陳先春

“四個全面”和治理現(xiàn)代化

陳先春

十八屆三中全會提出了“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一重大論斷，在《決定》中，“現(xiàn)代化”這個關(guān)鍵詞共出現(xiàn)了21次之多?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局是我們黨治國理政的總方略，也是現(xiàn)階段各項事業(yè)改革發(fā)展的基本遵循。從這個視角和維度來看，“四個全面”戰(zhàn)略布局是實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的總綱。

全面建成小康社會是治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標?，F(xiàn)代化始終是過去一百多年中國發(fā)展的主題，也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的核心。中國的現(xiàn)代化總體布局并不是一次性完成的，而是多次性認識，不斷完善的，也經(jīng)歷了60多年的中國現(xiàn)代化的實踐、探索、創(chuàng)新之后才形成。鄧小平提出了“三步走”的戰(zhàn)略構(gòu)想，到21世紀中葉人均國民生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，人民生活比較富裕，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，其中也包括推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標。治理現(xiàn)代化的最終目標是實現(xiàn)公共利益的最大化與治理效能的最優(yōu)化。由此可以說，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是中國現(xiàn)代化的一個全新維度。全面建成小康社會，不僅要解決溫飽問題，更要從政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明等各方面滿足人民群眾的身心全面進步的需要。全面建設(shè)小康社會的提出，可以說是從經(jīng)濟現(xiàn)代化過渡到了全面現(xiàn)代化，再到全面協(xié)調(diào)各類現(xiàn)代化，為治理現(xiàn)代化提出了戰(zhàn)略指引。

全面深化改革是治理現(xiàn)代化的動力之源。治理現(xiàn)代化是一個不斷地、連續(xù)地發(fā)生由低級到高級的突破性變革的過程。主要包括兩個方面：一是國家治理體系更加完備、更加成熟、更加定型，這包括一整套政治的、經(jīng)濟的、社會的、文化的、生態(tài)環(huán)境的治理體系；二是在這一治理體系下，治理能力的運用能夠更加有效、更加透明、更加公平，這包括各種政治的、經(jīng)濟的、社會的、文化的、生態(tài)環(huán)境的、科技的、信息的現(xiàn)代化手段。1992年鄧小平同志在南方重要談話中指出，恐怕再有30年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個制度下的方針、政策，也將更加定型化。更加成熟、更加定型的制度，實際上指的就是制度的現(xiàn)代化。改革是一場制度創(chuàng)新的現(xiàn)代化過程，沒有制度創(chuàng)新就沒有國家治理現(xiàn)代化，而治理現(xiàn)代化的進程則反映了改革的成效。目前，三中全會《決定》提出的各項重大改革舉措正在逐步展開并日益引向深入，為治理現(xiàn)代化提供著源源不斷的制度動力和社會活力。

全面依法治國是治理現(xiàn)代化的制度保障。聯(lián)合國發(fā)展計劃署認為，治理是基于法律規(guī)則和正義、平等的高效系統(tǒng)的公共管理框架，貫穿于管理和被管理的整個過程，它要求建立可持續(xù)的體系，賦權(quán)于人民，使其成為整個過程的支配者。法治化既是檢驗制度成熟程度的衡量尺度，也是推進制度定型的基本方式。習近平總書記多次強調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)，在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式。這充分說明了法治思維和法治方式在推進國家治理現(xiàn)代化進程中的重要意義?？傊?，法治化是國家治理現(xiàn)代化的核心，推進治理現(xiàn)代化的過程也是建設(shè)法治中國的過程，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。四中全會《決定》中突出了全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國的邏輯聯(lián)系。目前，四中全會《決定》提出的各項改革舉措正在貫徹落實，為治理現(xiàn)代化提供著有力的法治保障和制度支撐。

全面從嚴治黨是治理現(xiàn)代化的可靠保證。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心，是國家治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導力量。從明確提出從嚴治黨的具體要求，到提升為全面從嚴治黨，并納入治國理政的總體框架，這是新一屆中央領(lǐng)導集體治國理政實踐創(chuàng)新思路的科學總結(jié)，也為治理現(xiàn)代化提供堅強可靠的保證。

作者為浙江省社會科學界聯(lián)合會副主席