集聚國際創(chuàng)新資源，根本上提升自主創(chuàng)新能力。以國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為基點，加快推進產業(yè)技術創(chuàng)新、商業(yè)模式及業(yè)態(tài)創(chuàng)新，搶占國際技術與產業(yè)發(fā)展的制高點；協同推進行政管理體制、國企和國資管理體制、財稅體制、城鄉(xiāng)一體化體制機制、開放型經濟體制等重大改革，將最大限度釋放市場活力，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力；最大限度地打造法治政府和服務型政府，加快構建現代化國家治理體系。

在上述戰(zhàn)略背景下，浙江進入了轉型升級的決勝期。既面臨經濟增長動力趨緩與改革發(fā)展成本高企、傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)快速轉移與新興支柱產業(yè)接力過慢、民營經濟升級壓力加大和創(chuàng)新支撐能力不足、社會轉型加速與政府治理能力準備不足的“四大挑戰(zhàn)”，也面臨著決勝轉型升級的難得機遇。為此，適應新常態(tài)，引領新常態(tài)，必須以更加積極主動的創(chuàng)新與改革，抓住全球科技、產業(yè)變革的戰(zhàn)略機遇，確立加快轉型發(fā)展的主線，取得轉型發(fā)展的實質性成果。為此，建議“十三五”時期浙江發(fā)展總體思路為：以創(chuàng)造全省人民美好生活為追求，緊緊圍繞加快轉型發(fā)展的主線，確立轉型發(fā)展的新目標，強化轉型發(fā)展新動力，走出轉型發(fā)展新路徑，以創(chuàng)新引領轉型，以改革促進轉型，努力實現“四個翻一番”目標，高水平建成全面小康社會，為建設“兩富”、“兩美”的現代化浙江奠定扎實基礎，保障現代化建設繼續(xù)走在全國前列。

核心要點是，確立轉型發(fā)展新目標，強化轉型發(fā)展新動力，走出轉型發(fā)展新路徑。

確立轉型發(fā)展新目標，就是追求更加穩(wěn)健的經濟運行區(qū)間。經濟運行區(qū)間穩(wěn)定在6%-8%之間，年均增速保持7%左右。發(fā)展目標上追求更加高端的現代產業(yè)體系、更加完善的基礎設施網絡、更加和諧的城鄉(xiāng)區(qū)域關系、更加優(yōu)渥的人民生活品質、更加美麗的生態(tài)人居環(huán)境、更加科學的社會治理體系。

強化轉型發(fā)展新動力，就是牢牢把握和強化“創(chuàng)新驅動、改革推動、開放帶動”三大動力。把創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略擺在核心位置，以創(chuàng)新引領轉型，依靠自主創(chuàng)新實現產業(yè)的趕超發(fā)展。把重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革落到實處。以經濟體制改革為重點，率先在民營經濟、金融改革、農村產權制度改革、行政體制改革、政府債務風險管控機制等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上有實質突破。把對外開放合作推向新的深度和廣度。抓住國家“一帶一路”戰(zhàn)略和長江經濟帶建設新機遇，實施更加主動的國際化發(fā)展和地區(qū)合作戰(zhàn)略，依托江海聯運服務中心、寧波—舟山港、跨境電子商務平臺等戰(zhàn)略平臺，形成內外聯動參與全球化競爭的合作網絡、產業(yè)集群和產業(yè)鏈。

走出轉型發(fā)展新路徑，就是堅持集約高效、綠色生態(tài)、協調均衡的新路子。更加重視以信息化提升工業(yè)化、城市化，更加重視發(fā)揮人力資源和自主創(chuàng)新作用，更加重視以強化都市區(qū)經濟和重點產業(yè)集聚區(qū)提升集約開發(fā)水平，更加重視建立資源節(jié)約環(huán)境友好型產業(yè)體系，維護好山水林田湖生命共同體，改善生態(tài)人居環(huán)境，以“美麗浙江”為載體創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范區(qū)，實現健康、高效、協調、均衡發(fā)展。

轉型發(fā)展，需要重點破解若干重大課題

（一）構筑經濟發(fā)展新動力和培育新的經濟增長點

民營企業(yè)依然是推動浙江經濟轉型的主體，加快民營企業(yè)轉型是浙江轉型升級的關鍵所在，必須積極引導、精心呵護。當前外部形勢發(fā)生了重大變化，民營企業(yè)分化加速，有一種認識認為，民營經濟已不是浙江經濟的主體。事實上，這些問題都只是“成長的煩惱”。浙江經濟根基在于民營企業(yè)，這既是發(fā)展基礎所在，也是潛力所在、希望所在。只要解決好目前浙江民營企業(yè)存在的股權結構相對封閉、家族化管理傾向和創(chuàng)新能力不足等突出問題，就一定能再創(chuàng)輝煌。破解這些問題，需要企業(yè)自身、政府和全社會努力：要尊重和弘揚企業(yè)家精神，大力改善民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境。需要加快培育高素質企業(yè)家梯隊，幫助老一代企業(yè)家拓展對新技術、新產業(yè)、新模式的適應力，把新生代企業(yè)家的培育工作作為戰(zhàn)略工程和希望工程來抓。要一如既往地加強要素、平臺、人才、資本市場、科技創(chuàng)新和品牌建設等方面的對民營企業(yè)的全方位支持。

當前浙江已經進入先進制造業(yè)和現代服務業(yè)“雙輪驅動”的階段，“兩個輪子”缺一不可，同等重要。尤其需要促進兩者融合，互動發(fā)展。當前，服務業(yè)既是經濟發(fā)展增量的主要部分，又是轉型升級的主要內容。2013年，浙江服務業(yè)增加值占GDP的比重已達到46.1%，服務業(yè)對GDP增長的貢獻率達到47.2%，并連續(xù)十年快于GDP增速一個百分點左右，也快于同期工業(yè)增速。同時，服務業(yè)在制造業(yè)的提質增效上作用突出。下階段，必須抓住產業(yè)融合這個關鍵點，兩手抓、兩手都要硬，重點做好四篇文章：一是做好“補鏈”文章，補上生產性服務業(yè)的“缺鏈”。二是做好融合文章，重點做到“三個推動”，即推動有條件的制造企業(yè)向服務型制造升級；推動從加工制造等環(huán)節(jié)加快向研發(fā)設計、品牌網絡、供應鏈等環(huán)節(jié)延伸；推動傳統(tǒng)消費品制造產業(yè)向時尚產業(yè)轉變。三是做好制造業(yè)升級文章，推動制造業(yè)從以勞動密集傳統(tǒng)產業(yè)為主逐漸轉向高技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)為主。四是做好特色文章，把浙江有基礎、有獨特條件的特色金融、現代物流、旅游休閑、健康養(yǎng)生、文化產業(yè)、教育培訓等作為產業(yè)發(fā)展的重要內容。

必須將信息經濟加快培育成浙江新的經濟增長點。從發(fā)展條件看，發(fā)展信息經濟浙江已具備了市場天時、先發(fā)地利、共識人和等諸多有利條件。搶占信息經濟“制高點”，就是搶抓新的經濟增長點。重點有二：一是信息基礎設施先行。加快推進寬帶浙江戰(zhàn)略，統(tǒng)籌信息基礎設施建設布局，把浙江打造成全國乃至全球信息基礎設施最為先進、成本最低的地區(qū)之一。二是著力推進信息經濟的“四大融合”，即大力推進信息化和工業(yè)化的深度融合、信息化和新型城市化深度融合、信息化和現代服務業(yè)深度融合、信息生產和信息消費的深度融合。

（二）進一步優(yōu)化省域空間發(fā)展格局

當前浙江空間布局面臨空間功能布局和分工不合理、以縣域經濟布局的局限性顯露、中心城市集聚輻射能力偏弱等問題?！笆濉睍r期浙江應盡快培育層次分明、功能協調的空間發(fā)展結構。

一要探索編制空間布局“頂層規(guī)劃”，統(tǒng)籌安排生產、生活、生態(tài)空間秩序。在省級層面，探索編制和實施省域國土空間總體規(guī)劃，對全省進行統(tǒng)籌謀劃。在市縣域層面，積極探索“多規(guī)合一”問題，逐步建立從總體到局部、自上而下有機統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系。

二要主動實施都市區(qū)帶動和“小縣大城”空間結構優(yōu)化戰(zhàn)略。推動杭州、寧波、溫州和金華-義烏等四大都市區(qū)建設。加快推進城際鐵路和城市軌道交通等網絡建設，加強與周邊城鎮(zhèn)緊密經濟聯系。邊遠山區(qū)和海島實施“小縣大城”戰(zhàn)略，內聚外遷，集中力量推進人口、產業(yè)和公共服務向縣城集中，增強縣城集聚能力。

三要把中心城市和中心鎮(zhèn)培育作為重中之重?；罅鈨?yōu)化中心城市發(fā)展環(huán)境，使之成為高端要素、高端產業(yè)的集聚高地。同時，按照人口集中、產業(yè)集聚和土地集約要求，加快小城市和中心鎮(zhèn)建設，建設一批帶動示范力強的風情小鎮(zhèn)。

（三）確定新常態(tài)下轉型發(fā)展戰(zhàn)略著力點

從舊常態(tài)到新常態(tài)，最大的改變在于發(fā)展動力更多來自于創(chuàng)新驅動；經濟循環(huán)格局由發(fā)達國家主導為主，轉到更多以中國為首的新興國家主動構建的新開放循環(huán)格局上來；產業(yè)提升更多地表現為通過金融力量、資本運作、兼并重組的方式來實現。我們認為，適應并引領新常態(tài)，必須重點做好創(chuàng)新、開放和金融三方面的戰(zhàn)略部署。

一要加大創(chuàng)新基礎設施和人力資本投入。要把投入的重心放到創(chuàng)新設施和人力資本上來。把對創(chuàng)新人才的投入作為優(yōu)先戰(zhàn)略。以加快高等教育開放合作為突破口，建設高水平科教創(chuàng)新區(qū)。聚焦重點，加大力度建好未來科技城、青山湖科技城、新材料科技城、嘉興科技城等創(chuàng)新平臺載體，建設好杭州自主創(chuàng)新示范區(qū)。擇優(yōu)扶持建設一批專業(yè)、高水平的科技孵化器。加快實現創(chuàng)新平臺建設、人才開發(fā)與產業(yè)三者協同發(fā)展。

二要加快構建一批高能級開放平臺。主動積極響應“一帶一路”建設，加快推進寧波—舟山港一體化與國際化能級提升，加快健全寧波、舟山政府層面交流合作機制。積極深化浙滬合作加快洋山區(qū)域開發(fā)，加快小洋山北側區(qū)域合作圍墾步伐，爭取將其納入上海自貿區(qū)功能范圍。充分發(fā)揮義烏“一帶一路”戰(zhàn)略的紐帶作用，提升義烏在浙江乃至全國開放合作中的戰(zhàn)略定位，帶動浙中浙西及更大地區(qū)開放合作。積極引導支持境外經貿合作區(qū)和跨境電子商務發(fā)展。謀劃一批綜合保稅區(qū)和開放口岸，積極創(chuàng)建自由貿易港區(qū)。

三要加快發(fā)展壯大浙江地方金融業(yè)。必須將地方金融業(yè)作為戰(zhàn)略性主導產業(yè)，率先支撐建立轉型升級的金融環(huán)境和服務體系。建議在整合和開發(fā)基礎上，通過上市、引進戰(zhàn)略投資、組建戰(zhàn)略聯盟等方式，做大做強省、市金融機構。著力打造全國重要的股權投資基金中心；與上海錯位發(fā)展，加快培育特色金融優(yōu)勢，重點扶持和培育體現普惠制和信息經濟特點的互聯網金融，與高新技術產業(yè)培育高度融合的科技金融，支撐海洋經濟發(fā)展的航運金融以及供應鏈金融等。

積極應對勞動力與人口結構的變化挑戰(zhàn)

“十三五”時期，浙江勞動力和人口結構將發(fā)生重大調整，挑戰(zhàn)凸顯。如何積極有序推進農業(yè)轉移人口的市民化，如何把握好人口老齡化顯現帶來的危與機，至關重要。

對于第一個問題，要積極有序地圍繞“人的城市化”這一核心目標，按照逐步放開和人群、領域、空間、時間“四個有序”的基本原則展開。一是深化農村產權制度改革；二是完善實施差別化落戶政策；三是設立農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制；四是構建并完善城鎮(zhèn)建設用地、財政轉移支付與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤的機制。

對于后一個問題，需理性看待，主動應對。通過構建完善的養(yǎng)老服務體系，改革養(yǎng)老金體系，提高養(yǎng)老資產的積累和投資效率，來妥善應對人口老齡化對生產和社會負擔帶來的挑戰(zhàn)。同時，也要善于利用人口老齡化帶來的產業(yè)和人力資本經驗紅利，針對高技術、高經驗人群實施有差別和選擇自由的退休制度，把握好人力資源需求的節(jié)奏和供需平衡點。

構建引領新常態(tài)的現代地方治理體系

如何引領新常態(tài)，轉變地方治理方式尤為關鍵。針對當前階段地方治理方式“重管制、輕協調”、“重經濟、輕社會”、“重審批、輕監(jiān)管”、“重程序、輕效率”的問題，必須加快改革步伐。

一要積極轉變職能，把增強政府公共服務能力放到更加突出位置。二是繼續(xù)簡化事前審批，科學增強事中事后監(jiān)管服務能力。三是減少政府管理層級與環(huán)節(jié)，不斷提高行政效率。推行大部門制，深化“省管縣”體制改革。四是注重發(fā)揮智庫作用。完善各類智庫參與決策機制和智庫的治理機制；建立黨政人才“旋轉門”機制；實施外腦智庫計劃，拓寬國際化人才進入政府咨詢機構的渠道；大力培育社會機構發(fā)展民間專業(yè)性智庫。

課題主持人：黃勇；負責人：朱李鳴；成員：潘毅剛 何壘 施紀平 秦詩立 廉軍偉 郎金煥 張偉明